【摘要】國有環(huán)境資源作為國有資產(chǎn)的一種，當其受到污染破壞時，國家往往采取行政手段進行救濟，民事救濟手段被忽略。但是，行政手段不可能對國有環(huán)境資源提供完整的保護，民事救濟是不可或缺的。為此，在必要深入探討國有環(huán)境資源損害民事賠償中的各種現(xiàn)實問題?！居⑽恼縎tateenvironmentalresourcesisonekindsofstate-ownedproperty,whenitwaspollutedanddestroyed,administrativemeasurealwaysbeingadoptedbygovernmentaspriorremedy,civilapproachalwaysbeingneglected.But,administrativemeasureswouldn\'tprovideaprefectandcompleteprotectiontostateenvironmentalresources,civilremedyisstillnecessary.Sothat,itisveryimportantforustofurtherstudythoseproblemsexistincivilcompensationsystemofstateownedenvironmentalresources.【關鍵詞】國有環(huán)境資源；民事賠償；民事權利主體；賠償范圍【英文關鍵詞】stateownedenvironmentalresources;civilcompensation;civilrightsubject;thescopeofcompensation【寫作年份】2006年【正文】在環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件中，環(huán)境資源不論是作為污染物的接納場所，還是人們開發(fā)建設行為的作用對象，其本身都是一個損害結果的直接受體，所以不可避免地首先受到影響和破壞，這被稱作是生態(tài)損害，或者環(huán)境損害，以區(qū)別于環(huán)境污染和破壞所導致的人身和其他財產(chǎn)損害。環(huán)境資源，包括水、大氣、礦藏、森林、草原、野生動植物等資源，通常屬于國家所有，即全民所有，由國家代表全體人民享有所有權，國家是我國環(huán)境資源產(chǎn)權的主要主體。當國家的環(huán)境資源受到損害時應如何救濟？有無必要請求民事救濟？誰有權提出民事救濟？本文擬就國有環(huán)境資源損害民事賠償?shù)膸讉€基本理論和實踐問題進行一些探討。一、行政手段的局限與民事救濟的不可或缺國家歷來有雙重身份，一是政權的主體，一是國有財產(chǎn)權的主體。由于國有財產(chǎn)是為公共利益而設置的財產(chǎn)，國有財產(chǎn)權的行使以為公眾謀利益為宗旨，所以，國有財產(chǎn)的保護也經(jīng)常融合了國家的政權力量，國家借助其政權主體身份為國有財產(chǎn)的保護提供了許多行政保護手段，如行政審批、行政許可、行政授權、行政處罰、行政收費等。這些手段一方面是為了規(guī)范國家財產(chǎn)的經(jīng)營、管理、使用、處分，防止財產(chǎn)流失和受損害；一方面是在財產(chǎn)受到損害時進行處罰和補救。當國有環(huán)境資源受到損害時，人們往往認為行政手段已經(jīng)足以救濟，因為，國家對環(huán)境資源的開發(fā)利用有收費權，這些收費具有補償環(huán)境損失的功能；國家還有行政罰款權，罰款是國家獲得補償?shù)囊环N方式。但是行政救濟不可能對國有環(huán)境資源損失提供完整、充分的救濟，原因是：1.行政罰款不能代替民事賠償。首先，行政罰款是行政主體責令違反行政管理法律規(guī)范或不履行行政法上義務的當事人，限期向國家繳納一定數(shù)額錢款的制裁措施。屬行政處罰的一種。當違法者對他人的人身和財產(chǎn)造成損失時，行政處罰是不能取代民事賠償?shù)模瑳r且損害行為未構成行政違法但造成環(huán)境資源的損害的情況也時有發(fā)生。其次，盡管罰款讓違法者承擔了金錢上的不利后果，但是，罰款數(shù)額的確定不是以實際損失為依據(jù)的，加上法律法規(guī)對于各種違法行為的行政罰款幅度還有限定，不能突破。罰款數(shù)額不可能與違法者造成的實際損失完全對應，.最后，即使行政管理者希望通過罰款的方式讓違法者承擔不利的經(jīng)濟后果，但是行政處罰權的行使還受到地域管轄和級別管轄的限制，行政處罰由違法行為發(fā)生地的有行政處罰權的行政機關管轄。如果違法行為發(fā)生地和損害后果的發(fā)生地不在同一個地方，則受損害地的行政機關沒有處罰權，其損失的追討只能采取民事求償程序。