概念

教育設(shè)施重大安全事故罪，是指明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險，而不采取措施或者不及時報告，致使發(fā)生重大傷亡事故的行為。

構(gòu)成要件

客體要件

教育設(shè)施重大安全事故罪侵犯的客體是學(xué)校及其他教育機構(gòu)的正常活動和師生員工的人身安全。教育是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)，而校舍和教育教學(xué)設(shè)施則是進行教育的最基本條件。校舍教育教學(xué)設(shè)施必須符合一定的安全標準，這樣才能保障正常的教學(xué)秩序和廣大師生員工的人身安全。如果校舍、教育教學(xué)設(shè)施不符合安全標準，一旦發(fā)生教育教學(xué)設(shè)施重大安全事故，不僅會造成不特定師生員工的重傷、死亡和國家財產(chǎn)的重大損失，而且還會擾亂正常的教學(xué)秩序，造成惡劣的社會影響。因此，對校舍、教育教學(xué)設(shè)施負有采取安全措施的主管人員和直接責(zé)任人員必須正確履行職責(zé)，維護教學(xué)活動的正常進行和師生員工的人身安全。

客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施具有危險而仍不采取措施或者不及時報告，致使發(fā)生重大事故的行為。

1、校舍或教育教學(xué)設(shè)施有危險所謂校舍，是指各類學(xué)校及其他教育機構(gòu)的教室、教學(xué)樓、行政辦公室、宿舍、圖書閱覽室等，教育教學(xué)設(shè)施，是指用于教育教學(xué)的各類設(shè)施、設(shè)備，如實驗室及實驗設(shè)備、體育活動場地及器械等。所謂明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險，是指知道校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有倒塌或者發(fā)生人身傷害事故的危險、隱患。校舍或者教育教學(xué)設(shè)施雖然出現(xiàn)了危險但并不明知，則不能構(gòu)成本罪。

2、不采取措施，既包括根本沒有采取任何措施，也包括雖采取措施，但是敷衍了事，做做樣子，措施不得力。不及時報告，是指根本沒有報告或者雖然作了報告但不及時。及時，在這里應(yīng)當(dāng)理解為一發(fā)現(xiàn)險情，就應(yīng)當(dāng)立即報告。必須具有不采取措施或不及時報告的不作為。明知存在危險，及時采取了措施；或在無力采取措施的情況下，及時作了報告，即使發(fā)生了重大傷亡事故，亦不能構(gòu)成本罪。能夠采取有效措施而不采取有效措施而向有關(guān)人員報告的，亦應(yīng)以本罪行為論處，而不能以及時報告為由推卸責(zé)任。至于具體方式則多種多樣，如各級人民政府中分管教育的領(lǐng)導(dǎo)和教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校的危房情況漠不關(guān)心，應(yīng)當(dāng)投人危房改造維修資金但不及時投人，或者雖然知道危房情況，不及時組織、協(xié)調(diào)各方面的力量進行維修、改造；學(xué)校校長和分管教育教學(xué)設(shè)施的副校長對校舍或教育教學(xué)設(shè)施的情況從不過問，不經(jīng)常進行檢查，發(fā)現(xiàn)了問題也不及時采取防范措施，對已經(jīng)確定為危房的校舍仍然使用，對有嚴重隱患的，不安排人員進行加固處理，對學(xué)校解決不了的，不及時報告當(dāng)?shù)卣徒逃姓块T，學(xué)校教師對出現(xiàn)的險情不及時報告，對有危險的教學(xué)設(shè)備、儀器、器械不及時更換，發(fā)生危險時，不及時組織學(xué)生撤離；有關(guān)維修人員不按自己職責(zé)對校舍等進行正常檢查、維修或者對應(yīng)該立即維修的危房拖延時間不立即采取維修措施等等。

3、導(dǎo)致重大傷亡事故的發(fā)生。所謂 重大傷亡事故，主要是指：（1）死亡1人以上，（2）重傷3人以上。雖有不采取措施或不及時報告行為，但未發(fā)生安全事故，或者雖然發(fā)生了事故但不屬于重大傷亡事故；以及雖為重大傷亡事故，但不是由于不采取措施或不及時報告的行為即不是校舍或者教育教學(xué)設(shè)施本身的危險所致，則都不能構(gòu)成本罪。

主體要件

本罪的主體為特殊主體，即對校舍或者教育教學(xué)設(shè)施負有維護義務(wù)的直接人員。主要是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、負責(zé)學(xué)校后勤維修工作的職工。

主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為過失。可以是疏忽大意的過失，也可以是過于自信的過失。這里所說的過失，是指行為人對其所造成的危害結(jié)果的心理狀態(tài)而言。但是，對行為人不采取措施或者不及時報告的行為來說，有時卻是明知故犯的。行為人明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險，但卻未想到會因此立即產(chǎn)生嚴重后果，或者輕信能夠避免，以致發(fā)生了嚴重后果。

認定

本罪與一般教育設(shè)施安全事故的界限

區(qū)分兩者的關(guān)鍵在于危害后果的嚴重程度不同。構(gòu)成教育設(shè)施重大安全事故罪，必須發(fā)生重大傷亡事故。如果沒有發(fā)生重大傷亡事故，只發(fā)生一般傷亡事故的，則不成立教育設(shè)施重大安全事故罪，只能以一般教育設(shè)施安全事故論處。

本罪與工程重大安全事故罪的界限

兩者都是過失犯罪，都以發(fā)生嚴重后果，作為構(gòu)成犯罪的必要條件。但兩者的區(qū)別在于：

（1）犯罪主體不同。教育設(shè)施重大安全罪主體只能是對校舍或者教育教學(xué)設(shè)施負有采取安全負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員；工程重大安全事故罪是單位犯罪，其犯罪主體是建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工工程監(jiān)理單位。

（2）造成嚴重事故的原因不同。教育設(shè)施重大安全事故罪中重大傷亡事故的發(fā)生是由于行為人對自己明知的或教育教學(xué)設(shè)施存在的危險，不采取措施或者不及時報告，以致貽誤時機，致使發(fā)生嚴重事故；工程重大安全事故罪中的重大安全事故發(fā)生的原因是建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位，降低工程質(zhì)量標準造成的。

立案標準

明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險，而不采取措施或者不及時報告，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

（一）造成死亡一人以上、重傷三人以上或者輕傷十人以上的；

（二）其他致使發(fā)生重大傷亡事故的情形。

量刑標準

犯本條所規(guī)定之罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

　　

1.實施刑法第一百三十八條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的情形的，應(yīng)當(dāng)認定為“發(fā)生重大傷亡事故”，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役。

　　2.實施刑法第一百三十八條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，對直接責(zé)任人員，處三年以上七年以下有期徒刑：

　　(一)造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負事故主要責(zé)任的;

　　(二)具有本解釋第六條第一款第一項規(guī)定情形，同時造成直接經(jīng)濟損失五百萬元以上并負事故主要責(zé)任的，或者同時造成惡劣社會影響的。

司法解釋

[刑法條文]

第一百三十八條 明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險，而不采取措施或者不及時報告，致使發(fā)生重大傷亡事故的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

【司法解釋】

最高人民檢察院、公安部

《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(一)》

(公通字[2008]36號)

　　第十四條　[教育設(shè)施重大安全事故案(刑法第一百三十八條)]明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險，而不采取措施或者不及時報告，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

　　(一)造成死亡一人以上、重傷三人以上或者輕傷十人以上的;

　　(二)其他致使發(fā)生重大傷亡事故的情形。

　最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》

　　法釋〔2015〕22號

　　第六條 實施刑法第一百三十二條、第一百三十四條第一款、第一百三十五條、第一百三十五條之一、第一百三十六條、第一百三十九條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為“造成嚴重后果”或者“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”，對相關(guān)責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役：

　　(一)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的;

　　(二)造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的;

　　(三)其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形。

　　實施刑法第一百三十八條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有本條第一款第一項規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)認定為“發(fā)生重大傷亡事故”，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役。

　　第七條 實施刑法第一百三十二條、第一百三十四條第一款、第一百三十五條、第一百三十五條之一、第一百三十六條、第一百三十九條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，對相關(guān)責(zé)任人員，處三年以上七年以下有期徒刑：

　　(一)造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負事故主要責(zé)任的;

　　(二)造成直接經(jīng)濟損失五百萬元以上，負事故主要責(zé)任的;

　　(三)其他造成特別嚴重后果、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴重的情形。

　　實施刑法第一百三十八條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，對直接責(zé)任人員，處三年以上七年以下有期徒刑：

　　(一)造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負事故主要責(zé)任的;

　　(二)具有本解釋第六條第一款第一項規(guī)定情形，同時造成直接經(jīng)濟損失五百萬元以上并負事故主要責(zé)任的，或者同時造成惡劣社會影響的。

　　第十二條 實施刑法第一百三十二條、第一百三十四條至第一百三十九條之一規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，從重處罰：

　　(一)未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的;

　　(二)關(guān)閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報警設(shè)備的;

　　(三)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)有關(guān)部門或者個人提出后，仍不采取措施的;

　　(四)一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的;

　　(五)采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實施監(jiān)督檢查的;

　　(六)安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的;

　　(七)其他從重處罰的情形。

　　實施前款第五項規(guī)定的行為，同時構(gòu)成刑法第三百八十九條規(guī)定的犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

　　第十三條 實施刑法第一百三十二條、第一百三十四條至第一百三十九條之一規(guī)定的犯罪行為，在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調(diào)查、主動賠償損失的，可以酌情從輕處罰。

[相關(guān)法律]

《教育法》第七十三條 明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險，而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任。

《成年人保護法》第五十二條第六款 明知校舍有倒塌危險而不采取措施，致使校舍倒塌，造成傷亡的，依照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

法律意見

教育設(shè)施重大安全事故罪屬于危害公共安全罪，危害公共安全罪是指故意或者過失地實施危害或者足以危害不特定多人的生命、健康或者重大公私財產(chǎn)安全的行為。是一種嚴重的刑事犯罪。最高刑期為10年。

被逮捕前可以做什么

(一)【自首】建議盡快向公安機關(guān)投案自首，且如實供述自己的行為。自首是法定的可以減輕或者從輕處罰的，其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。

(二)【積極配合】應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)機關(guān)，如實回答案件相關(guān)問題，且不袒護他人，對與本案無關(guān)的問題，可以拒絕回答。

(三)【坦白案情】 在交代案情時，行為人可以說明案件發(fā)生后采取了哪些積極措施去挽回被害人的損失。

(四)【訴訟權(quán)利】若有侵犯公民訴訟權(quán)利和人身侮辱的行為，有提出控告的權(quán)利。

被公安機關(guān)逮捕后可以做什么

(一)【程序合法】如果被采取強制措施(如：拘留、逮捕等)超過法定期限(拘留最長不得超過37天、逮捕后被羈押期限不得超過2個月)的，可以要求解除強制措施。

(二)【刑事會見】如果在偵查階段，那么僅有律師能夠進行會見，所以可以在偵查階段便委托律師介入，了解清楚案情，弄清楚違反的法律法規(guī)，避免因為不了解程序和法律法規(guī)而造成更壞的后果。

(三)【取保候?qū)彙咳绻加袊乐丶膊。畈荒茏岳砘蛘哒趹言小⒉溉樽约旱暮⒆拥模敲捶先”：驅(qū)彈l件，可以申請取保候?qū)彙?/p>

庭審階段

(一) 【回避】如果發(fā)現(xiàn)參與審理的法官、書記員、陪審員和案件有關(guān)系，那么可以提出申請，讓他們回避。

(二) 【訴訟權(quán)利/人格權(quán)】對于司法工作人員侵犯其合法的訴訟權(quán)利(如自由辯論的權(quán)利)和有人身侮辱的行為，可以向法庭提出控告。

(三) 【質(zhì)證權(quán)利】參與法庭審理的過程中，可以了解被指控的犯罪事實和證據(jù)。

(四) 【質(zhì)證環(huán)節(jié)】對于未到庭的證人證言，鑒定結(jié)論、勘驗筆錄的內(nèi)容，可以提出自己的意見。

(五) 【自我辯護權(quán)利的行使】有權(quán)參與法庭辯論，并進行最后陳述。

(六) 【遵守庭審規(guī)則】在參與庭審的過程中，要遵守法庭規(guī)則，對司法人員依法進行的訴訟活動給予配合。

華律提醒：

【律師介入】案情過于復(fù)雜或者自己難以應(yīng)付的，行為人可以委托律師代為處理，經(jīng)濟狀況不允許的，可以申請法律援助。