行政機關(guān)在執(zhí)法的過程中經(jīng)常需要對違法建筑進行拆除，但也應(yīng)嚴格遵循法定的程序，若因行政機關(guān)違法拆除違法建筑，可能會涉及到行政賠償?shù)膯栴}。本文結(jié)合相關(guān)案例、觀點為大家講述違法強制拆除違法建筑的行政賠償范圍如何認定？

裁判規(guī)則

1.行政機關(guān)違法強制拆除造成可回收、利用的廢舊建筑材料損失的，依法應(yīng)當予以賠償——閆立忱訴沈陽市東陵區(qū)人民政府強制清除地上附著物并行政賠償案

案例要旨：違法建筑物、構(gòu)筑物，不屬于合法權(quán)益范疇。但是，通過適當、合法方式拆除可得的廢舊建筑材料，屬于當事人的合法權(quán)益。行政機關(guān)違法強制拆除造成可回收、利用的廢舊建筑材料損失的，依法應(yīng)當予以賠償。

案號：（2016）最高法行申605號

審理法院：最高人民法院

來源：最高人民法院第二巡回法庭發(fā)布《東北三省行政審判案例要旨（二）》 

2.拆違實施部門在強拆過程中未將當事人明確表示需要使用的違法建筑材料返還當事人的，對因此造成的直接損失應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任——上海彭浦電器開關(guān)廠訴上海市閘北區(qū)人民政府確認侵占行為違法并要求行政賠償案

案例要旨：在強制拆除違法建筑過程中，當事人明確表示仍需使用被拆除的違法建筑材料，拆違實施部門未將該建筑材料返還當事人的，其行為構(gòu)成違法，對因此給當事人造成的直接損失應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

審理法院：上海市第二中級人民法院

來源：《中國行政審判案例（第2卷）》，最高人民法院行政審判庭編、江必新主編，中國法制出版社2011年出版

3.違法建設(shè)違法強制拆除的賠償范圍僅限于對合法權(quán)益造成的損害，違法建設(shè)不在國家賠償范圍內(nèi)——馬世林訴青海省西寧市城中區(qū)建設(shè)局行政賠償案

案例要旨：違法建設(shè)因行政強制程序違法要求行政賠償?shù)模姓r償僅限于合法權(quán)益造成損害的有權(quán)申請國家賠償，違法建設(shè)不在國家賠償范圍內(nèi)；但違法建設(shè)里面的物品依然在賠償范圍內(nèi)，造成損害的舉證責(zé)任在原告；因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。人民法院應(yīng)當運用邏輯推理和生活經(jīng)驗，對原告訴訟主張的合理性和當事人提供的證據(jù)進行綜合分析，對損害作出認定。

案號：（2017）青01行終13號

審理法院：青海省西寧市中級人民法院

來源：《人民法院案例選》2018年第6輯（總第124輯）

4.違法建設(shè)本身和房屋租賃可得收益不屬于國家賠償范疇，對違法建設(shè)內(nèi)存放物品和違建拆除后建筑材料殘值的行政賠償請求可予支持——王玉英訴北京市懷柔區(qū)廟城鎮(zhèn)人民政府行政賠償案

案例要旨：行政機關(guān)違法建設(shè)拆除行為被確認違法后，行政機關(guān)對違法建設(shè)本身的價值及房屋租賃可得收益，不應(yīng)予以賠償。

行政機關(guān)未通知相對人限期自行清理拆除物料的，應(yīng)當承擔(dān)對建筑材料殘值的賠償責(zé)任；對相對人存放于違法建設(shè)內(nèi)的物品情況，行政機關(guān)應(yīng)當承擔(dān)舉證義務(wù)，損壞或滅失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

案號：（2017）京03行賠終5號

審理法院：北京市第三中級人民法院

來源：《人民法院案例選》2017年第11輯（總第117輯）

5.非法建筑及混同于非法建筑、不可分離的建筑材料不在國家賠償范圍之內(nèi)——屈明清等訴撞南縣規(guī)劃局、撞南縣桂林街道辦事處強拆行政行為違法及附帶提起行政賠償案

案例要旨：非法建筑不在國家賠償范疇之內(nèi)，應(yīng)不予賠償。對于建構(gòu)非法建筑的建材，當事人雖對其擁有合法權(quán)益，但已混同于建筑，系不可分離的磚石、水泥等材料，在拆除中無法單獨保留其價值，故不予賠償。

案號：（2013）渝一中法行賠終字第00370號

審理法院：重慶市第一中級人民法院

來源：《中國審判案例要覽（2014年行政審判案例卷）》

6.行政機關(guān)在對違法建設(shè)實施強制拆除的過程中導(dǎo)致建筑材料受到明顯不合理、過度毀損的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任——郭桂軍訴北京市朝陽區(qū)人民政府行政復(fù)議案

案例要旨：違法建設(shè)不屬于合法的財產(chǎn)權(quán)益，行政機關(guān)對違法建設(shè)的拆除自然不會產(chǎn)生國家賠償。但建設(shè)本身違法并不意味著建筑材料亦隨之變成非法財物。建筑材料屬于當事人的合法財產(chǎn)。行政機關(guān)在對違法建設(shè)實施強制拆除的過程中，若違反法定程序及采取的手段、方式不適中、不正當，導(dǎo)致建筑材料受到明顯不合理、過度毀損的，應(yīng)當根據(jù)建筑材料的合理價值、違法強制拆除行為造成的合理損失等因素承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

案號：（2017）最高法行申3854號

審理法院：最高人民法院

來源：中國裁判文書網(wǎng)  2018-07-19

7.行政機關(guān)違法強制拆除違章建筑對建筑材料造成毀損的，應(yīng)承擔(dān)與其過錯相對應(yīng)的賠償責(zé)任——唐某訴執(zhí)法機關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)強制拆除行政行為違法案

案例要旨：行政機關(guān)未經(jīng)法定告知程序違法強制拆除違章建筑，剝奪了相對人自行救濟的權(quán)利，導(dǎo)致建筑材料損失擴大的，應(yīng)當予以賠償。

來源：《人民法院報》2016年9月29日第7版

8.行政機關(guān)拆除違法建筑的行為不在國家賠償范圍之內(nèi)——廖小軍訴縣水利局撤銷行政處罰決定案

案例要旨：違法建筑是違法狀態(tài)的物化，不應(yīng)被法律所保護，行政機關(guān)拆除違法建筑的目的就是消除違法狀態(tài)，使之不再持續(xù)，故拆除違法建筑不在賠償范疇之內(nèi)。雖然行政機關(guān)在違法建筑物的強制拆除行為中，程序上存在違法情形，但行政行為只有在侵犯了相對人合法權(quán)益的情況下才存在賠償?shù)幕A(chǔ)，故相對人無權(quán)要求行政機關(guān)恢復(fù)原狀。

來源：《人民法院報》2015年4月1日第6版

9.行政機關(guān)因強制拆除違法建筑手段、方式不當，造成當事人建筑材料合法權(quán)益損失的，應(yīng)當依法予以賠償——青島久久模具有限公司、袁克玖訴即墨市北安街道辦事處行政強制及行政賠償案

案例要旨：違法建筑物、構(gòu)筑物中的建筑材料，屬于當事人的合法財產(chǎn)，應(yīng)當屬于法律予以保護的財產(chǎn)，因行政機關(guān)強制拆除手段、方式不當，造成當事人建筑材料合法權(quán)益損失的，行政機關(guān)應(yīng)當依法予以賠償。

案號：（2017）魯行再14號

審理法院：山東省高級人民法院

來源：中國裁判文書網(wǎng)  2018-07-12

10.行政機關(guān)違反法定程序拆除違法建筑造成行政相對人損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任——戴某與A區(qū)城市管理行政執(zhí)法局確認拆除行為違法附帶行政賠償案

案例要旨：對違法建筑實施強制拆除，應(yīng)當以已經(jīng)生效的行政決定為前提，并遵守《行政強制法》關(guān)于行政機關(guān)強制執(zhí)行程序的規(guī)定。行政機關(guān)違反該法規(guī)定程序拆除建筑物構(gòu)成程序違法，造成行政相對人損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任。

案號：（2013）滬一中行終字第311號

審理法院：上海市第一中級人民法院

來源：《2014年上海市第一中級人民法院案例精選》，陳立斌主編，人民法院出版社2015年出版

11.行政機關(guān)違法拆除違章建筑對直接損失應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任——李師會訴臨朐縣人民政府東城街道辦事處、臨朐縣國土資源局行政強制、行政賠償案

案例要旨：拆除違章建筑要嚴格遵循法律規(guī)定的權(quán)限和程序進行，行政機關(guān)違法拆除違章建筑的，對強拆造成的建筑材料損失擴大部分、物料費損失應(yīng)予賠償，對不屬于直接損失的建房人工費、房屋地基物料費不予賠償。

審理法院：山東省濰坊市中級人民法院

來源：法信平臺精選

12.行政機關(guān)未及時通知相對人就直接實施了強制拆除行為的，對因此造成相對人的合法財產(chǎn)損失應(yīng)予賠償——陳國財、范少芳訴廣東省佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃行政強制案

案例要旨：行政機關(guān)對違法建筑未履行限期改正的程序，直接實施強制拆遷行為，剝奪了相對人的自救權(quán)利，屬程序違法；其違法行為對相對人存放在違法建筑內(nèi)的合法財產(chǎn)造成損失的應(yīng)當根據(jù)《國家賠償法》相關(guān)規(guī)定予以賠償。由于行政機關(guān)原因?qū)е孪鄬θ藢ζ浯娣旁谶`法建筑內(nèi)物品損失等情況不可能提供合法有效的證據(jù)，且事后即使采取評估等補救行為也不可能得出損失具體數(shù)額的，法院可酌情判確定賠償數(shù)額。

案號：（2011）佛中法行終字第7號

審理法院：廣東省佛山市中級人民法院

來源：法信平臺精選

13.行政機關(guān)違法強拆違法建筑造成行政相對人的違法利益受損的，不承擔(dān)行政賠償責(zé)任——周新榮訴恭城瑤族自治縣國土資源局行政強制案

案例要旨：未經(jīng)批準擅自建房，其房屋屬違法建筑，盡管行政機關(guān)的強制拆除行為具有違法性，但由此所造成的財產(chǎn)損害，是因相對人不遵守國家法律法規(guī)的故意行為引起，因此，行政機關(guān)不應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

審理法院：廣西壯族自治區(qū)恭城瑤族自治縣人民法院

來源：廣西法院網(wǎng)  2009-11-05

14.多個行政機關(guān)分工合作的方式共同違法拆除違章建筑的，應(yīng)共同承擔(dān)賠償責(zé)任——黨保珠訴輝縣市國土資源局、輝縣市規(guī)劃局等行政強制案

案例要旨：行政機關(guān)對違章建筑進行拆除應(yīng)當依照有關(guān)法律程序進行；行政機關(guān)在行政訴訟法定期間內(nèi)均未提供據(jù)以拆除案涉房屋的相關(guān)證據(jù)和法律依據(jù)的，應(yīng)確認拆除房屋的行為違法。多個行政機關(guān)機關(guān)通過分工合作的方式共同完成拆除行為的，應(yīng)共同承擔(dān)賠償責(zé)任。 

案號：（2012）新行終字第24號

審理法院：河南省新鄉(xiāng)市中級人民法院

來源：河南法院網(wǎng)  2012-12-31

法律依據(jù)

1.《中華人民共和國國家賠償法（2012年修正）》

第二條 國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。  　　

本法規(guī)定的賠償義務(wù)機關(guān)，應(yīng)當依照本法及時履行賠償義務(wù)。

第四條 行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：  　　

（一）違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；  　　

（二）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的；  　　

（三）違法征收、征用財產(chǎn)的；  　　

（四）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。  　　

第五條 屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：  

（一）行政機關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；  　　

（二）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；  　　

（三）法律規(guī)定的其他情形。

2.《中華人民共和國行政強制法》

第八條 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。  　　

公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

3.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2015修正）

第六十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

第六十五條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。  　　

第六十六條 建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款： 

（一）未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)的； 　　

（二）未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)的； 　　

（三）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的。

文章來源：法信（Legal_Information）

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