索賠案例

山西某地產(chǎn)集團(tuán)公司為開發(fā)位干太原市某住宅小區(qū)項(xiàng)目子2003年4月與唐山某建筑公司簽訂建設(shè)工程施工合同。約定：項(xiàng)目工期為2003年5月15日至2005年6月30日。

項(xiàng)目工程開工一個(gè)月后，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)管理部門向發(fā)包人，承包人及監(jiān)理單位同時(shí)下發(fā)《停止違法行為通知書》，以未辦理《建筑工程施工許可證》為由要求項(xiàng)目工程停工。其間，由于承包人承攬了當(dāng)?shù)亓硪豁?xiàng)建設(shè)工程，在未取得發(fā)包人許可的情況下，承包人將施工現(xiàn)場(chǎng)的部分施工設(shè)備，如挖掘機(jī)、打樁機(jī)等轉(zhuǎn)移到了其承攬的其他項(xiàng)目上。停工46天后，發(fā)包人辦妥 《建筑工程施工許可證》并向承包人下發(fā)復(fù)工通知，要求承包人在收悉復(fù)工通知后7日內(nèi)組織人員、設(shè)備恢復(fù)施工。由于承包人同時(shí)承攬兩個(gè)項(xiàng)目，在并行施工過程中未銫妥菩處理人員及機(jī)械設(shè)備的調(diào)配工作，尤其轉(zhuǎn)移至另一項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的施工設(shè)備，因該項(xiàng)目發(fā)包人的強(qiáng)硬態(tài)度，在復(fù)工指令下達(dá)后3個(gè)月內(nèi)，仍未全部轉(zhuǎn)移回原項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)。最終導(dǎo)致復(fù)工后的 施工組織混亂，原項(xiàng)目最終延期172天竣工方才竣工。

在結(jié)算過程中，發(fā)包人要求承包人按《建設(shè)工程施工合同》的約定承擔(dān)每日3萬元的逾期竣工違約金，由于172天的誤期竣工違約金累計(jì)超過了合同約定的300萬元逾期竣工違約金上限，故發(fā)包人要求承包人承擔(dān)人民市300萬元的誤期竣工違約金，并主張?jiān)诠こ探Y(jié)算款中直接扣除。承包人拒不承擔(dān)該誤期竣工違約金并就工程結(jié)算事項(xiàng)申請(qǐng)仲裁，要求發(fā)包人支付工程結(jié)算欠款。發(fā)包人提出仲裁反請(qǐng)求，要求承包人承擔(dān)誤期竣工違約金。

對(duì)于發(fā)包人的仲裁反請(qǐng)求，承包人辯稱，工程誤期竣工的根本原因在于發(fā)包人未能及時(shí)辦理建筑工程施工許可證，造成項(xiàng)目停工，由于項(xiàng)目施工周期發(fā)生變化，承包人施工工序被打亂，原已組織完畢的施工機(jī)械、設(shè)備及勞務(wù)人員數(shù)均受到重大影響，故認(rèn)為項(xiàng)目逾期竣工應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任，承包人不應(yīng)再承擔(dān)誤期竣工違約金。

對(duì)于誤期竣工責(zé)任歸屬問題，發(fā)包人稱因涉案工程《建筑工程施工許可證》辦理問題造成的停工僅有46天，考慮到下達(dá)復(fù)工通知后的復(fù)工準(zhǔn)備時(shí)間，僅有合計(jì)53天為合理順延，故172天的工程延期中仍有119天為承包人原因?qū)е碌墓て谘诱`，應(yīng)由承包人對(duì)該等期限內(nèi)的延誤承擔(dān)誤期違約責(zé)任。發(fā)包人同時(shí)主張，《建設(shè)工程施工合同》明確約定：未經(jīng)發(fā)包人同意，承包人不得將已經(jīng)運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)的材料、設(shè)備及臨時(shí)設(shè)施從工程現(xiàn)場(chǎng)撤離或挪作他用，故發(fā)包人認(rèn)為承包人在接到復(fù)工通知后在施工設(shè)備問題上組織不力的情況是承包人違約在先所導(dǎo)致的。

對(duì)于上述工期延誤問題，仲裁庭認(rèn)為涉案工程的 《建筑工程施工許可證》確實(shí)是造成停工的根本原因，故停工及復(fù)工準(zhǔn)備時(shí)間合計(jì)53天應(yīng)為合理順延，不應(yīng)由承包人承擔(dān)逾期竣工違約責(zé)任。關(guān)于另外119天的工期延誤，在發(fā)包人要求復(fù)工后，承包人多次在建設(shè)工程監(jiān)理例會(huì)中表示將努力追回工期、如期竣工，未申報(bào)過新的施工組織計(jì)劃要求工期頎延，亦未在施工過程中提出過由于階段性停工導(dǎo)致承包人人員、材料、設(shè)備計(jì)劃被打亂的問題，由于承包人應(yīng)對(duì)建設(shè)工程工期延誤承擔(dān)主要舉證責(zé)任，故在承包人的舉證不足以排除其對(duì)該119 天的工期延誤負(fù)有責(zé)任的前提下，仲裁庭認(rèn)為該119天工期延誤責(zé)任應(yīng)由承包人承擔(dān)。最終，仲裁庭裁決由承包人承擔(dān)300萬元的誤期竣工違約金。

律師點(diǎn)評(píng)

工程暫停時(shí)，閑置在施工現(xiàn)場(chǎng)的材料及設(shè)備將會(huì)給承包人造成損失，如承包人需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的材料和設(shè)備進(jìn)行保管及維護(hù)，材料因?yàn)樽匀粭l件原因可能會(huì)有損壞及損耗的情況發(fā)生，閑置的設(shè)備也要承擔(dān)不菲的合班費(fèi)用。因而，在工程長(zhǎng)期暫停時(shí)，為降低損失，承包人有將閑置的材料、設(shè)備進(jìn)行處理的動(dòng)機(jī)。但是，由于施工合同通常會(huì)約定承包人不得私自將材料、設(shè)備撤出施工現(xiàn)場(chǎng)，故承包人在進(jìn)行前述周轉(zhuǎn)工作時(shí)，應(yīng)注意與發(fā)包人的溝通，如雙方應(yīng)明確可以撤出的材料及設(shè)備的范圍，對(duì)于恢復(fù)施工后材料及設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)安排問埋也應(yīng)亊先作出約定，承包人可利用此機(jī)會(huì)與發(fā)包人明確已發(fā)生閑置費(fèi)用及維護(hù)、保管費(fèi)用的承擔(dān)主體，發(fā)包人也可以借此機(jī)會(huì)對(duì)復(fù)工后的材料、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)安排提出要求。總的來說，在工程暫停時(shí)，通過友好協(xié)商的手段盡可能降低設(shè)備閑置、材料損耗及現(xiàn)場(chǎng)雒護(hù)的費(fèi)用損失對(duì)承發(fā)包雙方都是有益的。

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