【裁判要旨】

【裁判文書】

　　中華人民共和國最高人民法院

　　行 政 裁 定 書

　　再審申請人(一審原告、二審上訴人)馬源呂，男，1967年1月29日出生，漢族，住山西省平定縣。

　　再審申請人(一審原告、二審上訴人)魏元慶，男，1959年12月18日出生，漢族，住山西省平定縣。

　　再審被申請人(一審被告、二審被上訴人)平定縣人民政府，住所地山西省平定縣冠山鎮(zhèn)。

　　法定代表人韓加政，該縣人民政府縣長。

　　再審被申請人(一審被告、二審被上訴人)平定縣國土資源局，住所地山西省平定縣冠山鎮(zhèn)東大街33號(hào)。

　　法定代表人郭春偉，該縣國土資源局局長。

　　再審申請人馬源呂、魏元慶因訴平定縣人民政府(以下簡稱平定縣政府)、平定縣國土資源局(以下簡稱平定縣國土局)不履行給付征地補(bǔ)償法定職責(zé)一案，不服山西省高級(jí)人民法院(2016)晉行終230號(hào)行政裁定，向本院申請?jiān)賹彙１驹阂婪ńM成由審判員李廣宇、審判員楊立初、審判員方金剛參加的合議庭，對本案進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　山西省陽泉市中級(jí)人民法院一審查明：2004年8月7日，平定縣張莊鎮(zhèn)寧艾村村委會(huì)根據(jù)平定縣政府、平定縣國土局出臺(tái)的《關(guān)于復(fù)墾造地的實(shí)施方案》文件精神，召開全體黨員、村民代表會(huì)議，經(jīng)討論通過了“北山土地綜合開發(fā)占用村民口糧田的補(bǔ)償辦法”，該辦法規(guī)定了占用村民口糧田的補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)。后平定縣張莊鎮(zhèn)寧艾村村委會(huì)陸續(xù)依此辦法向馬源呂、魏元慶等村民發(fā)放補(bǔ)償款。由于平定縣環(huán)保局對原光明化工廠廠區(qū)內(nèi)鉻渣污染源、官道溝村煤礦礦井水源污染進(jìn)行治理，為配合此項(xiàng)工作，2008年5月5日，平定縣張莊鎮(zhèn)寧艾村村委會(huì)又作出“關(guān)于治理污染解決填埋場地需井溝住房整體搬遷的實(shí)施辦法”，對馬源呂等15戶村民進(jìn)行搬遷安置。2009年12月3日，平定縣張莊鎮(zhèn)寧艾村村委會(huì)與馬源呂簽訂協(xié)議書，雙方已按協(xié)議履行，馬源呂住進(jìn)了新建的小二樓。2008年、2009年平定縣張莊鎮(zhèn)寧艾村村委會(huì)與山西瑞盛種植有限公司簽訂三份《土地承包合同》，將村北山土地承包給山西瑞盛種植有限公司經(jīng)營使用。因?yàn)槲涸獞c、馬源呂對土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及房屋安置不服，不停上訪，后又提起行政訴訟,請求平定縣政府、平定縣國土局履行征地、拆遷補(bǔ)償?shù)姆ǘ氊?zé)。

　　山西省陽泉市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為：土地征收是指國家為了社會(huì)公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男袨椤１景钢校罁?jù)平定縣張莊鎮(zhèn)寧艾村村民委員會(huì)與山西瑞盛種植有限公司簽訂的三份農(nóng)村土地承包合同和平定縣張莊鎮(zhèn)寧艾村村民委員會(huì)作出的《關(guān)于治理污染解決填埋場地需井溝住戶整體搬遷的實(shí)施辦法》可以認(rèn)定，平定縣張莊鎮(zhèn)寧艾村村民委員會(huì)將本村北山土地承包給山西瑞盛種植有限公司經(jīng)營使用和對原光明化工廠廠區(qū)內(nèi)鉻渣污染源進(jìn)行治理，對馬源呂等15戶村民進(jìn)行搬遷安置的行為屬于平定縣張莊鎮(zhèn)寧艾村村民委員會(huì)自主處置集體土地行為。平定縣政府、平定縣國土局并沒有對本案所涉土地作出征收的行政行為，馬源呂、魏元慶要求平定縣政府、平定縣國土局履行給付征收土地補(bǔ)償?shù)脑V請沒有事實(shí)依據(jù)，應(yīng)予駁回。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，作出(2015)陽行初字第32號(hào)行政判決，駁回馬源呂、魏元慶的訴訟請求。

　　馬源呂、魏元慶不服，提起上訴。

　　山西省高級(jí)人民法院二審認(rèn)為：集體土地征收補(bǔ)償是指依法定程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地時(shí)依法給予被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置。本案涉案土地目前仍是集體土地。對馬源呂等15戶村民進(jìn)行搬遷安置的行為屬于平定縣張莊鎮(zhèn)寧艾村村民委員會(huì)自主處置集體土地行為。平定縣政府、平定縣國土局并沒有對本案涉案土地作出征收的行政行為，馬源呂、魏元慶起訴平定縣政府、平定縣國土局履行給付征地補(bǔ)償法定職責(zé)沒有事實(shí)依據(jù)。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第二項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第七十九條第一款第一項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第三條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，作出(2016)晉行終230號(hào)行政裁定：一、撤銷山西省陽泉市中級(jí)人民法院(2015)陽行初字第32號(hào)行政判決;二、駁回馬源呂、魏元慶的起訴。

　　馬源呂、魏元慶向本院申請?jiān)賹彿Q:一、二審法院扭曲事實(shí)，違背法律，不采信再審申請人的證據(jù)，其多組證據(jù)足以證明再審被申請人違反了土地管理法第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條、第四十七條的規(guī)定，非法批準(zhǔn)、非法拍賣寧艾村北山村民的2000多畝耕地開露天煤礦。再審被申請人提交的三份土地承包合同不能證明其沒有非法征收耕地的行為，反而更加證明其非法征地和拆遷行為。如果再審被申請人沒有征收北山村民的耕地，村委會(huì)哪有這么多耕地承包給他人。再審被申請人應(yīng)依照土地管理法第四十七條和物權(quán)法第四十二條的規(guī)定依法發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)用。故依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第八項(xiàng)的規(guī)定提出再審申請，請求撤銷一、二審的錯(cuò)誤裁定，公正判決。

　　本院認(rèn)為：《中華人民共和國物權(quán)法》第四十二條第一款規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。”第二款規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”據(jù)此，只有在實(shí)施征收的情況下才存在征收補(bǔ)償問題。本案再審申請人要求再審被申請人履行征地、拆遷補(bǔ)償?shù)姆ǘ氊?zé)，則需首先證明再審被申請人實(shí)施了征地行為。從本案情況來看，再審申請人并無證據(jù)證明再審被申請人對涉案土地實(shí)施了征收行為。且二審法院查明涉案土地目前仍是集體土地，亦佐證了并不存在再審申請人所稱的征地行為。因此，再審申請人要求再審被申請人履行征地補(bǔ)償職責(zé)缺乏事實(shí)根據(jù)。二審法院據(jù)此裁定駁回再審申請人的起訴，并無不當(dāng)。

　　再審申請人質(zhì)疑，“如果再審被申請人沒有征收北山村民的耕地，村委會(huì)哪有這么多耕地承包給他人”。對此，《中華人民共和國土地管理法》第六十五條規(guī)定：“有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：(一)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的;(二)不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的;(三)因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。依照前款第(一)項(xiàng)規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。”根據(jù)上述規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依照法定程序收回土地使用權(quán)，并對特定情形下的收回給予土地使用權(quán)人適當(dāng)補(bǔ)償。但這種情形的土地使用權(quán)收回，明顯有別于國家的征收行為，屬于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部對土地使用權(quán)的調(diào)整。

　　綜上，再審申請人馬源呂、魏元慶的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第一百零一條、《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款之規(guī)定，裁定如下：

　　駁回再審申請人馬源呂、魏元慶的再審申請。