近年來(lái)，一些國(guó)有大型煤礦企業(yè)經(jīng)常遭遇煤礦開采損害賠償訴訟，且該類案件呈逐年增多趨勢(shì)。本人曾作為某煤礦企業(yè)的代理人，花費(fèi)巨大的時(shí)間精力處理此類案件，感受頗多。該類案件不同于一般的民事賠償案件，具有以下明顯的特點(diǎn)：

1、政策性強(qiáng)，與政府行為密切相關(guān)；

2、技術(shù)性強(qiáng)，因果關(guān)系復(fù)雜；

3、索賠數(shù)額巨大，煤礦企業(yè)負(fù)擔(dān)重；

4、司法鑒定非常重要，鑒定的技巧性強(qiáng)；

5、敏感性強(qiáng)，易引發(fā)群體性事件。該類案件如果處理不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

律師初步總結(jié)了該類案件的一般處理思路，并建議舉行“煤礦開采損害賠償糾紛案件的法律防治研討會(huì)”，由國(guó)有煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家、中介結(jié)構(gòu)等參與研討，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取對(duì)策，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)煤礦企業(yè)的合法權(quán)益。

一、煤礦開采損害賠償案件的一般處理思路

（一）處理途徑的選擇

此類案件的處理主要有兩種途徑，一是行政途徑，二是司法途徑。兩種途徑各有利弊：行政途徑效率較高，多由政府領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，能夠迅速?zèng)Q策和落實(shí)，但沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格縝密的法律程序，行政命令也不具備終審判決的效力，容易留下隱患，存在許多變數(shù)。有的糾紛，雖然經(jīng)過(guò)多次政府協(xié)調(diào)，但不斷出現(xiàn)新的情況，問(wèn)題越來(lái)越多，最終走向司法程序。司法途徑效率較低，程序復(fù)雜而漫長(zhǎng)，但比較嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)定，一旦判決（或調(diào)解）生效，則具備法律效力，不容易出現(xiàn)反復(fù)。對(duì)煤礦企業(yè)而言，因?yàn)槭潜桓妫宰詈眠x擇司法途徑。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格司法程序的終審判決還是比較可靠的。

（二）處理問(wèn)題的態(tài)度

對(duì)于此類問(wèn)題的處理態(tài)度，應(yīng)當(dāng)是積極的態(tài)度、科學(xué)的態(tài)度、務(wù)實(shí)的態(tài)度。所謂積極的態(tài)度，指不逃避、不推諉、不抱怨。尤其是當(dāng)發(fā)生群體性上訪事件時(shí)，政府往往出面干預(yù)，要求企業(yè)賠償，以息事寧人，這時(shí)企業(yè)不應(yīng)采取公然對(duì)抗的態(tài)度，而是積極配合，講究策略，據(jù)理力爭(zhēng)。絕不可發(fā)表一些刺激性的言論，這對(duì)企業(yè)沒(méi)有任何好處。所謂科學(xué)的態(tài)度，就是從技術(shù)、從科學(xué)的角度，進(jìn)行合理的解釋，如塌陷的原因，究竟是煤礦開采所致，還是另有原因，該區(qū)域內(nèi)有沒(méi)有其他礦山企業(yè)的開采行為？必要時(shí)委托鑒定。所謂務(wù)實(shí)的態(tài)度，指從法律上、政策上找出依據(jù)，闡明觀點(diǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入司法程序，依法保護(hù)企業(yè)的利益。

（三）尋找法律依據(jù)，爭(zhēng)取免責(zé)

煤礦開采損害賠償糾紛案，屬于民事侵權(quán)案件，應(yīng)當(dāng)具備侵權(quán)成立的四個(gè)構(gòu)成要件，即過(guò)錯(cuò)、后果、行為、因果關(guān)系，缺一則侵權(quán)不成立。應(yīng)當(dāng)分析每個(gè)案件的實(shí)際情況，尤其從煤礦企業(yè)是否存在過(guò)錯(cuò)、企業(yè)的開采行為與損害后果之間是否存在因果關(guān)系這兩個(gè)方面進(jìn)行分析研究，提出有理有據(jù)的答辯意見。可以從《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》及有關(guān)規(guī)章、政策文件中尋找依據(jù)，爭(zhēng)取在法律上占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

（四）做好司法鑒定工作

此類案件離不開司法鑒定，司法鑒定的結(jié)論直接影響到案件的處理結(jié)果。初次鑒定非常重要，重新鑒定程序的啟動(dòng)是非常難的，推翻原鑒定結(jié)論更是難上加難。一般來(lái)說(shuō)，需要兩方面的鑒定，一是因果關(guān)系方面的鑒定，一是損失數(shù)額方面的鑒定，這兩個(gè)鑒定如何銜接？如果出現(xiàn)矛盾怎么辦？在鑒定技巧的運(yùn)用上需要高度的智慧。

（五）擇機(jī)反訴，轉(zhuǎn)守為攻

該類案件中，可能存在反訴條件。原告和被告完全可能存在相互影響、相互損害的情況，被告在掌握證據(jù)的前提下，適時(shí)提起反訴，轉(zhuǎn)守為攻，將對(duì)原告形成較大壓力，有利于案件審理。

二、煤礦開采損害賠償案件的法律依據(jù)

本人總結(jié)了此類案件的原告方存在的常見違法行為，如：礦中礦、壓覆礦床、超層越界等，分別適用相關(guān)的法律法規(guī)。現(xiàn)將法律依據(jù)列舉一下，以供其他同類案件參考。

（一）“礦中礦”的違法性：

根據(jù)《煤炭法》第62條的規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人需要在煤礦采區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行可能危及煤礦安全的作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦企業(yè)同意，報(bào)煤炭管理部門批準(zhǔn)，并采取安全措施后，方可進(jìn)行作業(yè)。在煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)需要建設(shè)公用工程或者其他工程的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)事先與煤礦企業(yè)協(xié)商并達(dá)成協(xié)議后，方可施工。” 國(guó)家煤炭工業(yè)局2000年發(fā)布的《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程》第7條規(guī)定，“……在煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)公用工程或者其他工程的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)事先與煤礦企業(yè)協(xié)商，選擇適宜位置，并按本規(guī)程要求，采取相應(yīng)技術(shù)措施，達(dá)成協(xié)議并經(jīng)所在省、直轄市、自治區(qū)人民政府煤炭主管部門批準(zhǔn)后，方可施工。否則，煤礦不負(fù)責(zé)賠償。”《礦產(chǎn)資源法》第19條規(guī)定：“禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入他人依法設(shè)立的國(guó)有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)采礦。”山東省人民政府辦公廳2007年9月發(fā)布的《關(guān)于解決礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作中有關(guān)問(wèn)題的緊急通知》（魯政辦發(fā)明電[2007]145號(hào)）第四條：“所有在地下開采礦山（開采液體礦產(chǎn)的除外）井田范圍上部存在的開采其他礦種的礦山（點(diǎn)）必須依法予以關(guān)閉。”

（二）壓覆礦床的違法性：

《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第33條“在建設(shè)各種大型建筑物或建筑群之前，建設(shè)單位必須向所在的省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地的礦產(chǎn)資源分布和開采情況。非經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)部門的批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床”。國(guó)土資源部《關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》（國(guó)土發(fā)［2000］386號(hào)）“凡是準(zhǔn)備建設(shè)鐵路、公路、工廠……建設(shè)單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況”、“需要壓覆重要礦產(chǎn)資源的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，建設(shè)單位提出壓覆重要礦產(chǎn)資源申請(qǐng)，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門審查，出具是否壓覆重要礦床證明材料或壓覆重要礦床的評(píng)估報(bào)告，報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)”及“經(jīng)批準(zhǔn)可壓覆礦產(chǎn)資源的建設(shè)項(xiàng)目，在其范圍內(nèi)有采礦權(quán)的應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由建設(shè)單位與采礦權(quán)人簽訂補(bǔ)償協(xié)議并報(bào)批準(zhǔn)壓覆的部門備案，采礦權(quán)人應(yīng)及時(shí)到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的礦區(qū)范圍變更手續(xù)”等。

（三）超層越界開采的違法性：

《礦產(chǎn)資源法》第四十條：“ 超越批準(zhǔn)的礦山范圍采礦的，責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、賠償損失，沒(méi)收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法第一百五十六條的規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。” 

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