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【最高法裁判】直接起訴集體土地征收行為屬于訴訟請求不具體、不明確

2023-06-06 11:50發布

【最高法裁判】直接起訴集體土地征收行為屬于訴訟請求不具體、不明確

  

裁判要旨

 中華人民共和國最高人民法院

  行 政 裁 定 書

  (2017)最高法行申1333號

  再審申請人(一審原告、二審上訴人):陳風釵,女,1939年9月17日出生,漢族。

  再審申請人(一審原告、二審上訴人):詹貫峰,男,1972年7月6日出生,漢族。

  被申請人(一審被告、二審被上訴人):仙游縣人民政府,住所地:福建省仙游縣。

  法定代表人:吳國順,縣長。

  再審申請人陳風釵、詹貫峰(以下簡稱陳風釵等)訴被申請人仙游縣人民政府(以下簡稱仙游縣政府)土地行政征收一案,福建省寧德市中級人民法院于2016年5月15日作出(2015)寧行初字第132號行政裁定,駁回陳風釵等的起訴。陳風釵等不服提起上訴后,福建省高級人民法院于2016年10月14日作出(2016)閩行終503號行政裁定,駁回上訴,維持一審裁定。陳風釵等仍不服,在法定期限內向本院申請再審。本院依法組成由審判員耿寶建擔任審判長并主審、審判員白雅麗、周倫軍參加的合議庭,對本案進行了審查,現已審查終結。

  一、二審法院審理查明,陳風釵等起訴稱,陳風釵之夫詹元良之祖父、祖母合葬墓地及另一祖墳共占地約300多平方米,位于福建省仙游縣。楓亭鎮人民政府(以下簡稱楓亭鎮政府)于2015年10月25日通知陳風釵移墳,并于2015年11月12日將墓地挖掘填平。請求撤銷仙游縣政府安排楓亭鎮政府該非法征用墓地行為。

  一審法院認為,根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條、《福建省實施中華人民共和國土地管理法辦法》第十九條規定,土地征收過程包括多個環節,且各環節實施主體不同。其中,組織實施土地征收行為的實施主體為縣級以上人民政府,辦理補償登記及土地交付的實施主體為土地行政主管部門。本案陳風釵等經釋明,既不愿以縣級以上人民政府為被告訴組織實施征收行為,又無法明確其提起訴訟針對哪些土地征收環節,而堅持請求撤銷仙游縣政府非法征收案涉墓地行為,該訴訟請求不具體、不明確,不符合法定起訴條件。因此,裁定駁回陳風釵等的起訴。

  二審法院以基本相同的事實和理由,裁定駁回上訴,維持一審裁定。

  陳風釵等向本院申請再審,請求撤銷一、二審法院裁定,對本案全面調查和審理,改判支持其一、二審所有訴訟請求。其申請再審的主要事實和理由為:1.仙游縣政府違法征地破壞再審申請人祖墳,再審申請人有權提起行政訴訟;2.再審申請人所訴被告和訴訟請求明確,符合法律規定;3.仙游縣政府在一、二審訴訟期間未提交合法可證實的征地批準文件,征地行為明顯違法,依法應予撤銷。

  本院認為:本案的爭議焦點是陳風釵等起訴是否符合法定起訴條件。

  根據《中華人民共和國土地管理法》第四十五條、第四十六條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條、第四十五條規定,集體土地征收既包括國務院或者省級人民政府征收土地批準行為,也包括縣級以上地方人民政府、縣級以上地方人民政府土地行政主管部門組織實施行為;該組織實施行為還包括征收土地方案公告、補償登記、補償安置方案公示批準、補償標準爭議裁決、責令交出土地等多階段、不同內容具體的行為,而人民法院并不能在一起行政訴訟案件中就該多個行政行為一并審理并做出合法性評價。本案陳風釵等經釋明后,仍堅持起訴請求撤銷仙游縣政府相關集體土地征收行為,該訴訟請求不具體、不明確,不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第三項有關“提起訴訟應當有具體的訴訟請求和事實根據”的規定。因此,一、二審法院裁定駁回陳風釵等起訴及上訴,并無不當。

  綜上,陳風釵等的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規定的情形。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第一百零一條、《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款之規定,裁定如下:

  駁回再審申請人陳風釵、詹貫峰的再審申請。

  審 判 長 耿寶建

  審 判 員 白雅麗

  審 判 員 周倫軍

  二〇一七年六月六日

  法官助理 殷 勤

  書 記 員 周 萍


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