概念

工程重大安全事故罪，是指建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的行為。

構成要件

客體要件

本罪侵犯的客體是人民的財產和生命安全以及國家的建筑管理制度。

近年來，隨著我國建筑市場的發(fā)展，在一些地方出現管理混亂，有的單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，一些建設單位在工程發(fā)包時故意壓低價款，從中索取回扣；一些承包商、中間商也大撈好處，肆意增加工程非生產性成本；一些施工單位一味壓縮工期，降低造價，偷工減料，粗制濫造，索賄受賄，貪圖私利，置人民群眾生命、財產安全于不顧。先后在遼寧、大連、四川德陽、湖北武漢、廣東東莞和廣州、深圳等地發(fā)生樓房坍塌、陽臺落地、橫梁斷裂等一連串重大建筑工程惡性事故。1997年3月25日，福建省莆田市江口鎮(zhèn)發(fā)生一棟集體宿舍樓坍塌，致31名女工無辜死亡。據1994年有關統計，我國大中城市住宅工程合格率僅為81%；1995年對六大省會城市進行抽樣檢查表明，房屋結構工程質量的合格率僅為81.94%.這意味著，約1/5的房屋存有隱患。刑法修訂時增加關于建筑工程事故犯罪的規(guī)定，對于依法懲處這類事故的直接責任人員、治理建筑市場的人禍具有重要意義。

客觀要件

本罪在客觀方面表現為違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的行為。違反國家規(guī)定而造成嚴重后果，是這種犯罪行為的本質特征。所謂違反國家規(guī)定，是指國家有關建筑工程質量監(jiān)督管理方面的法律、法規(guī)。建設單位的違規(guī)行為主要有兩種情況：一是要求建筑設計單位或者施工企業(yè)壓縮工程造價或增加建房的層數，從而降低工程質量；二是提供不合格的建筑材料、構配件和設備，強迫施工單位使用，從而造成工程質量下降。建筑設計單位的違規(guī)行為主要是不按質量標準進行設計。建筑施工單位的違規(guī)行為主要有三種情況：一是在施工中偷工減料，故意使用不合格的建筑材料、構配件和設備；二是不按設計圖紙施工；三是不按施工技術標準施工。上述違規(guī)行為，是造成建筑工程重大安全事故的根本原因。

違反國家規(guī)定與嚴重后果之間存在因果關系。即嚴重后果是由于違反國家規(guī)定的行為引起的。違反國家規(guī)定的行為與嚴重后果之間沒有因果聯系，則不構成本罪。

但是，并不是任何違反與安全生產有關的國家規(guī)定的行為都構成犯罪，只有引起重大安全事故，造成嚴重后果，危害公共安全的行為，才構成犯罪。所謂重大安全事故是指因工程質量下本導致建筑工程坍塌，致人重傷、死亡或重大經濟損失的情況。這是構成本罪的重要條件。根據司法實踐經驗和有關規(guī)定，所謂重大傷亡事故，一般是指死亡一人以上，或者重傷三人以上。所謂嚴重后果，既包括重大人身傷亡，也包括重大的直接經濟損失。直接經濟損失的數額，一般掌握在五萬元以上。直接經濟損失雖不足上述規(guī)定的數額，但情節(jié)嚴重。使生產、工作受到重大損失的，也應追究直接責任人員的刑事責任。

主體要件

本罪的主體為特殊主體，即為單位犯罪。主體只能是建設單位、設計單位或者是施工單位及工程監(jiān)理單位。所謂建設單位，是指以營利為目的，從事房地產開發(fā)和經營的企業(yè)或者是經國家有關部門審批，具有工程建設者的資格，能支付工程價款的其他單位。設計單位，是指專門承擔勘察設計任務的勘察設計單位以及其他承擔勘察設計任務的勘察設計單位。施工單位，是指從事土木建筑、線路管道、設備安裝和建筑裝飾裝修等工程新鼠擴建、改建活動的建筑業(yè)企業(yè)。其中包括工程施工總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)。工程監(jiān)理單位是指對建筑工程專門進行監(jiān)督管理，以保證質量、安全的單位。

主觀要件

本罪在主觀方面表現為過失。可以是出于疏忽大意的過失，也可以是過于自信的過失。這里所說的過失，是指行為人對其所造成的危害結果的心理狀態(tài)而言。但是，對行為人違反國家規(guī)定來說，有時卻是明知故犯的。行為人明知是違反了國家規(guī)定，應當預見到可能發(fā)生嚴重后果，但因疏忽大意而沒有預見，或者已經預見到會發(fā)生某種嚴重后果，但輕信能夠避免，以致發(fā)生了嚴重后果。

認定

本罪與一般安全事故的界限

兩者都實施了違反國家規(guī)定，降低工程質量標準的行為，區(qū)分兩者的關鍵就在于是否造成了重大安全事故。設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成了重大安全事故的，則構成工程重大安全事故罪；如果上述單位雖然違反了國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，則不構成犯罪處理，或對直接責任人員予以行政處罰，或按有關建筑合同，承擔相應的法律責任。

工程重大安全事故罪與重大責任事故罪的界限

兩者都是過失犯罪，都以法定的嚴重后果作為構成犯罪的必備條件，但兩者具有明顯區(qū)別。

（1）犯罪主體不同。工程重大安全事故罪的犯罪主體是建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位，屬于單位犯罪；重大責任事故罪的主體是工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，屬于自然人犯罪。

（2）客觀方面的表現不同。工程重大安全事故罪在客觀方面表現為違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的行為；重大責任事故罪則表現為不服從管理、違反規(guī)章制度或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為。

立案標準

建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：

（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上；

（二）造成直接經濟損失五十萬元以上的；

（三）其他造成嚴重后果的情形。

量刑標準

犯本罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

　　

1.實施刑法第一百三十七條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的情形的，應當認定為“造成重大安全事故”，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

　　2.實施刑法第一百三十七條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負事故主要責任的

情形的，對直接責任人員，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

司法解釋

[刑法條文]

第一百三十七條 建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

【司法解釋】

最高人民檢察院、公安部

《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(一)》

(公通字[2008]36號)

　　[工程重大安全事故案(刑法第一百三十七條)]建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：

　　(一)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上;

　　(二)造成直接經濟損失五十萬元以上的;

　　(三)其他造成嚴重后果的情形。

　最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》

　　法釋〔2015〕22號

　　第六條 實施刑法第一百三十二條、第一百三十四條第一款、第一百三十五條、第一百三十五條之一、第一百三十六條、第一百三十九條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，應當認定為“造成嚴重后果”或者“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”，對相關責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役：

　　(一)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的;

　　(二)造成直接經濟損失一百萬元以上的;

　　(三)其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形。

　　實施刑法第一百三十七條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有本條第一款規(guī)定情形的，應當認定為“造成重大安全事故”，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

　　第七條 實施刑法第一百三十二條、第一百三十四條第一款、第一百三十五條、第一百三十五條之一、第一百三十六條、第一百三十九條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，對相關責任人員，處三年以上七年以下有期徒刑：

　　(一)造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負事故主要責任的;

　　(二)造成直接經濟損失五百萬元以上，負事故主要責任的;

　　(三)其他造成特別嚴重后果、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴重的情形。

　　實施刑法第一百三十七條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有本條第一款規(guī)定情形的，對直接責任人員，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

　　第十二條 實施刑法第一百三十二條、第一百三十四條至第一百三十九條之一規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，從重處罰：

　　(一)未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產經營活動的;

　　(二)關閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報警設備的;

　　(三)已經發(fā)現事故隱患，經有關部門或者個人提出后，仍不采取措施的;

　　(四)一年內曾因危害生產安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的;

　　(五)采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負有安全監(jiān)督管理職責的部門實施監(jiān)督檢查的;

　　(六)安全事故發(fā)生后轉移財產意圖逃避承擔責任的;

　　(七)其他從重處罰的情形。

　　實施前款第五項規(guī)定的行為，同時構成刑法第三百八十九條規(guī)定的犯罪的，依照數罪并罰的規(guī)定處罰。

　　第十三條 實施刑法第一百三十二條、第一百三十四條至第一百三十九條之一規(guī)定的犯罪行為，在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調查、主動賠償損失的，可以酌情從輕處罰。

［相關法律］

《建筑法》第六十九條 工程監(jiān)理單位與建設單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質量的，責令改正，處以罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。工程監(jiān)理單位轉讓監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，沒收違法所得，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。

第七十二條 建設單位違反本法規(guī)定，要求建筑設計單位或者建筑施工企業(yè)違反建筑工程質量、安全標準，降低工程質量的，責令改正，可以處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十三條 建筑設計單位不按照建筑工程質量、安全標準進行設計的，責令改正，處以罰款；造成工程質量事故的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書，沒收違法所得，并處罰款；造成損失的，承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七十四條 建筑施工企業(yè)在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的，或者有其他不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的行為的，責令改正，處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成建筑工程質量不符合規(guī)定的質量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

法律意見

工程重大安全事故罪屬于危害公共安全罪，危害公共安全罪是指故意或者過失地實施危害或者足以危害不特定多人的生命、健康或者重大公私財產安全的行為。是一種嚴重的刑事犯罪。最高刑期為10年。

被逮捕前可以做什么

(一)【自首】建議盡快向公安機關投案自首，且如實供述自己的行為。自首是法定的可以減輕或者從輕處罰的，其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。

(二)【積極配合】應當配合相關機關，如實回答案件相關問題，且不袒護他人，對與本案無關的問題，可以拒絕回答。

(三)【坦白案情】 在交代案情時，行為人可以說明案件發(fā)生后采取了哪些積極措施去挽回被害人的損失。

(四)【訴訟權利】若有侵犯公民訴訟權利和人身侮辱的行為，有提出控告的權利。

被公安機關逮捕后可以做什么

(一)【程序合法】如果被采取強制措施(如：拘留、逮捕等)超過法定期限(拘留最長不得超過37天、逮捕后被羈押期限不得超過2個月)的，可以要求解除強制措施。

(二)【刑事會見】如果在偵查階段，那么僅有律師能夠進行會見，所以可以在偵查階段便委托律師介入，了解清楚案情，弄清楚違反的法律法規(guī)，避免因為不了解程序和法律法規(guī)而造成更壞的后果。

(三)【取保候審】如果患有嚴重疾病，生活不能自理或者正在懷孕、哺乳自己的孩子的，那么符合取保候審條件，可以申請取保候審。

庭審階段

(一) 【回避】如果發(fā)現參與審理的法官、書記員、陪審員和案件有關系，那么可以提出申請，讓他們回避。

(二) 【訴訟權利/人格權】對于司法工作人員侵犯其合法的訴訟權利(如自由辯論的權利)和有人身侮辱的行為，可以向法庭提出控告。

(三) 【質證權利】參與法庭審理的過程中，可以了解被指控的犯罪事實和證據。

(四) 【質證環(huán)節(jié)】對于未到庭的證人證言，鑒定結論、勘驗筆錄的內容，可以提出自己的意見。

(五) 【自我辯護權利的行使】有權參與法庭辯論，并進行最后陳述。

(六) 【遵守庭審規(guī)則】在參與庭審的過程中，要遵守法庭規(guī)則，對司法人員依法進行的訴訟活動給予配合。

華律提醒：

【律師介入】案情過于復雜或者自己難以應付的，行為人可以委托律師代為處理，經濟狀況不允許的，可以申請法律援助。