基本案例2005年，山西某礦山企業(yè)為盤活資金以企業(yè)煤礦采礦權(quán)為抵押申請銀行貸款，審查中銀行發(fā)現(xiàn)其采礦權(quán)已出租給另一家企業(yè)開采，故拒絕了貸款申請。一年后，該企業(yè)又以同一采礦權(quán)為抵押向另一家銀行貸款，并聲明該采礦權(quán)出租期滿，出租合同已經(jīng)解除，銀行經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)企業(yè)聲明屬實，按規(guī)定為其辦理了貸款。2007年，礦山企業(yè)發(fā)生重大安全事故，無力按時還款，銀行在準備實現(xiàn)抵押權(quán)之前向當?shù)貒临Y源管理部門咨詢，發(fā)現(xiàn)要受讓采礦權(quán)必須具備相關(guān)條件和資質(zhì)，且該企業(yè)未全部繳清資源價款，亦因采礦權(quán)證即將到期且有瑕疵未通過年檢，國土資源管理部門欲對該企業(yè)吊銷證照，于是銀行對如何實現(xiàn)抵押權(quán)產(chǎn)生了疑問。提出問題1、采礦權(quán)能否抵押，有何要求，如何辦理？2、已經(jīng)出租的采礦權(quán)能否設(shè)置抵押權(quán)？3、銀行抵押權(quán)能否實現(xiàn)？律師分析問題一：關(guān)于礦業(yè)權(quán)的抵押1、礦業(yè)權(quán)能否抵押？法律依據(jù)：《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》(國土資發(fā)[2000]309號)第六條第三款礦業(yè)權(quán)人可以依照本規(guī)定出租、抵押礦業(yè)權(quán)。第五十五條礦業(yè)權(quán)抵押是指礦業(yè)權(quán)人依照有關(guān)法律作為債務(wù)人以其擁有的礦業(yè)權(quán)在不轉(zhuǎn)移占有的前提下，向債權(quán)人提供擔保的行為。以礦業(yè)權(quán)作為抵押的債務(wù)人為抵押人，債權(quán)人為抵押權(quán)人，提供擔保的礦業(yè)權(quán)為抵押物。結(jié)論意見：根據(jù)法律規(guī)定，可以看出，抵押人一般是基于自身債務(wù)履行和融資需要設(shè)立抵押權(quán)，礦業(yè)權(quán)抵押主體資格法律并無過多限制性規(guī)定，抵押物也并非《物權(quán)法》和《擔保法》禁止的標的物，礦業(yè)權(quán)的抵押是礦業(yè)權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)市場化的必然產(chǎn)物，所以礦業(yè)權(quán)即探礦權(quán)、采礦權(quán)是可以抵押的。2、礦業(yè)權(quán)抵押有何要求，如何辦理？法律依據(jù)：A、《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》(國土資發(fā)[2000]309號)第三十六條第二款礦業(yè)權(quán)的出租、抵押，按照礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件和程序進行管理，由原發(fā)證機關(guān)審查批準。第五十七條礦業(yè)權(quán)設(shè)定抵押時，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)持抵押合同和礦業(yè)權(quán)許可證到原發(fā)證機關(guān)辦理備案手續(xù)。礦業(yè)權(quán)抵押解除后20日內(nèi)，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)書面告知原發(fā)證機關(guān)。第六十三條違反有關(guān)法律和本規(guī)定所設(shè)定的礦業(yè)權(quán)抵押無效。B、《山西省礦產(chǎn)資源管理條例》(山西省九屆人大常委會五次會議)第二十四條采礦權(quán)人抵押采礦權(quán)，必須持抵押合同到原發(fā)證機關(guān)辦理抵押備案手續(xù)。抵押國家和地方人民政府出資勘查所形成的采礦權(quán)的，應(yīng)當向原發(fā)證機關(guān)提交采礦權(quán)價款的評估結(jié)果和確認文件。國有礦山企業(yè)在抵押前，應(yīng)當征得礦山企業(yè)主管部門的同意。……C、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》(國務(wù)院令第242號)第五條轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，應(yīng)當具備下列條件：(一)自頒發(fā)勘查許可證之日起滿2年，或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源；(二)完成規(guī)定的最低勘查投入；(三)探礦權(quán)屬無爭議；(四)按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納探礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款；(五)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。第六條轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，應(yīng)當具備下列條件：(一)礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年；(二)采礦權(quán)屬無爭議；(三)按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅；(四)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。國有礦山企業(yè)在申請轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)前，應(yīng)當征得礦山企業(yè)主管部門的同意。第十條第三款批準轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓合同自批準之日起生效。第二十二條違反本辦法規(guī)定，不辦理采礦許可證變更登記或者注銷登記手續(xù)的，由登記管理機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷采礦許可證。D、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》(國務(wù)院令第152號)第四十二條依照《礦產(chǎn)資源法》第三十九條、第四十條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定處以罰款的，分別按照下列規(guī)定執(zhí)行：(四)非法用采礦權(quán)作抵押的，處以5000元以下的罰款；結(jié)論意見：礦業(yè)權(quán)抵押，對于抵押權(quán)人的資質(zhì)，法律并無特殊限制，除對抵押人有一定的條件限制外，僅是規(guī)定要按照礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件和程序進行管理，由抵押人持抵押合同和礦業(yè)權(quán)許可證到原發(fā)證機關(guān)辦理抵押備案手續(xù)，也即抵押物須符合《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第五條和第六條規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件，方可進行抵押登記。若非法用礦業(yè)權(quán)作抵押的，將面臨抵押合同無效和5000元以下罰款直至吊銷證照的行政責任。在礦業(yè)權(quán)抵押中應(yīng)當注意：1、必須符合《擔保法》的相關(guān)規(guī)定，礦業(yè)許可證在有效期內(nèi)、礦業(yè)權(quán)屬無爭議以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2、債權(quán)人要求抵押人提供抵押物價值的，抵押人應(yīng)委托評估機構(gòu)評估抵押物。3、資源價款未繳清是否影響辦理礦業(yè)權(quán)抵押登記？法律依據(jù)：A、《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》(國土資發(fā)[2000]309號)五十七條礦業(yè)權(quán)設(shè)定抵押時，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)持抵押合同和礦業(yè)權(quán)許可證到原發(fā)證機關(guān)辦理備案手續(xù)。礦業(yè)權(quán)抵押解除后20日內(nèi)，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)書面告知原發(fā)證機關(guān)。B、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》(國務(wù)院令第240號)第十二條第一款國家實行探礦權(quán)有償取得的制度。探礦權(quán)使用費以勘查年度計算，逐年繳納。第十三條第一款申請國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的區(qū)塊的探礦權(quán)的，探礦權(quán)申請人除依照本辦法第十二條的規(guī)定繳納探礦權(quán)使用費外，還應(yīng)當繳納經(jīng)評估確認的國家出資勘查形成的探礦權(quán)價款；探礦權(quán)價款按照國家有關(guān)規(guī)定，可以一次繳納，也可以分期繳納。C、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》(國務(wù)院令第241號)第九條國家實行采礦權(quán)有償取得的制度。采礦權(quán)使用費，按照礦區(qū)范圍的面積逐年繳納，標準為每平方公里每年1000元。第十條第一款申請國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，采礦權(quán)申請人除依照本辦法第九條的規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費外，還應(yīng)當繳納經(jīng)評估確認的國家出資勘查形成的采礦權(quán)價款；采礦權(quán)價款按照國家有關(guān)規(guī)定，可以一次繳納，也可以分期繳納。結(jié)論意見：根據(jù)山西省國土資源廳的規(guī)定，已繳清資源價款的采礦權(quán)可以辦理抵押登記，未繳清資源價款（分期繳納）的只可以辦理抵押備案手續(xù)，其所稱的備案手續(xù)對抵押權(quán)人的保障程度如何呢？根據(jù)《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第五十七條的規(guī)定，礦業(yè)權(quán)設(shè)定抵押時，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)持抵押合同和礦業(yè)權(quán)許可證到原發(fā)證機關(guān)辦理備案手續(xù)。在這里，法律并未區(qū)分抵押登記與備案手續(xù)，而只是規(guī)定辦理備案手續(xù)，故“抵押登記”和“抵押備案”在礦業(yè)權(quán)抵押過程中屬同一概念。況且，我國實行礦業(yè)權(quán)有償使用制度，原則上，不繳納采礦權(quán)使用費或者價款是不能取得礦業(yè)權(quán)的，占有礦業(yè)權(quán)是以支付礦業(yè)權(quán)使用費和價款為條件的。但是礦業(yè)權(quán)出讓又體現(xiàn)的是合同關(guān)系，如果出讓人與受讓人之間約定礦業(yè)權(quán)價款采用分期繳納的方式，登記機關(guān)就不能以未繳清資源價款而拒辦抵押登記。由此可見，“抵押登記”和“抵押備案”在采礦權(quán)抵押過程不存在抵押效力的區(qū)別，對抵押權(quán)人的保護是一樣的。問題二：關(guān)于出租礦業(yè)權(quán)的抵押已經(jīng)出租的礦業(yè)權(quán)能否設(shè)置抵押權(quán)？法律依據(jù)：《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》(國土資發(fā)[2000]309號)第五十條第二款已出租的采礦權(quán)不得出售、合資、合作、上市和設(shè)定抵押。結(jié)論意見：根據(jù)法律規(guī)定，可以看出，已經(jīng)出租的采礦權(quán)，且是國家出資勘查形成尚未被有償取得的，是不允許設(shè)定抵押的。但對出租的探礦權(quán)和已經(jīng)有償取得的采礦權(quán)能否設(shè)定抵押，法律并未做禁止性規(guī)定。故該企業(yè)第一次申請抵押貸款時，銀行以采礦權(quán)被出租而拒絕貸款的理由是正確的，問題三：關(guān)于礦業(yè)權(quán)抵押的實現(xiàn)1、如何實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的抵押？法律依據(jù)：A、《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》(國土資發(fā)[2000]309號)第五十八條第一款債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)申請實現(xiàn)抵押權(quán)，并從處置的礦業(yè)權(quán)所得中依法受償。新的礦業(yè)權(quán)申請人應(yīng)符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件，當事人應(yīng)依法辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更登記手續(xù)。B、《山西省礦產(chǎn)資源管理條例》(山西省九屆人大常委會五次會議)第二十四條……抵押權(quán)實現(xiàn)發(fā)生采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓時，必須符合《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件并辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，換領(lǐng)采礦許可證。C、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》(國務(wù)院令第242號)第七條探礦權(quán)或者采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人，應(yīng)當符合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》或者《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的有關(guān)探礦權(quán)申請人或者采礦權(quán)申請人的條件。第八條探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人在申請轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)或者采礦權(quán)時，應(yīng)當向?qū)徟芾頇C關(guān)提交下列資料：(一)轉(zhuǎn)讓申請書；(二)轉(zhuǎn)讓人與受讓人簽訂的轉(zhuǎn)讓合同；(三)受讓人資質(zhì)條件的證明文件；(四)轉(zhuǎn)讓人具備本辦法第五條或者第六條規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件的證明；(五)礦產(chǎn)資源勘查或者開采情況的報告；(六)審批管理機關(guān)要求提交的其他有關(guān)資料。國有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)時，還應(yīng)當提交有關(guān)主管部門同意轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的批準文件。D、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》(國務(wù)院令第240號)第五條勘查出資人為探礦權(quán)申請人；但是，國家出資勘查的，國家委托勘查的單位為探礦權(quán)申請人。第六條探礦權(quán)申請人申請?zhí)降V權(quán)時，應(yīng)當向登記管理機關(guān)提交下列資料：(一)申請登記書和申請的區(qū)塊范圍圖；(二)勘查單位的資格證書復(fù)印件；(三)勘查工作計劃、勘查合同或者委托勘查的證明文件；(四)勘查實施方案及附件；(五)勘查項目資金來源證明；(六)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定提交的其他資料。申請勘查石油、天然氣的，還應(yīng)當提交國務(wù)院批準設(shè)立石油公司或者同意進行石油、天然氣勘查的批準文件以及勘查單位法人資格證明。E、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》(國務(wù)院令第241號)第五條采礦權(quán)申請人申請辦理采礦許可證時，應(yīng)當向登記管理機關(guān)提交下列資料：(一)申請登記書和礦區(qū)范圍圖；(二)采礦權(quán)申請人資質(zhì)條件的證明；(三)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；(四)依法設(shè)立礦山企業(yè)的批準文件；(五)開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評價報告；(六)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定提交的其他資料。申請開采國家規(guī)劃礦區(qū)或者對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源和國家實行保護性開采的特定礦種的，還應(yīng)當提交國務(wù)院有關(guān)主管部門的批準文件。申請開采石油、天然氣的，還應(yīng)當提交國務(wù)院批準設(shè)立石油公司或者同意進行石油、天然氣開采的批準文件以及采礦企業(yè)法人資格證明。結(jié)論意見：礦業(yè)權(quán)抵押權(quán)實現(xiàn)，實際上是一個礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的行為，根據(jù)《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第七條的規(guī)定，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人，應(yīng)當符合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》或者《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的礦業(yè)權(quán)申請人的條件，這個條件中包括了礦業(yè)權(quán)申請人資質(zhì)條件的證明以及依法設(shè)立礦山企業(yè)的批準文件等要求。即礦業(yè)權(quán)設(shè)置抵押權(quán)后實現(xiàn)抵押權(quán)時會面臨一個比較特殊的問題，那就是礦業(yè)權(quán)受讓人應(yīng)當符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件，而這些對于專營金融業(yè)務(wù)的銀行來說顯然是不符合條件的，故銀行不能直接成為礦業(yè)權(quán)的受讓人，只能是根據(jù)《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第五十八條第一款的規(guī)定，在申請實現(xiàn)抵押權(quán)時委托法院或其他拍賣單位對礦業(yè)權(quán)進行處置，待轉(zhuǎn)讓給符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件的主體后，再從處置的礦業(yè)權(quán)所得中依法受償。2、企業(yè)發(fā)生安全事故，證照將被政府吊銷，銀行權(quán)益能否得到保障，且在政府將采礦權(quán)拍賣后，事故賠償是否先于銀行債權(quán)從拍賣價款中受償？法律依據(jù)：《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》(國土資發(fā)[2000]309號)第五十八條第二款采礦權(quán)人被吊銷許可證時，由此產(chǎn)生的后果由債務(wù)人承擔。結(jié)論意見：企業(yè)因安全事故等原因，證照將被吊銷，就可能意味著采礦權(quán)的喪失，其直接影響到抵押權(quán)的實現(xiàn)。抵押權(quán)人的權(quán)益只能通過向抵押人索賠而尋求保護。如果政府拍賣采礦權(quán)，相對于事故賠償，抵押權(quán)人享有優(yōu)先受償權(quán)。另外，對生產(chǎn)安全風險的防范涉及諸多因素，作為抵押權(quán)人可通過主動的過程監(jiān)督，特別是加大對抵押人安全指標的考核，是可以避免一定的風險。3、采礦權(quán)證因各種原因未通過年檢，銀行的抵押權(quán)益能否保證？法律依據(jù)：A、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》(國務(wù)院令第240號)第十條勘查許可證有效期最長為3年；但是，石油、天然氣勘查許可證有效期最長為7年。需要延長勘查工作時間的，探礦權(quán)人應(yīng)當在勘查許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)，每次延續(xù)時間不得超過2年。探礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，勘查許可證自行廢止。石油、天然氣滾動勘探開發(fā)的采礦許可證有效期最長為15年；但是，探明儲量的區(qū)塊，應(yīng)當申請辦理采礦許可證。第三十三條探礦權(quán)人被吊銷勘查許可證的，自勘查許可證被吊銷之日起6個月內(nèi)，不得再申請?zhí)降V權(quán)。B、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》(國務(wù)院令第241號)第七條采礦許可證有效期，按照礦山建設(shè)規(guī)模確定：大型以上的，采礦許可證有效期最長為30年；中型的，采礦許可證有效期最長為20年；小型的，采礦許可證有效期最長為10年。采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。采礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行廢止。第二十四條采礦權(quán)人被吊銷采礦許可證的，自采礦許可證被吊銷之日起2年內(nèi)不得再申請采礦權(quán)。C、《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》(國土資發(fā)[2000]309號)第五十八條第二款采礦權(quán)人被吊銷許可證時，由此產(chǎn)生的后果由債務(wù)人承擔。結(jié)論意見：采礦權(quán)屬于用益物權(quán)，存在使用期限，具體使用期限的長短一般是由出讓人和受讓人約定的。采礦權(quán)使用期限一旦確定，出讓人不得隨意收回，特別是在《物權(quán)法》實施后，其保護力度將更大。年檢，是對采礦權(quán)使用過程的監(jiān)督，而并非采礦權(quán)的變更。如果因采礦權(quán)使用不當而導(dǎo)致吊銷，其后果則要由原采礦權(quán)人承擔，包括抵押損失。4、采礦權(quán)證的取得存在瑕疵，銀行的抵押權(quán)益如何保證，主管部門有無責任償還銀行貸款？法律依據(jù)：《中華人民共和國物權(quán)法》(主席令十屆第62號)第二十一條第二款因登記錯誤，給他人造成損害的，登記機構(gòu)應(yīng)當承擔賠償責任。登記機構(gòu)賠償后，可以向造成登記錯誤的人追償。結(jié)論意見：采礦權(quán)證的取得如審批手續(xù)不完善，但最終取得了采礦權(quán)證，銀行亦已在主管部門辦理了抵押登記。當采礦權(quán)許可證被原發(fā)證機關(guān)或者其上級機關(guān)吊銷后，抵押權(quán)隨之消滅，賠償責任應(yīng)由原采礦權(quán)人承擔。如果有證據(jù)證明原發(fā)證機關(guān)有疏忽、過失，根據(jù)10月1日即將生效的《物權(quán)法》，原發(fā)證機關(guān)亦應(yīng)承擔相應(yīng)的賠償責任，其后可對造成登記錯誤的人享有追償權(quán)。5、影響礦業(yè)抵押權(quán)實現(xiàn)的風險律師提示：影響抵押權(quán)實現(xiàn)的因素，主要有：礦業(yè)權(quán)與生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)混同而導(dǎo)致的重復(fù)抵押；礦業(yè)權(quán)評估不當導(dǎo)致的財產(chǎn)價值失衡；礦業(yè)權(quán)價款未繳清導(dǎo)致的抵押登記被撤銷；抵押人提供資料不實，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)證照被吊銷；抵押人履約能力欠缺致抵押合同妨礙；抵押人惡意違約致?lián)p；政策禁限；事故責任；其他潛在風險等等。問題四、關(guān)于礦業(yè)權(quán)抵押的風險防范礦業(yè)權(quán)抵押的風險防范律師提示：1、礦業(yè)權(quán)抵押涉及較大的風險，一是來自設(shè)定礦業(yè)權(quán)抵押本身，即其成立和效力階段；二是來自礦業(yè)權(quán)使用過程，主要是安全生產(chǎn)階段；三是來自礦業(yè)權(quán)抵押實現(xiàn)階段。2、建議抵押雙方在設(shè)定抵押物時，既要注重抵押物本身的效力，更要看重礦業(yè)權(quán)交易的審批備案手續(xù)，另外盡量持有有據(jù)可查的抵押主體資信狀況和履約能力以及由第三方提供的履約擔保。3、建議抵押權(quán)人除了高度審慎外，努力建立起一整套會計、審計、評估、律師等中介組織的審查程序，嚴格適法把關(guān)，提高交易安全、效率，促進和詣。4、建議抵押雙方認真研究學(xué)習(xí)《公司法》、《物權(quán)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《擔保法》和《合同法》等基本法律制度，增強效能工作，并建立相應(yīng)地法律人才儲備機制。