單以無(wú)證房為違法建筑為由不予行政賠償.jpg)
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裁判要旨
在房屋征收過(guò)程中,對(duì)因歷史原因造成的沒有建設(shè)審批手續(xù)和產(chǎn)權(quán)證照的房屋,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以甄別,綜合考慮房屋來(lái)源、房屋建設(shè)的時(shí)間和動(dòng)機(jī)、使用情況、居住利益、當(dāng)時(shí)的立法狀況等因素作出調(diào)查、認(rèn)定和處理,不能簡(jiǎn)單將無(wú)證房屋一律認(rèn)定為違法建筑。違法拆除歷史形成的無(wú)證房屋造成損失的,也不能簡(jiǎn)單以無(wú)證房屋即為違法建筑為由,不予行政賠償。在行政機(jī)關(guān)沒有充分證據(jù)證明被拆除的無(wú)證房屋屬于違法建筑的情況下,應(yīng)當(dāng)將該房屋視為合法建筑,依法予以行政賠償。行政賠償?shù)捻?xiàng)目、數(shù)額不得少于被征收人通過(guò)合法征收補(bǔ)償程序獲得的行政補(bǔ)償項(xiàng)目、數(shù)額。本案中,容可南的涉案房屋處于《房屋征收決定》確定的征收范圍內(nèi),沒有建設(shè)審批手續(xù)和產(chǎn)權(quán)證照,因未能在征收補(bǔ)償安置方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議,被按照違法建設(shè)進(jìn)行處理認(rèn)定并強(qiáng)制拆除。但是,房屋是公民安身立命之本,家庭唯一住房涉及基本人權(quán)保護(hù),公民安居利益高于建設(shè)規(guī)劃利益。南寧市政府應(yīng)當(dāng)查明無(wú)證房屋是否因歷史原因形成,是否屬于家庭唯一住房,建設(shè)面積是否合法合理,是否存在加建、擴(kuò)建、搶建等情況,并根據(jù)查明認(rèn)定的結(jié)果及征收補(bǔ)償安置方案,對(duì)同一征收范圍內(nèi)同等條件房屋,堅(jiān)持同等條件同等對(duì)待的原則給予公平的補(bǔ)償。雙方可就補(bǔ)償問(wèn)題自行協(xié)商,協(xié)商不成的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出征收補(bǔ)償決定。
裁判文書廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院行 政 判 決 書(2020)桂行終710號(hào)上訴人(一審被告)南寧市人民政府。住所地:南寧市青秀區(qū)嘉賓路1號(hào)。法定代表人周紅波,市長(zhǎng)。委托代理人胡承曦,南寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作人員。委托代理人雷水娟,廣西冠益律師事務(wù)所律師。被上訴人(一審原告)容可南,男,漢族,1945年7月16日出生,住南寧市興寧區(qū)。委托代理人壽和平,廣西佳豐律師事務(wù)所律師。一審第三人南寧市興寧區(qū)人民政府。住所地:南寧市廂竹大道63號(hào)。法定代表人林濤,區(qū)長(zhǎng)。委托代理人農(nóng)宇瑩,南寧市興寧區(qū)司法局工作人員。委托代理人梁耐光,廣西金益律師事務(wù)所律師。一審第三人南寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。住所地:南寧市金湖路59-1號(hào)。法定代表人寧世朝,局長(zhǎng)。委托代理人楊梅,南寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作人員。委托代理人雷水娟,廣西冠益律師事務(wù)所律師。
上訴人南寧市人民政府(以下簡(jiǎn)稱南寧市政府)因被上訴人容可南訴其及一審第三人南寧市興寧區(qū)人民政府(以下簡(jiǎn)稱興寧區(qū)政府)、南寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(以下簡(jiǎn)稱南寧市住建局)要求履行補(bǔ)償安置職責(zé)一案,不服南寧市中級(jí)人民法院于2020年3月25日作出的(2019)桂01行初121號(hào)行政判決,向本院提起上訴。本院依法組成合議庭,并于2020年7月6日組織各方當(dāng)事人進(jìn)行詢問(wèn)。上訴人南寧市政府委托代理人胡承曦、雷水娟,被上訴人容可南及委托代理人壽和平,一審第三人興寧區(qū)政府委托代理人農(nóng)宇瑩、梁耐光,一審第三人南寧市住建局委托代理人楊梅、雷水娟,到庭參加詢問(wèn)活動(dòng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十六條規(guī)定,本院決定不開庭審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
南寧市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為,《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條規(guī)定:“房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議,或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的,由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定,按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定,并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。”本案中,《房屋征收決定》已經(jīng)明確容可南屬于房屋征收范圍內(nèi)的住戶,而容可南在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)未能與房屋征收部門達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議,按照上述條例的規(guī)定,房屋征收部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定,即南寧市住建局應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)南寧市政府作出補(bǔ)償決定。但作為房屋征收部門的南寧市住建局并未進(jìn)行報(bào)請(qǐng),南寧市政府亦未作出補(bǔ)償決定。該條并未規(guī)定市、縣人民政府作出補(bǔ)償決定先由當(dāng)事人申請(qǐng),南寧市政府以容可南未向其申請(qǐng)作出補(bǔ)償決定的理由作出的抗辯不成立,不予支持。即便上述條例沒有規(guī)定當(dāng)事人有先行申請(qǐng)的義務(wù),但實(shí)際上,容可南也已經(jīng)向有關(guān)部門提出過(guò)申請(qǐng)。容可南先向原南寧市建委申請(qǐng)作出補(bǔ)償決定,原南寧市建委告知應(yīng)先向興寧區(qū)政府申請(qǐng),容可南亦根據(jù)告知向興寧區(qū)政府提交了申請(qǐng),但到目前為止南寧市政府未作出補(bǔ)償決定,屬于不履行法定職責(zé)。
需要指出的是,根據(jù)現(xiàn)有證據(jù),容可南的房屋狀況并不清楚明確。從南寧市規(guī)劃管理局2007年5月9日對(duì)容可南作出的427號(hào)處罰決定看,容可南在廣西藥用植物園有一棟123.75平方米的房屋被作出限期拆除的行政處罰決定;從征收過(guò)程中,評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告來(lái)看,容可南房屋為330.42平方米;從2015年4月23日興寧區(qū)執(zhí)法局作出限期拆除決定前所作的現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))筆錄來(lái)看,容可南的房屋面積為850平方米。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十四條第二款的規(guī)定:“市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前,應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的,應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償;對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的,不予補(bǔ)償。”本案中,南寧市政府發(fā)布房屋征收決定公告時(shí),已將容可南納入征收范圍內(nèi)的住房,應(yīng)當(dāng)依據(jù)上述條例的規(guī)定組織有關(guān)部門依法對(duì)容可南的房屋進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定,并依法及時(shí)作出補(bǔ)償決定。
綜上所述,依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十二條的規(guī)定,判決:由南寧市政府依法對(duì)容可南作出補(bǔ)償決定。
上訴人南寧市政府上訴稱:一、一審判決認(rèn)定事實(shí)不清,涉案房屋已被認(rèn)定為違法建設(shè),并已依法強(qiáng)制拆除,不存在房屋狀況不清楚、不明確的情形。二、南寧市政府不具有對(duì)容可南作出補(bǔ)償決定的職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十四條規(guī)定,違法建筑不予補(bǔ)償。容可南在涉案項(xiàng)目征收范圍內(nèi)沒有合法被征收房屋,不是被征收人,南寧市政府不具有對(duì)其作出補(bǔ)償決定的職責(zé)。綜上,一審判決認(rèn)定事實(shí)不清,判決錯(cuò)誤,應(yīng)予以撤銷。上訴請(qǐng)求:撤銷一審判決,改判駁回容可南的訴訟請(qǐng)求。
本院認(rèn)為,《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條規(guī)定:“房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議,或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的,由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定,按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定,并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。”第二十四條第二款規(guī)定:“市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前,應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的,應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償;對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的,不予補(bǔ)償。”在房屋征收過(guò)程中,對(duì)因歷史原因造成的沒有建設(shè)審批手續(xù)和產(chǎn)權(quán)證照的房屋,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以甄別,綜合考慮房屋來(lái)源、房屋建設(shè)的時(shí)間和動(dòng)機(jī)、使用情況、居住利益、當(dāng)時(shí)的立法狀況等因素作出調(diào)查、認(rèn)定和處理,不能簡(jiǎn)單將無(wú)證房屋一律認(rèn)定為違法建筑。違法拆除歷史形成的無(wú)證房屋造成損失的,也不能簡(jiǎn)單以無(wú)證房屋即為違法建筑為由,不予行政賠償。在行政機(jī)關(guān)沒有充分證據(jù)證明被拆除的無(wú)證房屋屬于違法建筑的情況下,應(yīng)當(dāng)將該房屋視為合法建筑,依法予以行政賠償。行政賠償?shù)捻?xiàng)目、數(shù)額不得少于被征收人通過(guò)合法征收補(bǔ)償程序獲得的行政補(bǔ)償項(xiàng)目、數(shù)額。本案中,容可南的涉案房屋處于《房屋征收決定》確定的征收范圍內(nèi),沒有建設(shè)審批手續(xù)和產(chǎn)權(quán)證照,因未能在征收補(bǔ)償安置方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議,被按照違法建設(shè)進(jìn)行處理認(rèn)定并強(qiáng)制拆除。但是,房屋是公民安身立命之本,家庭唯一住房涉及基本人權(quán)保護(hù),公民安居利益高于建設(shè)規(guī)劃利益。南寧市政府應(yīng)當(dāng)查明無(wú)證房屋是否因歷史原因形成,是否屬于家庭唯一住房,建設(shè)面積是否合法合理,是否存在加建、擴(kuò)建、搶建等情況,并根據(jù)查明認(rèn)定的結(jié)果及征收補(bǔ)償安置方案,對(duì)同一征收范圍內(nèi)同等條件房屋,堅(jiān)持同等條件同等對(duì)待的原則給予公平的補(bǔ)償。雙方可就補(bǔ)償問(wèn)題自行協(xié)商,協(xié)商不成的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出征收補(bǔ)償決定。
容可南的涉案房屋面積大小以及是否存在加建、擴(kuò)建、搶建等情況不夠清楚明確。本院詢問(wèn)過(guò)程中,南寧市政府、興寧區(qū)政府均認(rèn)可容可南確實(shí)存在約300平方米房屋不屬于南寧市規(guī)劃管理局427號(hào)處罰決定的違法建設(shè)處罰范圍,征收過(guò)程政府委托評(píng)估機(jī)構(gòu)所作評(píng)估報(bào)告認(rèn)定容可南房屋為330.42平方米,2015年4月23日興寧區(qū)執(zhí)法局作出限期拆除決定前所作的現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))筆錄認(rèn)定容可南房屋面積為850平方米。在作出補(bǔ)償決定過(guò)程中,南寧市政府應(yīng)當(dāng)依法作出調(diào)查認(rèn)定,及時(shí)、依法、充分保障容可南的基本居住權(quán)利,同時(shí),超出合法合理范圍的建設(shè)面積依法不應(yīng)補(bǔ)償。
綜上所述,一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚,判決結(jié)果正確,本院予以維持。上訴人南寧市政府的上訴理由不成立,本院不予支持。經(jīng)對(duì)補(bǔ)償問(wèn)題協(xié)商調(diào)解不成,依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:
駁回上訴,維持原判。
二審案件受理費(fèi)50元,由上訴人南寧市人民政府負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審 判 長(zhǎng) 周善能審 判 員 葉 堅(jiān)審 判 員 陳 惠二〇二〇年九月十六日法官助理 杜翰洋書 記 員 許 青來(lái)源:魯法行談?裁判要點(diǎn)在房屋征收過(guò)程中,對(duì)因歷史原因形成的沒有建設(shè)審批手續(xù)和產(chǎn)權(quán)證照的房屋,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在征收之前依法予以甄別,作出處理,不能簡(jiǎn)單將無(wú)證房屋一律認(rèn)定為違法建筑,不予征收補(bǔ)償;違法拆除因歷史形成的無(wú)證房屋造成損失的,也不能簡(jiǎn)...
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