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實際施工人是否有權行使工程價款優先受償權?

2023-06-06 11:18發布

實際施工人是否有權行使工程價款優先受償權?

一、問題的提出

《合同法》第286條規定:發包人未按照約定支付價款的,承包人可以催告發包人在合理期限內支付價款。發包人逾期不支付的,除按照建設工程的性質不宜折價、拍賣的以外,承包人可以與發包人協議將該工程折價,也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優先受償。

上述條文規定了建筑工程承包人對工程拍賣價款優先受償的權利。對于條文中“承包人”的范圍,2018年12月29日公布的《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》(下稱《司法解釋(二)》)作出了明確規定。根據該司法解釋第17條的規定,與發包人訂立建設工程施工合同的承包人,根據合同法第286條規定請求其承建工程的價款就工程折價或者拍賣的價款優先受償的,人民法院應予支持;換而言之,該條文表明了最高院認為《合同法》第286條規定的“承包人”應作狹義理解,優先受償權的權利主體限于“與發包人訂立建設工程施工合同的承包人”,不包括勘察人、設計人、實際施工人。

此前,實際施工人是否具有優先受償權的問題產生諸多爭議,即使是同一時期最高人民法院對同一問題的司法裁判也呈現出截然相反的觀點。爭議的焦點集中在《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(下稱《司法解釋(一)》)第26條第2項,即實際施工人以發包人為被告主張權利的,人民法院可以追加轉包人或者違法分包人為本案當事人;發包人只在欠付工程價款范圍內對實際施工人承擔責任。該條文一定程度上突破了合同相對性,賦予實際施工人直接向發包人提起訴訟的權利,但并未明確此種合同相對性的突破是否意味著實際施工人同時獲得了工程價款的優先受償權,由此引發實踐中一系列相互矛盾的判決。

《司法解釋(二)》第24條同樣突破了合同相對性,規定實際施工人有權以發包人為被告主張權利,發包人在欠付建設工程價款范圍內對實際施工人承擔責任。同時,《司法解釋(二)》第25條還規定,實際施工人有權根據合同法第73條規定,以轉包人或者違法分包人怠于向發包人行使到期債權,對其造成損害為由提起代位權訴訟。在《司法解釋(二)》的規定下,應當如何理解第24條中直接對發包人提起訴訟以及第25條中對發包人提起代位權訴訟的關系?實際施工人究竟能否主張對工程價款的優先受償權?如果能,是否存在比承包人行使優先受償權更為嚴格的條件?對于這一系列問題,筆者將于下文通過對最高院判決的分析進行解答。

二、案例概述

(一)反對實際施工人享有優先受償權的案例

【案號】(2017)最高法民終662號

【案情簡述】

甲方宏基業公司與乙方達禹公司簽訂《工程承包合作協議》,約定:甲方將在大通后子河緯十路投資建設的“青海宏基業塑料科技園”項目工程委托乙方進行施工,待相關建設工程手續辦理及圖紙審核完畢,圖紙預算完成,雙方通過履行正規的招投標程序后簽訂正式的工程承包總合同。同時,邊茂雪借用達禹公司資質對案涉工程施工,達禹公司作為名義施工人與宏基業公司簽訂合同,實際施工人邊茂雪已經與達禹公司達成一致意思表示,明確不再參加訴訟,所有權利義務由達禹公司行使。后因甲方宏基業公司未按照約定支付工程價款,乙方達禹公司向青海省高級人民法院起訴,請求:1.判令宏基業公司支付達禹公司工程款3500萬元;……3.判令拍賣案涉已建工程,達禹公司對于拍賣價款在上述工程款項內享有優先受償權等。

【法院觀點】

就優先受償權的問題,一審法院認為:

《合同法》第二百八十六條規定,發包人未按照約定支付價款的,承包人可以催告發包人在合理期限內支付價款。發包人逾期不支付的,除按照建設工程的性質不宜折價、拍賣的以外,承包人可以與發包人協議將該工程折價,也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優先受償?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于建設工程價款優先受償權問題的批復》第四條規定,建設工程承包人行使優先權的期限為六個月,自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起計算。前述法律規定以及最高院的批復明確承包人享有優先受償權,未規定實際施工人享有優先受償權,且實際施工人進入建設工程領域屬于違法行為,不應獲得更多的等同于承包人應享有的權利,故達禹公司行使的是實際施工人邊茂雪的實體權利,依法不應享有工程價款優先受償權,達禹公司主張享有優先受償權的請求應予駁回。同樣,《合同法》第二百八十六條中有關承包人申請拍賣、折價的權利也不適用于實際施工人,只是實際施工人可在執行程序中申請人民法院執行,人民法院可以采取保全、拍賣、當事人協商折價等手段進行執行。在建設工程施工合同糾紛的民事案件審理中,實際施工人不享有《合同法》第二百八十六條中有關承包人申請拍賣、折價的權利,達禹公司主張拍賣所涉及的已建工程的請求應予駁回。

最高人民法院于二審判決中對此未表示異議。

(二)支持實際施工人享有優先受償權的案例

【案號】(2017)最高法民申4000號

【案情簡述】

2011年8月16日,泰隆公司作為發包人,昶德公司作為承包人,雙方簽訂《青島市建設工程施工合同》,約定昶德公司為泰隆公司的泰隆國際商業廣場家居、建材商場工程施工。昶德公司承包上述工程后,將其中部分工程另行分包給楊某,楊某與昶德公司未簽訂相關工程分包合同,但楊某作為實際施工人對南區地下車庫及地上一層等部分工程項目進行了施工。楊某進場施工后,完成了部分工程項目,至2012年4月12日涉案工程因發包方未取得施工手續被責令停工,至停工時楊某已完工工程范圍為泰隆廣場地下車庫南區及地上一層南區部分等項目。后各方就停工損失、工程款等問題發生爭議,楊某對泰隆公司、昶德公司提起訴訟。

【法院觀點】

一審法院認為:

關于楊某主張的工程價款優先受償權的問題。一審法院認為,涉案工程于2012年4月12日停工,雙方未進行結算,涉案工程未整體完工,未進行竣工驗收,楊某于2014年1月份撤場時應視為雙方終止施工關系,楊某2014年1月提起本案訴訟,主張工程價款優先受償權符合法律規定。

二審法院對此未表示異議。

最高人民法院認為:

關于建設工程價款優先受償權的主體及范圍問題。首先,根據一審、二審法院認定的事實,昶德公司將涉案工程項目分包給了楊某施工,雙方構成事實上的勞務分包合同關系,楊某實際對涉案工程進行了施工,其主張相應的工程價款及優先權,并不違反《中華人民共和國合同法》第二百八十六條以及《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條的規定,泰隆公司作為發包方及工程接收方亦未提出異議,故作為違法分包人的昶德公司主張楊某不享有建設工程價款優先受償權,理據不足。其次,由前所述,模板費用應計入楊某施工的工程造價,并非昶德公司主張的違約損失,故一審法院將該筆費用列入優先受償的工程價款范圍,并無不當。

三、法律分析

多數法院判決采取案例(二)的態度,即支持實際施工人享有代位受償權。那么在《司法解釋(二)》第17條明確優先受償權的行權主體限于“與發包人訂立建設工程施工合同的承包人”,是否代表最高院態度的轉變?《司法解釋(二)》以兩個條款規定了實際施工人的救濟途徑:第24條規定實際施工人可以發包人為被告直接提起訴訟,發包人在欠付建設工程價款范圍內對實際施工人承擔責任;第25條規定實際施工人有權向發包人提起代位權訴訟。我們將分別論述兩個條款中實際施工人的優先受償權問題。

(一)實際施工人依據《司法解釋(二)》第25條,通過代為訴訟途徑,起訴發包人。

首先,在滿足行使代位權的前提條件下,實際施工人可通過代位權訴訟的方式主張代位行使承包人的優先受償權。需要說明的是,《司法解釋(二)》第25條的規定并非是賦權規定,實際施工人行使代位權仍然是以《合同法》第73條為依據,這意味著普通代位權訴訟的相關規定同時適用于建設工程中實際施工人提起的代位權訴訟。此時,由于承包人自身享有優先受償權,實際施工人提起代位權訴訟也自然有權代位行使優先受償權。

《合同法》第73條規定,因債務人怠于行使其到期債權,對債權人造成損害的,債權人可以向人民法院請求以自己的名義代位行使債務人的債權,但該債權專屬于債務人自身的除外。代位權的行使范圍以債權人的債權為限。債權人行使代位權的必要費用,由債務人負擔。根據代位權訴訟以及其他相關規定,我們認為實際施工人通過代位權訴訟方式行使優先受償權需要滿足以下條件:

1.符合提起代位權訴訟的一般條件,具體包括:

(1)    提起代位權訴訟的主體僅包括一次轉包中的實際施工人。由于代位權相關規定未賦予債權人代位行使次債務人對次次債務人債權的權利,所以多次轉包中的實際施工人無法直接對發包人提起代位權訴訟。

(2)    債務人怠于行使其到期債權,對債權人造成損害。即轉包人或者違法分包人不履行其對實際施工人的到期債務,又不以訴訟方式或者仲裁方式向發包人主張其享有的具有金錢給付內容的到期債權,致使實際施工人的到期債權未能實現。

(3)    債務人的債權已到期,即發包人應當給付建設工程價款之日屆至。

(4)    債務人的債權不是專屬于債務人自身的債權。轉包人或者違法分包人對發包人所享有的工程價款請求權、工程拍賣所得價款優先受償權不屬于基于扶養關系、撫養關系、贍養關系、繼承關系產生的給付請求權和勞動報酬、退休金、養老金、撫恤金、安置費、人壽保險、人身傷害賠償請求權等權利,依法可行使代位權。

2.建設工程質量合格。建設工程質量合格是承包人行使優先受償權的先決條件,同樣也是實際施工人代位行使優先受償權的前提條件。在工程未竣工的情況下,實際施工人有權且僅能就其建設部分價款主張優先受償權。

3.實際施工人僅有權在承包人享有優先受償權的范圍內代位行使優先受償權。關于《合同法》司法解釋一第21條的規定,在代位權訴訟中,債權人行使代位權的請求數額超過債務人所負債務額或者超過次債務人對債務人所負債務額的,對超出部分人民法院不予支持。同理,實際施工人于代位權訴訟中,無法對承包人享有優先受償權范圍以外的債權主張優先受償權。

4.實際施工人代位行使建設工程價款優先受償權還受到六個月除斥期間的限制。根據《司法解釋(二)》第22條的規定,承包人行使建設工程價款優先受償權的期限為六個月,自發包人應當給付建設工程價款之日起算,實際施工人代位行使該權利自然受到相同期限條件的限制。需要注意的是,由于該除斥期間的規定是為了督促優先受償權的及時行使,除斥期起算日應理解為發包人逾期向承包人給付建設工程價款之日,而非承包人逾期向實際施工人給付價款之日。假設,依發包人與承包人的合同約定,發包人應當于2019年1月1日向承包人給付工程價款且逾期未支付,而依轉包合同,承包人應當于2019年5月1日向實際施工人給付工程價款且逾期未支付,那么實際施工人僅能于2019年7月1日前主張行使優先受償權。

(二)實際施工人不通過代位訴訟制度,而依據《司法解釋(二)》第24條,直接起訴發包人。

實際施工人直接起訴發包人的制度,一直頗受爭議,反對者最主要的理由是認為它突破了合同相對性原則。筆者認為,它的產生主要源于以下社會背景:1)需保護實際施工的廣大農民工利益,維護社會穩定;2)建筑領域實際大量存在多層轉包,整體轉包現象,且大量的轉包人、違法分包人僅僅是因為擁有建筑資質而賺取所謂的管理費,他們并不實際施工,而有的發包人甚至對此是知情的;3)不實際施工的轉包人、違法分包人經常不積極向發包人催款,嚴重損害實際施工人及其農民工的利益。

我們認為,基于上述社會現實背景,賦予實際施工人直接起訴發包人的權利,實際的理論基礎仍是“代位訴訟制度”,只是它既不標準,也不用“代位訴訟”之名而已。因此,筆者認為實際施工人直接對發包人提起訴訟,亦有權行使優先受償權。理由如下:第一,從立法目的而言,工程價款優先受償權的設置從根本上是為了保護弱勢群體農民工的利益,不是為了保護承包人的利益。只要建設工程質量合格即應當保護提供勞務的農民工利益,去追究實際施工方的資質或者施工方是否為合同相對方并無太大意義。第二,標準的代位權訴訟制度能夠解決一次轉包的情形,但無法解決實踐中普遍存在的多次轉包下實際施工人的權益保護問題,這也是《司法解釋(一)》第26條第2項和《司法解釋(二)》第24條允許實際施工人突破合同相對性直接對發包人提起訴訟的原因。在工程價款受償中,判斷何者為實際施工人才是最重要的,所以沒有理由認為多次轉包中的實際施工人權利劣后于一次轉包中的實際施工人。換而言之,如果我們認為在一次轉包的情形下,實際施工人可以代位行使承包人的優先受償權,那么也應當賦予多次轉包情形下的實際施工人以優先受償權;此時實際施工人行使優先受償權仍然是基于承包人自身享有的優先受償權。

具體而言,實際施工人直接對發包人提起訴訟中行使優先受償權需要滿足的條件如下:

1.發包人未按照約定支付價款,實際施工人的前手轉包人(分包人)也未按照約定價款支付,且按照建設工程的性質不屬于不宜折價、拍賣的范圍;

2.建設工程質量合格。具體已在前文闡釋,在此不再贅述。

3.實際施工人僅有權在發包人在欠付建設工程價款范圍內代為行使優先受償權,并且行使優先受償的范圍不得超過承包人建設工程價款優先受償的范圍。同時,根據《最高人民法院關于當前民事審判工作中的若干具體問題》,只有在欠付勞務分包工程款導致無法支付勞務分包關系中農民工工資時,才可以要求發包人在欠付工程價款范圍內對實際施工人承擔責任,不能隨意擴大發包人責任范圍。

4、實際施工人代位行使建設工程價款優先受償權還受到六個月除斥期間(自發包人對承包人逾期付款之日起算)的限制。具體限制已在前文闡釋,在此不再贅

來源:網絡

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