通用航空飛行管制條例

(2003年1月10日中華人民共和國國務(wù)院、中華人民共和國中央軍事委員會(huì)令第371號(hào)公布　自2003年5月1日起施行)

第一章　總則

第一條　為了促進(jìn)通用航空事業(yè)的發(fā)展，規(guī)范通用航空飛行活動(dòng)，保證飛行安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》，制定本條例。

第二條　在中華人民共和國境內(nèi)從事通用航空飛行活動(dòng)，必須遵守本條例。

在中華人民共和國境內(nèi)從事升放無人駕駛自由氣球和系留氣球活動(dòng)，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

第三條　本條例所稱通用航空，是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、遙感測繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動(dòng)。

第四條　從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人，必須按照《中華人民共和國民用航空法》的規(guī)定取得從事通用航空活動(dòng)的資格，并遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第五條　飛行管制部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對通用航空飛行活動(dòng)實(shí)施管理，提供空中交通管制服務(wù)。相關(guān)飛行保障單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)配合，做好有關(guān)服務(wù)保障工作，為通用航空飛行活動(dòng)創(chuàng)造便利條件。

第二章　飛行空域的劃設(shè)與使用

第六條　從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人使用機(jī)場飛行空域、航路、航線，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向飛行管制部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第七條　從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人，根據(jù)飛行活動(dòng)要求，需要?jiǎng)澰O(shè)臨時(shí)飛行空域的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)飛行管制部門提出劃設(shè)臨時(shí)飛行空域的申請。

劃設(shè)臨時(shí)飛行空域的申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)臨時(shí)飛行空域的水平范圍、高度；

(二)飛入和飛出臨時(shí)飛行空域的方法；

(三)使用臨時(shí)飛行空域的時(shí)間；

(四)飛行活動(dòng)性質(zhì)；

(五)其他有關(guān)事項(xiàng)。

第八條　劃設(shè)臨時(shí)飛行空域，按照下列規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)：

(一)在機(jī)場區(qū)域內(nèi)劃設(shè)的，由負(fù)責(zé)該機(jī)場飛行管制的部門批準(zhǔn)；

(二)超出機(jī)場區(qū)域在飛行管制分區(qū)內(nèi)劃設(shè)的，由負(fù)責(zé)該分區(qū)飛行管制的部門批準(zhǔn)；

(三)超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)劃設(shè)的，由負(fù)責(zé)該管制區(qū)飛行管制的部門批準(zhǔn)；

(四)在飛行管制區(qū)間劃設(shè)的，由中國人民解放軍空軍批準(zhǔn)。

批準(zhǔn)劃設(shè)臨時(shí)飛行空域的部門應(yīng)當(dāng)將劃設(shè)的臨時(shí)飛行空域報(bào)上一級飛行管制部門備案，并通報(bào)有關(guān)單位。

第九條　劃設(shè)臨時(shí)飛行空域的申請，應(yīng)當(dāng)在擬使用臨時(shí)飛行空域7個(gè)工作日前向有關(guān)飛行管制部門提出；負(fù)責(zé)批準(zhǔn)該臨時(shí)飛行空域的飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬使用臨時(shí)飛行空域3個(gè)工作日前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。

第十條　臨時(shí)飛行空域的使用期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)通用航空飛行的性質(zhì)和需要確定，通常不得超過12個(gè)月。

因飛行任務(wù)的要求，需要延長臨時(shí)飛行空域使用期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)該臨時(shí)飛行空域的飛行管制部門同意。

通用航空飛行任務(wù)完成后，從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)飛行管制部門，其申請劃設(shè)的臨時(shí)飛行空域即行撤銷。

第十一條　已劃設(shè)的臨時(shí)飛行空域，從事通用航空飛行活動(dòng)的其他單位、個(gè)人因飛行需要，經(jīng)批準(zhǔn)劃設(shè)該臨時(shí)飛行空域的飛行管制部門同意，也可以使用。

第三章　飛行活動(dòng)的管理

第十二條　從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人實(shí)施飛行前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出飛行計(jì)劃申請，按照批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第十三條　飛行計(jì)劃申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)飛行單位；

(二)飛行任務(wù)性質(zhì)；

(三)機(jī)長(飛行員)姓名、代號(hào)(呼號(hào))和空勤組人數(shù)；

(四)航空器型別和架數(shù)；

(五)通信聯(lián)絡(luò)方法和二次雷達(dá)應(yīng)答機(jī)代碼；

(六)起飛、降落機(jī)場和備降場；

(七)預(yù)計(jì)飛行開始、結(jié)束時(shí)間；

(八)飛行氣象條件；

(九)航線、飛行高度和飛行范圍；

(十)其他特殊保障需求。

第十四條　從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人有下列情形之一的，必須在提出飛行計(jì)劃申請時(shí)，提交有效的任務(wù)批準(zhǔn)文件：

(一)飛出或者飛入我國領(lǐng)空的(公務(wù)飛行除外)；

(二)進(jìn)入空中禁區(qū)或者國(邊)界線至我方一側(cè)10公里之間地帶上空飛行的；

(三)在我國境內(nèi)進(jìn)行航空物探或者航空攝影活動(dòng)的；

(四)超出領(lǐng)海(海岸)線飛行的；

(五)外國航空器或者外國人使用我國航空器在我國境內(nèi)進(jìn)行通用航空飛行活動(dòng)的。

第十五條　使用機(jī)場飛行空域、航路、航線進(jìn)行通用航空飛行活動(dòng)，其飛行計(jì)劃申請由當(dāng)?shù)仫w行管制部門批準(zhǔn)或者由當(dāng)?shù)仫w行管制部門報(bào)經(jīng)上級飛行管制部門批準(zhǔn)。

使用臨時(shí)飛行空域、臨時(shí)航線進(jìn)行通用航空飛行活動(dòng)，其飛行計(jì)劃申請按照下列規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)：

(一)在機(jī)場區(qū)域內(nèi)的，由負(fù)責(zé)該機(jī)場飛行管制的部門批準(zhǔn)；

(二)超出機(jī)場區(qū)域在飛行管制分區(qū)內(nèi)的，由負(fù)責(zé)該分區(qū)飛行管制的部門批準(zhǔn)；

(三)超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)的，由負(fù)責(zé)該區(qū)域飛行管制的部門批準(zhǔn)；

(四)超出飛行管制區(qū)的，由中國人民解放軍空軍批準(zhǔn)。

第十六條　飛行計(jì)劃申請應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1天15時(shí)前提出；飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1天21時(shí)前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。

執(zhí)行緊急救護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、人工影響天氣或者其他緊急任務(wù)的，可以提出臨時(shí)飛行計(jì)劃申請。臨時(shí)飛行計(jì)劃申請最遲應(yīng)當(dāng)在擬飛行1小時(shí)前提出；飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬起飛時(shí)刻15分鐘前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。

第十七條　在劃設(shè)的臨時(shí)飛行空域內(nèi)實(shí)施通用航空飛行活動(dòng)的，可以在申請劃設(shè)臨時(shí)飛行空域時(shí)一并提出15天以內(nèi)的短期飛行計(jì)劃申請，不再逐日申請；但是每日飛行開始前和結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告飛行管制部門。

第十八條　使用臨時(shí)航線轉(zhuǎn)場飛行的，其飛行計(jì)劃申請應(yīng)當(dāng)在擬飛行2天前向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出；飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1天18時(shí)前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請人，同時(shí)按照規(guī)定通報(bào)有關(guān)單位。

第十九條　飛行管制部門對違反飛行管制規(guī)定的航空器，可以根據(jù)情況責(zé)令改正或者停止其飛行。

第四章　飛行保障

第二十條　通信、導(dǎo)航、雷達(dá)、氣象、航行情報(bào)和其他飛行保障部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)同，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，提高飛行空域和時(shí)間的利用率，保障通用航空飛行順利實(shí)施。

第二十一條　通信、導(dǎo)航、雷達(dá)、氣象、航行情報(bào)和其他飛行保障部門對于緊急救護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、人工影響天氣等突發(fā)性任務(wù)的飛行，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排。

第二十二條　從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人組織各類飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制定安全保障措施，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃組織實(shí)施，并按照要求報(bào)告飛行動(dòng)態(tài)。

第二十三條　從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)飛行管制部門建立可靠的通信聯(lián)絡(luò)。

在劃設(shè)的臨時(shí)飛行空域內(nèi)從事通用航空飛行活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持空地聯(lián)絡(luò)暢通。

第二十四條　在臨時(shí)飛行空域內(nèi)進(jìn)行通用航空飛行活動(dòng)，通常由從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并對其安全負(fù)責(zé)。

第二十五條　飛行管制部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工或者協(xié)議，為通用航空飛行活動(dòng)提供空中交通管制服務(wù)。

第二十六條　從事通用航空飛行活動(dòng)需要使用軍用機(jī)場的，應(yīng)當(dāng)將使用軍用機(jī)場的申請和飛行計(jì)劃申請一并向有關(guān)部隊(duì)司令機(jī)關(guān)提出，由有關(guān)部隊(duì)司令機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。

第二十七條　從事通用航空飛行活動(dòng)的航空器轉(zhuǎn)場飛行，需要使用軍用或者民用機(jī)場的，由該機(jī)場管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定或者協(xié)議提供保障；使用軍民合用機(jī)場的，由從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人與機(jī)場有關(guān)部門協(xié)商確定保障事宜。

第二十八條　在臨時(shí)機(jī)場或者起降點(diǎn)飛行的組織指揮，通常由從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)。

第二十九條　從事通用航空飛行活動(dòng)的民用航空器能否起飛、著陸和飛行，由機(jī)長(飛行員)根據(jù)適航標(biāo)準(zhǔn)和氣象條件等最終確定，并對此決定負(fù)責(zé)。

第三十條　通用航空飛行保障收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)國內(nèi)機(jī)場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第五章　升放和系留氣球的規(guī)定

第三十一條　升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球，不得影響飛行安全。

本條例所稱無人駕駛自由氣球，是指無動(dòng)力驅(qū)動(dòng)、無人操縱、輕于空氣、總質(zhì)量大于4千克自由飄移的充氣物體。

本條例所稱系留氣球，是指系留于地面物體上、直徑大于1.8米或者體積容量大于3.2立方米、輕于空氣的充氣物體。

第三十二條　無人駕駛自由氣球和系留氣球的分類、識(shí)別標(biāo)志和升放條件等，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

第三十三條　進(jìn)行升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球活動(dòng)，必須經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上氣象主管機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)。具體辦法由國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)制定。

第三十四條　升放無人駕駛自由氣球，應(yīng)當(dāng)在擬升放2天前持本條例第三十三條規(guī)定的批準(zhǔn)文件向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出升放申請；飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬升放1天前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。

第三十五條　升放無人駕駛自由氣球的申請，通常應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)升放的單位、個(gè)人和聯(lián)系方法；

(二)氣球的類型、數(shù)量、用途和識(shí)別標(biāo)志；

(三)升放地點(diǎn)和計(jì)劃回收區(qū)；

(四)預(yù)計(jì)升放和回收(結(jié)束)的時(shí)間；

(五)預(yù)計(jì)飄移方向、上升的速度和最大高度。

第三十六條　升放無人駕駛自由氣球，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的申請升放，并及時(shí)向有關(guān)飛行管制部門報(bào)告升放動(dòng)態(tài)；取消升放時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)飛行管制部門。

第三十七條　升放系留氣球，應(yīng)當(dāng)確保系留牢固，不得擅自釋放。

系留氣球升放的高度不得高于地面150米，但是低于距其水平距離50米范圍內(nèi)建筑物頂部的除外。

系留氣球升放的高度超過地面50米的，必須加裝快速放氣裝置，并設(shè)置識(shí)別標(biāo)志。

第三十八條　升放的無人駕駛自由氣球或者系留氣球中發(fā)生下列可能危及飛行安全的情況時(shí)，升放單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)飛行管制部門和當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)：

(一)無人駕駛自由氣球非正常運(yùn)行的；

(二)系留氣球意外脫離系留的；

(三)其他可能影響飛行安全的異常情況。

加裝快速放氣裝置的系留氣球意外脫離系留時(shí)，升放系留氣球的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)在保證地面人員、財(cái)產(chǎn)安全的條件下，快速啟動(dòng)放氣裝置。

第三十九條　禁止在依法劃設(shè)的機(jī)場范圍內(nèi)和機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球，但是國家另有規(guī)定的除外。

第六章　法律責(zé)任

第四十條　違反本條例規(guī)定，《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》及有關(guān)行政法規(guī)對其處罰有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，適用本章規(guī)定。

第四十一條　從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上10萬元以下罰款，并可給予責(zé)令停飛1個(gè)月至3個(gè)月、暫扣直至吊銷經(jīng)營許可證、飛行執(zhí)照的處罰；造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，依照刑法關(guān)于重大飛行事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飛行的；

(二)未按批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃飛行的；

(三)不及時(shí)報(bào)告或者漏報(bào)飛行動(dòng)態(tài)的；

(四)未經(jīng)批準(zhǔn)飛入空中限制區(qū)、空中危險(xiǎn)區(qū)的。

第四十二條　違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)飛入空中禁區(qū)的，由有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定處置。

第四十三條　違反本條例規(guī)定，升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球，有下列情形之一的，由氣象主管機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上5萬元以下罰款；造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，依照刑法關(guān)于重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自升放的；

(二)未按照批準(zhǔn)的申請升放的；

(三)未按照規(guī)定設(shè)置識(shí)別標(biāo)志的；

(四)未及時(shí)報(bào)告升放動(dòng)態(tài)或者系留氣球意外脫離時(shí)未按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告的；

(五)在規(guī)定的禁止區(qū)域內(nèi)升放的。

第四十四條　按照本條例實(shí)施的罰款，應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政。

第七章　附則

第四十五條　本條例自2003年5月1日起施行。