1.瀆職罪的法律是怎樣規(guī)定的

瀆職行為只有達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重或者造成重大損失時(shí)，才構(gòu)成相應(yīng)的瀆職犯罪；犯罪行為達(dá)到情節(jié)特別嚴(yán)重或者造成特別重大損失時(shí)，才能對(duì)行為人處以更重的刑罰。損失金額上一般造成經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上可能構(gòu)成本罪。

瀆職罪是刑法第九章章節(jié)名稱(chēng)是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，損害公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的信賴(lài)，致使國(guó)家與人民利益遭受重大損失的行為。包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪。

2.哪些行為屬于瀆職行為

法院受理此類(lèi)案件。

雖然修訂后《刑法》對(duì)瀆職罪的主體明確規(guī)定為：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。但國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的范圍也不是很清楚，國(guó)家機(jī)關(guān)按照憲法中國(guó)家機(jī)構(gòu)的規(guī)定；國(guó)家機(jī)關(guān)包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（各級(jí)人大組織）、行政機(jī)關(guān)（指國(guó)務(wù)院及各級(jí)人民政府及所屬機(jī)構(gòu)）、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)。那么各級(jí)黨委、政協(xié)等團(tuán)體機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)實(shí)情況下還列在各級(jí)人民政權(quán)的機(jī)關(guān)編制之列，它們之中瀆職犯罪的是否構(gòu)成瀆職罪之主體。此外，即便是在國(guó)家機(jī)關(guān)之中從事公務(wù)的人員，實(shí)際情況是仍有大量不在編制之中的人員，如合同制人員、工人編制人員，他們能否成為瀆職罪主體又是一個(gè)問(wèn)題，等等問(wèn)題一時(shí)成為司法實(shí)踐工作的難題。針對(duì)這一問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)于2002年12月28日通過(guò)了《〈中華人民共和國(guó)刑〉第九章瀆職罪主體適用問(wèn)題的解釋》，對(duì)瀆職罪主體進(jìn)一步進(jìn)行了明確。其全文如下：在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

根據(jù)此解釋?zhuān)Y(jié)合《刑法》第九章瀆職罪的相關(guān)規(guī)定，瀆職罪主體包括下列幾類(lèi)。

1、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。是指嚴(yán)格意義上的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，也就是按照憲法的規(guī)定，屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)序列的機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，即包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)及監(jiān)獄。這些機(jī)關(guān)，在憲法中明確規(guī)定屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)，是屬于當(dāng)然的國(guó)家機(jī)關(guān)，其從事公務(wù)的人員，在行使國(guó)家權(quán)力時(shí)，玩忽職守，濫用職權(quán)、徇私舞弊等瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究其刑事責(zé)任。

2、在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員。此類(lèi)人員是指一些法律、法規(guī)授權(quán)在某些領(lǐng)域行使國(guó)家行政管理職權(quán)的某些非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織中從事公務(wù)的人員。《行政處罰法》第17條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰”。在一些法律、法規(guī)中規(guī)定了一些并非屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的單位，行使行政管理職能。如《保險(xiǎn)法》規(guī)定，金融監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。這項(xiàng)權(quán)力根據(jù)該法律規(guī)定應(yīng)由中國(guó)人民銀行行使，可是為了加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的管理，專(zhuān)門(mén)成立了保監(jiān)會(huì)，由保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，但保監(jiān)會(huì)并非國(guó)家機(jī)關(guān)。雖然法律授權(quán)行使國(guó)家行政管理職權(quán)的主體由過(guò)去的國(guó)家機(jī)關(guān)變?yōu)楝F(xiàn)在的非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織，但從職權(quán)的性質(zhì)和權(quán)限上講，仍屬于國(guó)家管理職權(quán)的一部分。其從事公務(wù)的人員，在行使國(guó)家行政管理職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，按照解釋規(guī)定就成為了瀆職罪的主體，諸如此類(lèi)，如國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、氣象局、地震局、電力公司、航空工業(yè)公司、郵電公司等非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和單位都在法律、法規(guī)的授權(quán)下，行使一定的國(guó)家行政管理職權(quán)其從事公務(wù)的人員，都可構(gòu)成瀆職罪的主體。

3、在受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員。《行政處罰法》第18條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托給符合法律規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰，受委托組織中在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施處罰。在實(shí)踐中，一些國(guó)家行政機(jī)關(guān)將部門(mén)行政處罰權(quán)進(jìn)行了授權(quán)。如地方的衛(wèi)生行政部門(mén)委托衛(wèi)生防疫站對(duì)食品衛(wèi)生經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督管理，文化部門(mén)委托事業(yè)單位文化市場(chǎng)管理辦公室負(fù)責(zé)文化娛樂(lè)的監(jiān)督管理，交通部門(mén)委托事業(yè)單位交通運(yùn)輸管理站負(fù)責(zé)交通及交通經(jīng)營(yíng)的管理，林業(yè)主管部門(mén)委托林場(chǎng)等公司單位負(fù)責(zé)對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理等諸如此類(lèi)，上述部門(mén)屬不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，但受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托行使著國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，按照解釋?zhuān)鋸氖鹿珓?wù)人員在代表國(guó)家行使職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，就構(gòu)成了瀆職罪的主體。

4、雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。主要是指那些雖不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)正式在編人員，但在國(guó)家機(jī)關(guān)中行使國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的人員。其“身份”不屬于國(guó)家正式干部編制，但在實(shí)際上卻行使著國(guó)家機(jī)關(guān)在編人員同樣的職權(quán)。主要如公安機(jī)關(guān)、獄政管理部門(mén)聘用的合同制民警、國(guó)家機(jī)關(guān)中未列入正式編制的借調(diào)人員、工人等。雖然此類(lèi)人員在“身份”上不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，但從其從事的公務(wù)活動(dòng)來(lái)看，代表著國(guó)家行使職權(quán)，符合國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的本質(zhì)特征。按照解釋規(guī)定，此類(lèi)人員屬于雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國(guó)家行使國(guó)家職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，就成為了瀆職罪的主體。但必須是從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)，才能成立瀆職罪的主體，否則，不是從事公務(wù)，而是從事勞務(wù)等工作則不能按國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)待。即使有犯罪行為，也不能按瀆職罪追究刑事責(zé)任

3.公務(wù)員有瀆職行為的應(yīng)負(fù)什么法律責(zé)任

瀆職罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，損害公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的信賴(lài)，致使國(guó)家與人民利益遭受重大損失的行為。

刑法規(guī)定瀆職罪是為了保護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)以及公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的信賴(lài)。 犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。

情節(jié)嚴(yán)重，是指向性質(zhì)嚴(yán)重的犯罪分子或者犯罪集團(tuán)通風(fēng)報(bào)信、提供便利的；多次向犯罪分子通風(fēng)報(bào)信的，或者因向犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、提供便利，造成嚴(yán)重后果的等。

4.公務(wù)員有瀆職行為的應(yīng)負(fù)什么法律責(zé)任

瀆職罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，損害公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的信賴(lài)，致使國(guó)家與人民利益遭受重大損失的行為。刑法規(guī)定瀆職罪是為了保護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)以及公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的信賴(lài)。

犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。

情節(jié)嚴(yán)重，是指向性質(zhì)嚴(yán)重的犯罪分子或者犯罪集團(tuán)通風(fēng)報(bào)信、提供便利的；多次向犯罪分子通風(fēng)報(bào)信的，或者因向犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、提供便利，造成嚴(yán)重后果的等。

5.急求《關(guān)于對(duì)司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的若

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國(guó)家安全部 司法部關(guān)于對(duì)司法工作人員 在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的 若干規(guī)定（試行） 第一條 加強(qiáng)對(duì)司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為的法律監(jiān)督，完善和規(guī)范監(jiān)督措施，保證司法工作人員公正司法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等有關(guān)法律的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 人民檢察院依法對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。對(duì)司法工作人員的瀆職行為可以通過(guò)依法審查案卷材料、調(diào)查核實(shí)違法事實(shí)、提出糾正違法意見(jiàn)或者建議更換辦案人、立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪等措施進(jìn)行法律監(jiān)督。

第三條 司法工作人員在訴訟活動(dòng)中具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為司法工作人員具有涉嫌瀆職的行為，人民檢察院應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)： （一）徇私枉法、徇情枉法，對(duì)明知是無(wú)罪的人而使其受追訴，或者對(duì)明知是有罪的人而故意包庇不使其受追訴，或者在審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判的； （二）非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由的； （三）非法搜查他人身體、住宅，或者非法侵入他人住宅的； （四）對(duì)犯罪嫌疑人、被告人實(shí)行刑訊逼供或者使用暴力逼取證人證言，或者以暴力、威脅、賄買(mǎi)等方法阻止證人作證或者指使他人作偽證的，或者幫助當(dāng)事人毀滅、偽造證據(jù)的； （五）侵吞或者違法處置被查封、扣押、凍結(jié)的款物的； （六）違反法律規(guī)定的拘留期限、偵查羈押期限或者辦案期限，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人超期羈押，情節(jié)較重的； （七）私放在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯，或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃的； （八）徇私舞弊，對(duì)不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，違法提請(qǐng)或者裁定、決定、批準(zhǔn)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的； （九）在執(zhí)行判決、裁定活動(dòng)中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，不依法采取訴訟保全措施、不履行法定執(zhí)行職責(zé)，或者違法采取訴訟保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施，致使當(dāng)事人或者其他人的合法利益遭受損害的； （十）對(duì)被監(jiān)管人進(jìn)行毆打或者體罰虐待或者指使被監(jiān)管人毆打、體罰虐待其他被監(jiān)管人的； （十一）收受或者索取當(dāng)事人及其近親屬或者其委托的人等的賄賂的； （十二）其他嚴(yán)重違反刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法和刑法規(guī)定，不依法履行職務(wù)，損害當(dāng)事人合法權(quán)利，影響公正司法的訴訟違法行為和職務(wù)犯罪行為。 第四條 人民檢察院在開(kāi)展法律監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明司法工作人員在訴訟活動(dòng)中涉嫌瀆職的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

對(duì)于單位或者個(gè)人向人民檢察院舉報(bào)或者控告司法工作人員在訴訟活動(dòng)中有瀆職行為的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查，對(duì)于需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。 第五條 人民檢察院認(rèn)為需要核實(shí)國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作人員在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，委托國(guó)家安全機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查。

國(guó)家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將調(diào)查結(jié)果反饋人民檢察院。必要時(shí)，人民檢察院可以會(huì)同國(guó)家安全機(jī)關(guān)共同進(jìn)行調(diào)查。

對(duì)于公安機(jī)關(guān)工作人員辦理危害國(guó)家安全犯罪案件中瀆職行為的調(diào)查，比照前款規(guī)定執(zhí)行。 第六條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)檢察人員在訴訟活動(dòng)中涉嫌瀆職的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

人民法院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)有證據(jù)證明檢察人員涉嫌瀆職的，可以向人民檢察院提出，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并反饋調(diào)查結(jié)果。 上一級(jí)人民檢察院接到對(duì)檢察人員在訴訟活動(dòng)中涉嫌瀆職行為的舉報(bào)、控告的，可以直接進(jìn)行調(diào)查，也可以交由下級(jí)人民檢察院調(diào)查。

交下級(jí)人民檢察院調(diào)查的，下級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果及時(shí)報(bào)告上一級(jí)人民檢察院。 第七條 人民檢察院調(diào)查司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為，可以詢(xún)問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人或者知情人，查閱、調(diào)取或者復(fù)制相關(guān)法律文書(shū)或者報(bào)案登記材料、案卷材料、罪犯改造材料，對(duì)受害人可以進(jìn)行傷情檢查，但是不得限制被調(diào)查人的人身自由或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

人民檢察院通過(guò)查閱、復(fù)制、摘錄等方式能夠滿(mǎn)足調(diào)查需要的，一般不調(diào)取相關(guān)法律文書(shū)或者報(bào)案登記材料、案卷材料、罪犯改造材料。 人民檢察院在調(diào)查期間，應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查內(nèi)容保密。

第八條 人民檢察院對(duì)司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的涉嫌瀆職行為進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查期限不得超過(guò)一個(gè)月。確需延長(zhǎng)調(diào)查期限的，可以報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，延長(zhǎng)二個(gè)月。

第九條 人民檢察院對(duì)司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的涉嫌瀆職行為進(jìn)行調(diào)查，在查證屬實(shí)并由有關(guān)機(jī)關(guān)作出停止執(zhí)行職務(wù)的處理前，被調(diào)查人不停止執(zhí)行職務(wù)。 第十條 人民檢察院對(duì)司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的涉嫌瀆職行為調(diào)查完畢后，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查報(bào)告，根據(jù)已經(jīng)查明的情況提出處理意見(jiàn)，報(bào)檢察長(zhǎng)決定后作出處理。

（一）認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照刑事訴訟法關(guān)于管轄的規(guī)定依法立案?jìng)刹榛蛘咭扑陀泄茌牂?quán)的機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋⒔ㄗh有關(guān)機(jī)關(guān)停止被調(diào)查人執(zhí)行職務(wù)，更換辦案人。 （二）對(duì)于確有瀆職違法行為，但是尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依。

6.我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)瀆職罪如何認(rèn)定,判刑

縣局領(lǐng)導(dǎo)濫用手中職權(quán)，失職瀆職，造成煤礦特重大事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬罚砂凑諡E用職權(quán)罪、玩忽職守罪判刑，且屬于情節(jié)特別嚴(yán)重，可判處3-7年有期徒刑。

一、瀆職罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，損害公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的信賴(lài)，致使國(guó)家與人民利益遭受重大損失的行為。刑法規(guī)定瀆職罪是為了保護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)以及公眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)客觀公正性的信賴(lài)。

二、瀆職罪的犯罪主體限定為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。國(guó)家機(jī)關(guān)包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)，黨委、政協(xié)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織都不屬?lài)?guó)家機(jī)關(guān)范疇，司法實(shí)務(wù)中出現(xiàn)了協(xié)管、協(xié)警及治安聯(lián)防人員受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)的委托從事公務(wù)的現(xiàn)象。

為此： 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第九章瀆職罪主體適用問(wèn)題的立法解釋規(guī)定：在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。 最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定的司法解釋中將國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員作了進(jìn)一步的擴(kuò)大解釋?zhuān)涸卩l(xiāng)（鎮(zhèn)）以上中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民政協(xié)機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員視為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

三、刑法分則第九章《瀆職罪》及《刑法修正案（四）》共規(guī)定有三十五個(gè)罪名。根據(jù)瀆職罪的客觀表現(xiàn)分為以下三類(lèi)犯罪： （一）、濫用職權(quán)型瀆職罪 包括濫用職權(quán)罪，故意泄露國(guó)家秘密罪，私放在押人員罪，違法發(fā)放林木采伐許可證罪， 辦理偷越國(guó)（邊）境人員出入境證件罪，放行偷越國(guó)（邊）境人員罪，阻礙解救被拐賣(mài)、綁架婦女、兒童罪，幫助犯罪分子逃避處罰罪。

（二）、玩忽職守型瀆職罪 包括玩忽職守罪，過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪，失職致使在押人員脫逃罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，環(huán)境監(jiān)管失職罪，傳染病防治失職罪，商檢失職罪，動(dòng)植物檢疫失職罪，不解救被拐賣(mài)、綁架婦女、兒童罪，失職造成珍貴文物損毀、流失罪。 （三）、徇私舞弊型瀆職罪 包括徇私枉法罪，民事、行政枉法裁判罪，執(zhí)行裁判玩忽職守、濫用職權(quán)罪，徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪，濫用管理公司、證券職權(quán)罪，徇私舞弊不征、少征稅款罪，徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪，違法提供出口退稅憑證罪，非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪，放縱走私罪，商檢徇私舞弊罪，動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪，放縱制售偽劣商品犯罪行為罪，招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪。

四、2013年1月初，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬钒l(fā)布，釋放出從嚴(yán)懲處瀆職犯罪的信號(hào)。 最高法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，解釋首次明確了濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)刑法規(guī)定的“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”這一結(jié)果要件的認(rèn)定作出了規(guī)定： （一）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上的； （二）造成經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上的； （三）造成惡劣社會(huì)影響的； （四）其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形。

同時(shí)，明確了加重量刑情節(jié)即“情節(jié)特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。其中，特別規(guī)定“造成前款規(guī)定的損失后果，不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)事故情況，致使損失后果持續(xù)、擴(kuò)大或者搶救工作延誤的”，加重處罰。

五、特別重大事故簡(jiǎn)稱(chēng)特大事故，在中國(guó)，特指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（2007年6月1日施行）第三條規(guī)定：“根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。

特別重大事故，是指造成30人（包括30人）以上死亡。 重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； 較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； 一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

六、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪 第三百九十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞。

7.失職瀆職類(lèi)行為如何認(rèn)定

認(rèn)定失職瀆職違紀(jì)行為要把握以下幾個(gè)方面： 首先，行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己濫用職權(quán)、玩忽職守的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果；在監(jiān)督過(guò)失的場(chǎng)合，監(jiān)督者應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己不履行或者不正確履行監(jiān)管職責(zé)，可能致使被監(jiān)督人的違法行為產(chǎn)生危害社會(huì)的結(jié)果。

其次，行為人有濫用職權(quán)、不履行或者不認(rèn)真履行自身職責(zé)的行為；在監(jiān)督過(guò)失的場(chǎng)合，則是監(jiān)督者懈怠職守，不履行或者不認(rèn)真履行監(jiān)督義務(wù)，沒(méi)有正確地實(shí)施監(jiān)督行為。 再次，失職瀆職行為人（含監(jiān)督者）對(duì)危害結(jié)果的發(fā)生具有支配可能性。

過(guò)失瀆職犯罪因果關(guān)系是復(fù)雜多樣的，存在著多因一果、多因多果等情形。 值得研究的是，對(duì)單純的濫用職權(quán)行為能否追究有關(guān)人員的責(zé)任？通常情況下，失職瀆職違紀(jì)的成立，要求產(chǎn)生危害后果，單純的失職瀆職行為，一般不以違紀(jì)論處。

但是某些法律法規(guī)作了特殊規(guī)定，需要引起重視。

8.什么是瀆職罪 瀆職罪量刑標(biāo)準(zhǔn) 瀆職罪怎樣判刑求解

瀆職罪的成立，是以行為人存在濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為為前提的，而濫用職權(quán)和玩忽職守又和行為人存在一定的職務(wù)權(quán)限有關(guān)。

所以，厘清職權(quán)（職守）和瀆職犯罪之間的關(guān)系對(duì)認(rèn)定瀆職犯罪尤為必要。職權(quán)的一般含義 職權(quán)（職守），是指行為人享有的一般職務(wù)權(quán)限或者承擔(dān)的相應(yīng)職責(zé)。

只是從外形上看有一定的權(quán)力，但是客觀地看沒(méi)有一般的職務(wù)權(quán)限的，不是這里的職權(quán)（職守）。職權(quán)不一定是法律上明文規(guī)定的，從法律制度上作綜合的、實(shí)質(zhì)的觀察，認(rèn)定行為人享有職權(quán)或者得到授權(quán)的，就是有職務(wù)權(quán)限。

作為一般的職務(wù)權(quán)限，職權(quán)不一定是法律上有強(qiáng)制力的權(quán)力，但其濫用會(huì)使對(duì)方承擔(dān)義務(wù)或不能行使權(quán)利的，也是職權(quán)。成立玩忽職守罪的前提是行為人有“職守”可供其“玩忽”，不存在相應(yīng)職權(quán)的，即使其具有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員身份，也不可能構(gòu)成本罪，這是合理解釋刑法第三百九十七條的規(guī)定后必然會(huì)得出的結(jié)論。

例如，罪犯甲正在瘋狂地殺害妻子，警察Y接到報(bào)案后趕到現(xiàn)場(chǎng)，在完全能夠履行職責(zé)時(shí)，并未積極履行救助義務(wù)。縣司法局長(zhǎng)D因事率眾路過(guò)現(xiàn)場(chǎng)，也未組織他人救助被害婦女，并不能認(rèn)定警察Y和司法局長(zhǎng)D都構(gòu)成玩忽職守罪。

警察Y因職務(wù)上的要求，有制止違法犯罪活動(dòng)、救助被害人的義務(wù)。其在履行救助義務(wù)具有容易性、可能性的場(chǎng)合，拒不履行保護(hù)、救助義務(wù)，最后被害人死亡的，可以成立玩忽職守罪。

但司法局長(zhǎng)D的職責(zé)是司法行政事務(wù)的管理，其不負(fù)有制止犯罪行為的義務(wù)，也缺乏對(duì)抗罪犯的相應(yīng)武器裝備、手段，所以，不存在不救助被害人的“職守”，自然談不上成立玩忽職守罪的問(wèn)題。所以，判定其構(gòu)成犯罪，就違反了罪刑法定原則。

行為人享有相應(yīng)的職權(quán)，但是其作為或者不作為行為沒(méi)有履行相應(yīng)職責(zé)的，才能構(gòu)成瀆職罪。瀆職行為具體包括濫用職權(quán)和玩忽職守兩大類(lèi)型，所以，這里對(duì)濫用職權(quán)和玩忽職守的討論，其意義已經(jīng)超越了刑法第三百九十七條所規(guī)定的濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪這兩個(gè)具體的罪名本身。

職權(quán)必須被濫用，才可能成立濫用職權(quán)型犯罪。職權(quán)的濫用，是指違背法律授權(quán)的宗旨行使職權(quán)，超越職權(quán)范圍或者違反職權(quán)行使程序，以不正當(dāng)目的或不法方法實(shí)施職務(wù)行為。

換言之，任何無(wú)端行使職權(quán)、編造事實(shí)擴(kuò)大職權(quán)范圍，實(shí)質(zhì)地、具體地違法或不當(dāng)行使權(quán)力的行為，都是濫用職權(quán)。在出于不當(dāng)目的實(shí)施職務(wù)行為的情況下，即使從行為方法上看沒(méi)有超越職權(quán)，也屬于濫用職權(quán)。

濫用職權(quán)行為主要表現(xiàn)為：超越職權(quán)，擅自決定或處理無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，例如工商行政管理人員在進(jìn)行市場(chǎng)管理過(guò)程中越權(quán)進(jìn)行社會(huì)治安管理；玩弄職權(quán)，隨心所欲地對(duì)事項(xiàng)作出決定或處理，例如質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督人員對(duì)合法經(jīng)營(yíng)者任意處以罰款；以權(quán)謀私、假公濟(jì)私，不正確地履行職責(zé)；放棄職責(zé)，故意不履行職務(wù)，例如國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在自然災(zāi)害、突發(fā)事件、重大責(zé)任事故發(fā)生后，不正確履行職責(zé)，違反有關(guān)特大事故報(bào)告程序的規(guī)定，對(duì)特大礦山安全事故隱瞞不報(bào)，亦不及時(shí)組織搶險(xiǎn)、調(diào)查，造成惡劣社會(huì)影響的，即構(gòu)成濫用職權(quán)罪。有時(shí)這四種行為方式交織在一起，難以分清，例如負(fù)責(zé)主管緝私工作的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人接受賄賂之后干預(yù)走私犯罪的查處，就同時(shí)具有超越職權(quán)、玩弄職權(quán)和不正確履行職權(quán)的性質(zhì)。

正當(dāng)執(zhí)行職務(wù)，或者只是利用地位、條件實(shí)施與一般的職務(wù)權(quán)限無(wú)直接關(guān)聯(lián)的行為，不是濫用職權(quán)。例如刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)管人員利用教育罪犯之機(jī)使用暴力猥褻婦女的，只構(gòu)成強(qiáng)制猥褻婦女罪。

深夜巡邏的警察搶劫他人財(cái)物的，只應(yīng)成立搶劫罪，都不構(gòu)成本罪。濫用職權(quán)行為，是否僅限于公開(kāi)實(shí)施？換言之，秘密地任意行使職權(quán)行為，相對(duì)人對(duì)此無(wú)法認(rèn)識(shí)，或者濫用行為從外形上不具備職權(quán)行使特征的，是否構(gòu)成濫用職權(quán)罪，值得研究。

例如司法人員甲為偵查危害國(guó)家安全案件，未履行合法手續(xù)而秘密竊聽(tīng)乙的電話；技術(shù)監(jiān)督人員丙為查處生產(chǎn)偽劣商品案件，未經(jīng)批準(zhǔn)秘密進(jìn)入丁公司搜尋，是否構(gòu)成濫用職權(quán)罪？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，濫用職權(quán)行為如果不被相對(duì)人所認(rèn)識(shí)，就不構(gòu)成濫用職權(quán)罪。因?yàn)橐惺孤殭?quán)，就需要對(duì)方根據(jù)權(quán)力者的意思有相應(yīng)的行動(dòng)，相對(duì)人不能認(rèn)識(shí)的行為（例如警察的竊聽(tīng)行為），其不能作出相應(yīng)的表示，濫用職權(quán)罪就不可能成立（意思?jí)阂终f(shuō)）。

還有觀點(diǎn)認(rèn)為，相對(duì)人沒(méi)有作出必要的行為，職權(quán)行使的行為從外觀上看難以判斷，不成立濫用職權(quán)罪（外觀必要說(shuō)）。按照上述觀點(diǎn)，甲、丙的行為均不構(gòu)成濫用職權(quán)罪。

但是，肯定說(shuō)認(rèn)為，相對(duì)人對(duì)職權(quán)行使是否有認(rèn)識(shí)或者權(quán)力行使的外形如何都不重要。享有職權(quán)者客觀上任意行使其職權(quán)，就屬于濫用行為。

因?yàn)橄鄬?duì)人對(duì)權(quán)力行使即使沒(méi)有認(rèn)識(shí)，但其仍然要承擔(dān)額外的義務(wù)或者自身權(quán)力行使會(huì)受到重大妨害；而濫用職權(quán)罪的立法依據(jù)之一就在于對(duì)容易侵害個(gè)人權(quán)利的公務(wù)員給予一定的限制。同時(shí)，普通公民如果事后知道公務(wù)員實(shí)施了濫用職權(quán)的違法、不正當(dāng)行為，其對(duì)公務(wù)執(zhí)行妥當(dāng)性的信賴(lài)感仍然會(huì)受到侵害，所以，濫用職權(quán)行為的法益侵害性還是存在。

因此，即使被害人對(duì)職權(quán)行使不能認(rèn)識(shí)，但其權(quán)利被妨害的可能性也是完全存在的，。

9.最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定的全文

最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

(2005年12月29日最高人民檢察院第十屆檢察委員會(huì)第49次會(huì)議通過(guò) 2006年9月21日最高人民檢察院公告高檢發(fā)釋字〔2006〕2號(hào)公布 自公布之日起施行)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》和其他法律的有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職和利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪案件的立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定如下：

一、瀆職犯罪案件

（一）濫用職權(quán)案（第三百九十七條）

濫用職權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的；

2、導(dǎo)致10人以上嚴(yán)重中毒的；

3、造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿(mǎn)10萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的；

4、造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿(mǎn)20萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的；

5、雖未達(dá)到3、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿(mǎn)20萬(wàn)元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的；

6、造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個(gè)月以上，或者破產(chǎn)的；

7、弄虛作假，不報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)情況，導(dǎo)致重特大事故危害結(jié)果繼續(xù)、擴(kuò)大，或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤的；

8、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的；

9、其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪構(gòu)成要件的，按照該特殊規(guī)定追究刑事責(zé)任；主體不符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪的主體要件，但濫用職權(quán)涉嫌前款第1項(xiàng)至第9項(xiàng)規(guī)定情形之一的，按照刑法第397條的規(guī)定以濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任。

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10.瀆職的規(guī)定

雖然修訂后《刑法》對(duì)瀆職罪的主體明確規(guī)定為：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

但國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的范圍也不是很清楚，國(guó)家機(jī)關(guān)按照憲法中國(guó)家機(jī)構(gòu)的規(guī)定；國(guó)家機(jī)關(guān)包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（各級(jí)人大組織）、行政機(jī)關(guān)（指國(guó)務(wù)院及各級(jí)人民政府及所屬機(jī)構(gòu)）、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)。那么各級(jí)黨委、政協(xié)等團(tuán)體機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)實(shí)情況下還列在各級(jí)人民政權(quán)的機(jī)關(guān)編制之列，它們之中瀆職犯罪的是否構(gòu)成瀆職罪之主體。

此外，即便是在國(guó)家機(jī)關(guān)之中從事公務(wù)的人員，實(shí)際情況是仍有大量不在編制之中的人員，如合同制人員、工人編制人員，他們能否成為瀆職罪主體又是一個(gè)問(wèn)題，等等問(wèn)題一時(shí)成為司法實(shí)踐工作的難題。針對(duì)這一問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)于2002年12月28日通過(guò)了《〈中華人民共和國(guó)刑〉第九章瀆職罪主體適用問(wèn)題的解釋》，對(duì)瀆職罪主體進(jìn)一步進(jìn)行了明確。

其全文如下：在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。根據(jù)此解釋?zhuān)Y(jié)合《刑法》第九章瀆職罪的相關(guān)規(guī)定，瀆職罪主體包括下列幾類(lèi)。

1、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是指嚴(yán)格意義上的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，也就是按照憲法的規(guī)定，屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)序列的機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，即包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)及監(jiān)獄。這些機(jī)關(guān)，在憲法中明確規(guī)定屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)，是屬于當(dāng)然的國(guó)家機(jī)關(guān)，其從事公務(wù)的人員，在行使國(guó)家權(quán)力時(shí)，玩忽職守，濫用職權(quán)、徇私舞弊等瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究其刑事責(zé)任。

2、在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員此類(lèi)人員是指一些法律、法規(guī)授權(quán)在某些領(lǐng)域行使國(guó)家行政管理職權(quán)的某些非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織中從事公務(wù)的人員。《行政處罰法》第17條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰”。

在一些法律、法規(guī)中規(guī)定了一些并非屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的單位，行使行政管理職能。如《保險(xiǎn)法》規(guī)定，金融監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

這項(xiàng)權(quán)力根據(jù)該法律規(guī)定應(yīng)由中國(guó)人民銀行行使，可是為了加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的管理，專(zhuān)門(mén)成立了保監(jiān)會(huì)，由保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，但保監(jiān)會(huì)并非國(guó)家機(jī)關(guān)。但從職權(quán)的性質(zhì)和權(quán)限上講，仍屬于國(guó)家管理職權(quán)的一部分。

其從事公務(wù)的人員，在行使國(guó)家行政管理職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，按照解釋規(guī)定就成為了瀆職罪的主體，諸如此類(lèi)，如國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、氣象局、地震局、電力公司、航空工業(yè)公司、郵電公司等非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和單位都在法律、法規(guī)的授權(quán)下，行使一定的國(guó)家行政管理職權(quán)其從事公務(wù)的人員，都可構(gòu)成瀆職罪的主體。3、在受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員《行政處罰法》第18條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托給符合法律規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰，受委托組織中在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施處罰。

在實(shí)踐中，一些國(guó)家行政機(jī)關(guān)將部門(mén)行政處罰權(quán)進(jìn)行了授權(quán)。如地方的衛(wèi)生行政部門(mén)委托衛(wèi)生防疫站對(duì)食品衛(wèi)生經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督管理，文化部門(mén)委托事業(yè)單位文化市場(chǎng)管理辦公室負(fù)責(zé)文化娛樂(lè)的監(jiān)督管理，交通部門(mén)委托事業(yè)單位交通運(yùn)輸管理站負(fù)責(zé)交通及交通經(jīng)營(yíng)的管理，林業(yè)主管部門(mén)委托林場(chǎng)等公司單位負(fù)責(zé)對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理等諸如此類(lèi)，上述部門(mén)屬不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，但受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托行使著國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，按照解釋?zhuān)鋸氖鹿珓?wù)人員在代表國(guó)家行使職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，就構(gòu)成了瀆職罪的主體。

4、雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員主要是指那些雖不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)正式在編人員，但在國(guó)家機(jī)關(guān)中行使國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的人員。其“身份”不屬于國(guó)家正式干部編制，但在實(shí)際上卻行使著國(guó)家機(jī)關(guān)在編人員同樣的職權(quán)。

主要如公安機(jī)關(guān)、獄政管理部門(mén)聘用的合同制民警、國(guó)家機(jī)關(guān)中未列入正式編制的借調(diào)人員、工人等。雖然此類(lèi)人員在“身份”上不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，但從其從事的公務(wù)活動(dòng)來(lái)看，代表著國(guó)家行使職權(quán)，符合國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的本質(zhì)特征。

按照解釋規(guī)定，此類(lèi)人員屬于雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國(guó)家行使國(guó)家職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，就成為了瀆職罪的主體。但必須是從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)，才能成立瀆職罪的主體，否則，不是從事公務(wù)，而是從事勞務(wù)等工作則不能按國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)待。

即使有犯罪行為，也不能按瀆職罪追究刑事責(zé)任。