概念

非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪（刑法第410條），是指國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

構(gòu)成要件

（一）客體要件

本罪侵犯的客體是國家對國有土地使用管理的正?；顒?。我國《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律、法規(guī)，對出讓國有土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限、程序和要求等都作了明確具體的規(guī)定，這對于合理開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的作用。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，就直接侵犯了國家對國有土地的使用管理制度，破壞了國有土地使用管理的正常活動。

（二）客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，徇私舞弊、濫用職權(quán)，非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

出讓，是指不以謀利為目的而賣出所享有的土地使用權(quán)。所謂土地使用權(quán)，是指對土地的占有、使用、收益的權(quán)利。

違反土地管理法規(guī)，主要是指違反《土地管理法》、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價(jià)確定辦法》等有關(guān)出讓國有土地使用權(quán)的規(guī)定，如越權(quán)審批出讓或者出讓給不符合條件的單位與個人。

低價(jià)出讓，是指以低于國有土地使用權(quán)最低價(jià)的價(jià)格出讓國有土地使用權(quán)。國家土地管理局1995年6月28日《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價(jià)確定辦法》就明確規(guī)定，協(xié)議出讓最低價(jià)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門擬定，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)市、縣人民政府土地管理部門執(zhí)行。協(xié)議出讓最低價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)商業(yè)、住宅、工業(yè)等不同土地用途和土地級別的基準(zhǔn)地價(jià)的一定比例確定，具體適用比例由省、自治區(qū)、直轄市確定。但直轄市、計(jì)劃單列市及省、自治區(qū)人民政府所在地的城市的具體適用比例，須報(bào)國家土地管理局核準(zhǔn)?；鶞?zhǔn)地價(jià)按《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》確定。基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整時，協(xié)議出讓最低價(jià)應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)調(diào)整。國家支持或者重點(diǎn)扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及國家鼓勵建設(shè)的項(xiàng)目用地，可以按行業(yè)或項(xiàng)目分類確定不同的協(xié)議出讓最低價(jià)。確定協(xié)議出讓最低價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮征地拆遷費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用、銀行利息及土地純收益等基本因素。以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)。

非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的行為必須情節(jié)嚴(yán)重才能構(gòu)成本罪。雖有非法低價(jià)出讓行為，但情節(jié)尚不屬于嚴(yán)重，也不能以本罪論處。所謂情節(jié)嚴(yán)重，主要是指多次實(shí)施本罪行為，屢教不改的；大量非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的；非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)造成國家利益重大損失的；因嚴(yán)重徇私而非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的；因其行為造成惡劣影響的；等等。

根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(試行)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

(1)非法低價(jià) (包括無償)出讓國有土地使用權(quán)2公頃 (30畝)以上，并且價(jià)格低于規(guī)定的最低價(jià)格的60%的；

(2)非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的數(shù)量雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但造成國有土地資產(chǎn)流失價(jià)值20萬元以上或者植被遭到嚴(yán)重破壞的；

(3)非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。

（三）主體要件

本罪的主體為國家機(jī)關(guān)工作人員。任何國家機(jī)關(guān)工作人員，只要違法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)達(dá)到了嚴(yán)重的程度，即可構(gòu)成本罪。非國家機(jī)關(guān)工作人員則不能構(gòu)成本罪。

（四）主觀要件

本罪在主觀方面必須出于故意，并且具有徇私的目的。即明知自己違反土地管理法規(guī)，在低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，但為了徇私而仍決意為之。過失不能構(gòu)成本罪。對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，玩忽職守，過失低價(jià)出讓國有土地的，即使構(gòu)成犯罪，也不是本罪，而是玩忽職守罪。雖然出于故意，但不是為了徇私，也不能以本罪論處，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)是濫用職權(quán)罪。

認(rèn)定

（一）行為人收受他人賄賂而徇私舞弊，濫用職權(quán)，非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的，又會牽連觸犯受賄罪，對之應(yīng)擇重罪從重論處。

（二）行為人出于牟利目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)包括國有土地使用權(quán)的，不是構(gòu)成本罪，對之應(yīng)以非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪定罪

立案標(biāo)準(zhǔn)

非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員詢私舞弊，違反士地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。 

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案： 

1．非法低價(jià)（包括無償）出讓國有土地使用權(quán) 2公頃（30畝）以依上，并且價(jià)格低于規(guī)定的最低價(jià)格的60％的； 

2．非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的數(shù)量雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但造成國有土地資產(chǎn)流失價(jià)值20萬元以上或者植被遭到嚴(yán)重破壞的； 

3．非法低價(jià)出讓國有士地使用權(quán)，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。 

量刑標(biāo)準(zhǔn)

犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，致使國家或集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

司法解釋

[刑法條文] 

第四百一十條 國家機(jī)關(guān)工作人員詢私舞弊，違反上地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。 

[相關(guān)法律] 

《土地管理法》第七十八條 無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)征用、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 

第八十四條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、詢私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。 

[司法解釋] 

最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（2000．6．19 法釋［2000］14號） 

第六條 國家機(jī)關(guān)工作人員詢私舞弊，違反土地管理法規(guī)，非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，具有下列情形之一的，屬于“情節(jié)嚴(yán)重”，依照刑法第四百一十條的規(guī)定，以非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪定罪處罰： 

（一）出讓國有土地使用權(quán)面積在三十畝以上，并且出讓價(jià)額低于國家規(guī)定的最低價(jià)額標(biāo)準(zhǔn)的百分之六十的； 

（二）造成國有土地資產(chǎn)流失價(jià)額在三十萬元以上的。 

第七條 實(shí)施第六條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，“致使國家和集體利益遭受特別重大損失”： 

（1）非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)面積在六十畝以上，并且出讓價(jià)額低于國家規(guī)定的最低價(jià)額標(biāo)準(zhǔn)的百分之四十的； 

（2）造成國有土地資產(chǎn)流失價(jià)額在五十萬元以上的。 

第八條 單位犯非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪、非法占有耕地罪 的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，依照本解釋第一條、第二條、第三條的規(guī)定執(zhí)行。 

第九條 多次實(shí)施本解釋規(guī)定的行為依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者一年內(nèi)多次實(shí)施本解釋規(guī)定的行為未經(jīng)處理的，按照累計(jì)的數(shù)量、數(shù)額處罰。 

最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行））（1999．9．9 高檢發(fā)釋字 ［1999］ 2號）二、瀆職犯罪案件（二十）非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)案（第410條） 

非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員詢私舞弊，違反士地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。 

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案： 

1．非法低價(jià)（包括無償）出讓國有土地使用權(quán) 2公頃（30畝）以依上，并且價(jià)格低于規(guī)定的最低價(jià)格的60％的； 

2．非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的數(shù)量雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但造成國有土地資產(chǎn)流失價(jià)值20萬元以上或者植被遭到嚴(yán)重破壞的； 

3．非法低價(jià)出讓國有士地使用權(quán)，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。 

法律意見

被逮捕前可以做什么

(一)【影響判刑】【自首】建議盡快向公安機(jī)關(guān)投案自首，且如實(shí)供述自己的行為。自首是法定的可以減輕或者從輕處罰的，其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。

(二)【影響判刑】【積極配合】應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)機(jī)關(guān)，如實(shí)回答案件相關(guān)問題，且不袒護(hù)他人，對與本案無關(guān)的問題，可以拒絕回答。

(三)【影響判刑】【坦白案情】 在交代案情時，行為人可以說明案件發(fā)生后采取了哪些積極措施去挽回被害人的損失。

被逮捕后可以做什么

(一)【強(qiáng)制措施】【程序合法】如果被采取強(qiáng)制措施(如：拘留、逮捕等)超過法定期限(拘留最長不得超過37天、逮捕后被羈押期限不得超過2個月)的，可以要求解除強(qiáng)制措施。

(二)【影響全案】【刑事會見】如果在偵查階段，那么僅有律師能夠進(jìn)行會見，所以可以在偵查階段便委托律師介入，了解清楚案情，弄清楚違反的法律法規(guī)，避免因?yàn)椴涣私獬绦蚝头煞ㄒ?guī)而造成更壞的后果。

(三)【合法權(quán)利】【取保候?qū)彙咳绻加袊?yán)重疾病，生活不能自理或者正在懷孕、哺乳自己的孩子的，那么符合取保候?qū)彈l件，可以申請取保候?qū)彙?/p>

庭審階段

(一) 【當(dāng)事人的權(quán)利】【回避】如果發(fā)現(xiàn)參與審理的法官、書記員、陪審員和案件有關(guān)系，那么可以提出申請，讓他們回避。

(二) 【當(dāng)事人的權(quán)利】【訴訟權(quán)利/人格權(quán)】對于司法工作人員侵犯其合法的訴訟權(quán)利(如自由辯論的權(quán)利)和有人身侮辱的行為，可以向法庭提出控告。

(三) 【當(dāng)事人的權(quán)利】【質(zhì)證權(quán)利】參與法庭審理的過程中，可以了解被指控的犯罪事實(shí)和證據(jù)。對于未到庭的證人證言，鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄的內(nèi)容，可以提出自己的意見。

(四)【當(dāng)事人的權(quán)利】【自我辯護(hù)權(quán)利的行使】有權(quán)參與法庭辯論，并進(jìn)行最后陳述。

(五)【當(dāng)事人的義務(wù)】【遵守庭審規(guī)則】在參與庭審的過程中，要遵守法庭規(guī)則，對司法人員依法進(jìn)行的訴訟活動給予配合。

華律提醒：

【律師介入】案情過于復(fù)雜或者自己難以應(yīng)付的，行為人可以委托律師代為處理，經(jīng)濟(jì)狀況不允許的，可以申請法律援助。

【律師介入的必要性】律師比一般人更熟悉案件與流程，律師知道如何處理和應(yīng)對各方的詢問。