建設(shè)e799bee5baa6e997aee7ad94e58685e5aeb931333337626136工程優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)及適用條件 作者：上海法院 發(fā)布時(shí)間：2015-07-08 11:04:02 打印 字號(hào)： 大 | 中 | 小 鄭重 我國(guó)合同法體第二百八十六條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。”建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)是由法律直接規(guī)定的，當(dāng)與其他債權(quán)人的抵押權(quán)沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)于意定的抵押權(quán)。承包人就工程價(jià)款債權(quán)對(duì)工程享有優(yōu)先受償權(quán)，是法律基于維護(hù)社會(huì)公共利益及建筑工人權(quán)利之需要，在相關(guān)利益沖突時(shí)作出的一種價(jià)值選擇。但實(shí)踐中，對(duì)建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的法律性質(zhì)、適用條件理解不一致，存在一定爭(zhēng)議。 一、優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì) 關(guān)于優(yōu)先受償權(quán)的法律性質(zhì)，理論界主要有三種觀點(diǎn)，即留置權(quán)說(shuō)、法定抵押權(quán)說(shuō)和優(yōu)先權(quán)說(shuō)。筆者同意第三種觀點(diǎn)。 1.留置權(quán)說(shuō) 該觀點(diǎn)認(rèn)為，建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)屬于留置權(quán)。擔(dān)保法中規(guī)定的留置權(quán)標(biāo)的物僅限于動(dòng)產(chǎn)，不利于對(duì)債權(quán)人利益的充分保護(hù)，合同法實(shí)際上擴(kuò)大了可留置財(cái)產(chǎn)的范圍。如果發(fā)包人不按約定支付工程價(jià)款，承包人即可留置該工程，并以此優(yōu)先受償，即建設(shè)工程的承包人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)同樣可以行使留置權(quán)。 但物權(quán)法和擔(dān)保法均明確規(guī)定了留置權(quán)的標(biāo)的物為動(dòng)產(chǎn)，而建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的標(biāo)的物是不動(dòng)產(chǎn)。若認(rèn)定該優(yōu)先受償權(quán)性質(zhì)為留置權(quán)，則需對(duì)現(xiàn)行留置權(quán)理論和法律規(guī)定進(jìn)行全面修改。留置權(quán)以債權(quán)人對(duì)標(biāo)的物的實(shí)際占有為成立和存續(xù)條件，但在建設(shè)工程合同中，承包人在行使優(yōu)先受償權(quán)時(shí)大多已不再占有標(biāo)的物，故亦不符合留置權(quán)的特點(diǎn)。此外，擔(dān)保法明確了留置權(quán)的適用范圍包括因保管合同、運(yùn)輸合同、加工承攬合同發(fā)生的債權(quán)，其中并不包括作為有名合同的建設(shè)工程合同。 2.法定抵押權(quán)說(shuō) 該觀點(diǎn)認(rèn)為，建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)在性質(zhì)上屬于一種法定抵押權(quán)。優(yōu)先受償權(quán)作為一種不轉(zhuǎn)移占有的擔(dān)保物權(quán)，具有從屬性、物上代位性和優(yōu)先受償性，符合抵押權(quán)的一般特點(diǎn)，在效力上應(yīng)優(yōu)先于意定的抵押權(quán)。有參與立法的學(xué)者指出，合同法第二百八十六條從設(shè)計(jì)、起草、討論、修改、審議直至正式通過(guò)，始終是指法定抵押權(quán)，只是考慮到法律適用上的便利，才采用了直接規(guī)定其內(nèi)容、效力以及實(shí)現(xiàn)方式的條文表述，而未直接使用“抵押權(quán)”之名。這種法定抵押權(quán)是由法律直接規(guī)定的，具有法定性，無(wú)需當(dāng)事人之間事先約定，也無(wú)需登記公示。 但依相關(guān)法律，抵押權(quán)須由當(dāng)事人以法律行為設(shè)立，并無(wú)法定抵押權(quán)的規(guī)定。抵押權(quán)自登記時(shí)設(shè)立，以建筑物和其他地上附著物以及正在建造的建筑物抵押的，應(yīng)當(dāng)辦理抵押登記。同時(shí)，將優(yōu)先受償權(quán)界定為法定抵押權(quán)與《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》）相矛盾。擔(dān)保法規(guī)定，抵押擔(dān)保的范圍是“主債權(quán)及利息、違約金、損害賠償金和實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的費(fèi)用”；《批復(fù)》規(guī)定，建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的范圍則僅限于“實(shí)際支出的費(fèi)用”。 3.優(yōu)先權(quán)說(shuō) 優(yōu)先權(quán)是指特定的債權(quán)人依據(jù)法律規(guī)定而享有的就債務(wù)人的總財(cái)產(chǎn)或特定財(cái)產(chǎn)優(yōu)先于其他債權(quán)人受償?shù)臋?quán)利。優(yōu)先權(quán)在性質(zhì)上屬于擔(dān)保物權(quán)，它基于法律的直接規(guī)定產(chǎn)生，不允許當(dāng)事人任意創(chuàng)設(shè)，無(wú)需登記公示，可以針對(duì)動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)，不以占有標(biāo)的物為成立要件，受償順序由法律直接規(guī)定。我國(guó)立法中類似的規(guī)定還有船舶優(yōu)先權(quán)和民用航空器優(yōu)先權(quán)等。例如，海商法規(guī)定，船上工作人員工資、其他勞動(dòng)報(bào)酬、船員遣返和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，船舶營(yíng)運(yùn)中發(fā)生的人身傷亡賠償，船舶噸稅、引航費(fèi)、港務(wù)費(fèi)和其他港口規(guī)費(fèi)等具有船舶優(yōu)先權(quán)；民用航空法規(guī)定，援救民用航空器的報(bào)酬和保管維護(hù)民用航空器的必需費(fèi)用具有民用航空器優(yōu)先權(quán)。因此，從立法體例上看，我國(guó)現(xiàn)行民事立法尚未將優(yōu)先權(quán)作為一種獨(dú)立的擔(dān)保物權(quán)，只是在某些法律中賦予了特定債權(quán)優(yōu)先受償權(quán)。 《批復(fù)》對(duì)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)性質(zhì)為優(yōu)先權(quán)也予以了肯定。該批復(fù)第一條規(guī)定，建設(shè)工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)；第四條規(guī)定，建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月，亦直接將建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)表述為“優(yōu)先權(quán)”。綜上，將建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)定性為優(yōu)先權(quán)較為合理。 二、優(yōu)先受償權(quán)的適用條件 1.建設(shè)工程承包人必須依照合同約定履行了全部義務(wù)。建設(shè)工程必須按期完工，并經(jīng)驗(yàn)收合格。因?yàn)榻ㄔO(shè)工程只有在竣工驗(yàn)收合格的情況下，合同債權(quán)的數(shù)額才能確定，發(fā)包人方能按照約定支付工程價(jià)款。驗(yàn)收不合格，發(fā)包人不僅有權(quán)拒絕支付工程價(jià)款，而且有權(quán)要求承包人承擔(dān)違約責(zé)任。如果建設(shè)工程承包人一方存在其他違約行為，發(fā)包方因此行使抗辯權(quán)，未按約定支付價(jià)款的，承包人不得行使優(yōu)先受償權(quán)。 2.建設(shè)工程承包人行使先行催告權(quán)。發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人不能直接將該工程折價(jià)、拍賣，而應(yīng)當(dāng)催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。合理期限雙方有約定的，可以從約定；沒(méi)有約定的，筆者認(rèn)為可參照建筑工程施工合同示范本文中有關(guān)支付工程價(jià)款的約定，15天至60天均屬于合理期限。發(fā)包人逾期不支付的，建設(shè)工程承包人有權(quán)行使優(yōu)先受償權(quán)。催告發(fā)包人支付價(jià)款有利于敦促對(duì)方按照誠(chéng)實(shí)信用原則主動(dòng)履行合同義務(wù)，最大限度降低交易和維權(quán)成本。 3.符合法律規(guī)定的實(shí)現(xiàn)程序、方式。《批復(fù)》第一條規(guī)定，人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛案件和辦理執(zhí)行案件中，應(yīng)當(dāng)依照合同法第二百八十六條的規(guī)定，認(rèn)定建筑工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先受償權(quán)的司法程序有兩種：一是房地產(chǎn)糾紛案件審判程序，承包人應(yīng)在訴訟過(guò)程中明確提出要求優(yōu)先受償?shù)脑V訟請(qǐng)求；二是案件執(zhí)行程序，在申請(qǐng)執(zhí)行程序中仍可作為明確請(qǐng)求提出。故優(yōu)先受償權(quán)不應(yīng)按照民事訴訟法特別程序之實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件處理。優(yōu)先受償權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式有兩種，即“承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣”。 4.建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的行使期限。建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先受償權(quán)的期限為六個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算。當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，按照以下情形分別處理：建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期；建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。該六個(gè)月期限為行使優(yōu)先受償權(quán)的除斥期間，并非行使債權(quán)請(qǐng)求權(quán)的訴訟時(shí)效期間，因此屬于不變期間，不適用訴訟時(shí)效中止、中斷或者延長(zhǎng)的規(guī)定。 5.建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的限制。根據(jù)合同法和《批復(fù)》的規(guī)定，建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)雖賦予了承包人優(yōu)于抵押權(quán)人和其他債權(quán)人受償?shù)臋?quán)利，但其行使也應(yīng)有所限制：一是不屬于“按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的”建設(shè)工程，主要包括公益性質(zhì)、特殊工程、保密性工程，如公共道路、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓、軍事設(shè)施、機(jī)場(chǎng)、車站等。這些設(shè)施不能被拍賣或折價(jià)，否則將影響社會(huì)公共利益。二是消費(fèi)者交付購(gòu)買商品房的全部或者大部分款項(xiàng)后，承包人就該商品房享有的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不得對(duì)抗買受人。司法解釋的這一規(guī)定表明，最高院在建設(shè)工程企業(yè)利益和消費(fèi)者居住權(quán)沖突時(shí)，更傾向于優(yōu)先保護(hù)普通消費(fèi)者的居住權(quán)。三是建設(shè)工程價(jià)款包括承包人為建設(shè)應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，不包括因發(fā)包人違約所造成的損失。

建設(shè)工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)

建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)（以下簡(jiǎn)稱優(yōu)先受償權(quán)）是指，未如約收到工程價(jià)款的承包人享有就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。 設(shè)立優(yōu)先受償權(quán)制度的目的，是以保護(hù)承包人的建設(shè)工程價(jià)款債權(quán)為媒介，進(jìn)而對(duì)農(nóng)民工等建筑工人的工資權(quán)益予以優(yōu)先保護(hù)。優(yōu)先受償權(quán)依據(jù)《民法典》第807條規(guī)定，本文就優(yōu)先受償權(quán)行使過(guò)程中的系列問(wèn)題進(jìn)行淺析。 一、優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利主體 根據(jù)《民法典》第807條和《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第35條規(guī)定......

建設(shè)工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)

建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)（以下簡(jiǎn)稱“優(yōu)先受償權(quán)”）是指，未如約收到工程價(jià)款的承包人享有就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。 設(shè)立優(yōu)先受償權(quán)制度的目的，是以保護(hù)承包人的建設(shè)工程價(jià)款債權(quán)為媒介，進(jìn)而對(duì)農(nóng)民工等建筑工人的工資權(quán)益予以優(yōu)先保護(hù)。優(yōu)先受償權(quán)依據(jù)《民法典》第807條規(guī)定，本文就優(yōu)先受償權(quán)行使過(guò)程中的系列問(wèn)題進(jìn)行淺析。 一、優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利主體 根據(jù)《民法典》第807條和《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)......

建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使與規(guī)制

　　內(nèi)容摘要：建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)作為承包人基于《合同法》第286條規(guī)定享有的法定優(yōu)先權(quán)，優(yōu)先于抵押權(quán)和其他一般債權(quán)受償，對(duì)涉及建設(shè)工程債權(quán)清償?shù)捻樜划a(chǎn)生較大影響，成為涉及發(fā)包人、購(gòu)房者、抵押權(quán)人、金錢債權(quán)執(zhí)行人等權(quán)利糾紛的一個(gè)重要焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。由于該項(xiàng)權(quán)利的行使受雙方當(dāng)事人合意及履約情況影響，且不履行物權(quán)的權(quán)利登記和公示程序，在行使的權(quán)利主體、債權(quán)范圍、權(quán)利客體、行使期限、主張方式、規(guī)制措施等方面存在較大爭(zhēng)議，在實(shí)踐中亦存在以主張優(yōu)先權(quán)為由逃避債務(wù)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。本文擬對(duì)其行使和規(guī)制的常見(jiàn)問(wèn)題......