索賠案例

ZY公司因某住宅項(xiàng)目建設(shè)工程于2006年6月與YX公司洽談總承包事宜，YX公司向ZY公司提交《施工承諾書》承諾：可墊資施工至地上8層結(jié)構(gòu)完工，并給予結(jié)算款3%比例的讓利。YX公司根據(jù)前述承諾制作并向ZY公司提交了《預(yù)算書》，后ZY公司針對(duì)項(xiàng)目在該市的招標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo),YX公司參與投標(biāo)并中標(biāo)，雙方基于招、投標(biāo)結(jié)果簽訂《建設(shè)工程施工合同》（以下簡(jiǎn)稱《備案合同》），約定工程工期為719天，并在當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)管理辦公室備案。后續(xù)，YX公司與ZY公司按標(biāo)前洽談結(jié)果及《預(yù)算書》文件，另行簽訂《建設(shè)工程施工合同》（以下簡(jiǎn)稱《未備案合同》），《未備案合同》價(jià)款為56,050,548元，合同采用固定總價(jià)形式，約定工期為405天，該合同進(jìn)一步明確，雙方的實(shí)際權(quán)利義務(wù)以《未備案合同》為準(zhǔn)，雙方此前簽訂的《備案合同》不再執(zhí)行。

涉案工程提前竣工，但因承、發(fā)包雙方就工程結(jié)算無法達(dá)成一致，承包人YX公司在當(dāng)?shù)刂俨梦嵴?qǐng)仲裁，主張按《備案合同》進(jìn)行工程結(jié)算，除要求按《備案合同》約定的原則及招、投標(biāo)階段提交的投標(biāo)預(yù)算書確定涉案工程價(jià)款外，承包人還提出了要求發(fā)包人支付趕工費(fèi)及要求發(fā)包人賠償分包利潤(rùn)損失、進(jìn)行鋼筋價(jià)差調(diào)整等請(qǐng)求u據(jù)此，發(fā)包人抗辯稱，承、發(fā)包雙方實(shí)際履行《未備案合同》，《未備案合同》應(yīng)作為確定承、發(fā)包雙方權(quán)利及義務(wù)的依據(jù)，發(fā)包人無權(quán)按《備案合同》約定主張工程結(jié)算價(jià)款。

其中，關(guān)于趕工費(fèi)問題，承包人提出由于《備案合同》約定的工期為719天，而承包人的實(shí)際施工工期為399天，屬提前完工，故要求根據(jù)《關(guān)于執(zhí)行1998年〈北京市建筑安裝工程工期定額〉的補(bǔ)充規(guī)定》計(jì)取趕工費(fèi)。發(fā)包人抗辯稱，涉案工程《備案合同》及《未備案合同》均約定了提前竣工獎(jiǎng)勵(lì)，且承包人在結(jié)算款中已經(jīng)主張?zhí)崆翱⒐お?jiǎng)勵(lì)，在此前提下，承包人無權(quán)重復(fù)主張趕工費(fèi)。

后涉案工程經(jīng)仲裁庭確定進(jìn)入造價(jià)鑒定程序。鑒定單位就趕工費(fèi)問題在鑒定報(bào)告中闡述：提前竣工獎(jiǎng)與趕工措施費(fèi)是兩個(gè)不同的概念，提前竣工獎(jiǎng)勵(lì)是指建設(shè)方對(duì)施工方提前竣工給予的獎(jiǎng)勵(lì)，這筆費(fèi)用是獎(jiǎng)勵(lì)給每位參與施工的建設(shè)者的、3而趕工措施費(fèi)是指施工方為達(dá)到提前竣工的目的需要采取相應(yīng)措施而發(fā)生的費(fèi)用，如增加設(shè)備、增加周轉(zhuǎn)材料、增加施工及管理人員、延長(zhǎng)工作時(shí)間等發(fā)生的一切措施費(fèi)用。被申請(qǐng)人在合同中約定如提前竣工將支付申請(qǐng)人90萬元提前竣工獎(jiǎng)勵(lì)，這說明申請(qǐng)人的完工日期達(dá)到了被申請(qǐng)人的要求并確實(shí)趕工了。應(yīng)按照《關(guān)于執(zhí)行1998年〈北京市建筑安裝工程工期定額〉的補(bǔ)充規(guī)定》文件精神給予申請(qǐng)人補(bǔ)償，即趕工措施費(fèi)1,291，474元；

關(guān)于趕工費(fèi)問題，仲裁庭最終確認(rèn)，由于“趕工”事實(shí)未經(jīng)承、發(fā)包雙方的共同確認(rèn)，且《備案合同》與《未備案合同》第14.3款均約定：施工中發(fā)包人如需提前竣工，雙方應(yīng)協(xié)商一致后簽訂提前竣工協(xié)議，作為合同文件組成部分。提前竣工協(xié)議應(yīng)包括承包人為保證工程質(zhì)量和安全采取的措施、發(fā)包人為提前竣工提供的條件以及提前竣工所需的追加合同價(jià)款等內(nèi)容a根據(jù)約定，“趕工”需要基于被申請(qǐng)人ZY公司的要求及申請(qǐng)人YX公司的允諾，并要雙方簽訂“趕工協(xié)議”，對(duì)趕工的工期、趕工措施和趕工費(fèi)用等進(jìn)行約定。在本案審理過程中，申請(qǐng)人未能提出被申請(qǐng)人要求“趕工”的證據(jù)，雙方也未就“趕工”事宜簽訂協(xié)議。仲裁庭還注意到，根據(jù)《備案合同》約定的工期為719天，根據(jù)《未備案合同》約定的工期為405天，申請(qǐng)人實(shí)際施工工期為399天。鑒于承、發(fā)包雙方在施工過程中履行的是《未備案合同》，在工程竣工后申請(qǐng)人也是依據(jù)《未備案合同》報(bào)送的結(jié)算資料，故仲裁庭認(rèn)為，申請(qǐng)人是依據(jù)《未備案合同》約定的工期進(jìn)行施工，因此認(rèn)為沒有發(fā)生趕工的事實(shí)，也未簽訂“趕工協(xié)議”。綜上所述，仲裁庭認(rèn)為不應(yīng)接受鑒定結(jié)論中有關(guān)“趕工費(fèi)”的意見，對(duì)鑒定結(jié)論中的趕工費(fèi)金額予以扣減。

律師點(diǎn)評(píng)

在前述案例中申請(qǐng)人YX公司未能獲得趕工費(fèi)用的主要原因在于未能及時(shí)申明其搶工費(fèi)用主張，未與被申請(qǐng)人ZY公司就搶工事項(xiàng)簽訂明確、具體的法律文件。筆者建議，在發(fā)包人搶工指令下達(dá)后，承包人應(yīng)當(dāng)至少做到以下幾點(diǎn)，以維護(hù)己方的合法權(quán)益：

第一，對(duì)于不合理的或可能影響工程質(zhì)量的搶工指令應(yīng)明確拒絕。在承包人接到發(fā)包人的搶工指令后，首先應(yīng)當(dāng)衡量發(fā)包人的指令是否合理、有無可行性，在進(jìn)行搶工的前提下會(huì)否對(duì)工程的施工質(zhì)量造成不利影響。如果承包人認(rèn)為發(fā)包人要求搶工、要求提前竣工的指示不合理、無法執(zhí)行的，則應(yīng)本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度明確將異議反饋給發(fā)包人及監(jiān)理單位，回復(fù)最好是以書面的方式進(jìn)行并對(duì)搶工可能造成的不利影響及不合理之處予以闡明。

《2013版合同》第7.9.1項(xiàng)就表述:承包人認(rèn)為提前竣工指示無法執(zhí)行的，應(yīng)向監(jiān)理人和發(fā)包人提出書面異議，發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)在收到異議后7天內(nèi)予以答復(fù)。任何情況下，發(fā)包人不得壓縮合理工期。可見，發(fā)包人有權(quán)要求的搶工至少要在合理工期的范圍內(nèi)。另外，承包人必須注意到，作為有經(jīng)驗(yàn)的承包單位，其對(duì)于工程質(zhì)量是負(fù)有主要責(zé)任的，假設(shè)承包人迫于發(fā)包人的壓力而接受了不合理的搶工指令。如果最終造成施工質(zhì)量缺陷的，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，并不能因?yàn)閾尮ぶ噶钕蛋l(fā)包人意愿而獲得免責(zé)。因此，為避免工程出現(xiàn)質(zhì)量問題后承擔(dān)嚴(yán)重的不利后果,承包人應(yīng)當(dāng)在發(fā)包人提出不合理的搶工指令時(shí)即明確拒絕。

第二，如果承包人接受發(fā)包人搶工指令的，應(yīng)要求發(fā)包人以書面方式下達(dá)搶工指令以便保留作為后期增加價(jià)款的依據(jù)。

第三，承包人應(yīng)與發(fā)包人提前協(xié)商確定搶工方案。《2013版合同》第7.9,1項(xiàng)中對(duì)進(jìn)行搶工有這樣的約定：發(fā)包人要求承包人提前竣工的，發(fā)包人應(yīng)通過監(jiān)理人向承包人下達(dá)提前竣工指示，承包人應(yīng)向發(fā)包人和監(jiān)理人提交提前竣工建議書,提前竣工建議書應(yīng)包括實(shí)施的方案、縮短的時(shí)間、增加的合同價(jià)格等內(nèi)容。發(fā)包人接受該提前竣工建議書的，監(jiān)理人應(yīng)與發(fā)包人和承包人協(xié)商采取加快工程進(jìn)度的措施，并修訂施工逬度計(jì)劃，由此增加的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。可見，比較科學(xué)且有利于減少后續(xù)爭(zhēng)議的方式是由發(fā)包人和承包人在搶工開始前制定詳細(xì)的搶工方案。這一方面將使搶工的開展有據(jù)可循；另一方面事先對(duì)于可能發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算也有助于發(fā)包人確認(rèn)搶工的必要性，盡可能避免發(fā)包人在發(fā)布搶工指令時(shí)因缺乏經(jīng)驗(yàn)而未能預(yù)見可能產(chǎn)生的費(fèi)用。另外，在搶工前明確可能增加的合同價(jià)格也將大大增加承包人后期索賠的成功率。

第四，周詳計(jì)算搶工所額外增加的費(fèi)用并據(jù)以向發(fā)包人主張。一般來說，趕工可能會(huì)從如下幾個(gè)方面造成承包人成本的上升:

(1)由于趕工一般需要增加勞動(dòng)力并增加班組，調(diào)集臨時(shí)的勞動(dòng)力或夜間勞動(dòng)力通常要支付比計(jì)劃內(nèi)的日間勞動(dòng)力更為高昂的費(fèi)用。相對(duì)應(yīng)地，在施工人員增加時(shí)，施工管理人員也有增員及加班的情形。因此，人工成本通常占趕工成本的較大比例；

（2）趕工時(shí)由于多道工序的交叉進(jìn)行,工程作業(yè)面通常會(huì)更為擁擠，為保障施工的安全幵展就需要承包人支出更多的安全防護(hù)費(fèi)用；

（3）趕工時(shí)由于作業(yè)面的鋪幵，施工機(jī)械的數(shù)量也會(huì)增加，這同樣會(huì)導(dǎo)致承包人的額外費(fèi)用支出；?

（4）在趕工的情況下由于工人的勞動(dòng)強(qiáng)度大，將可能導(dǎo)致技術(shù)水平的下降，因而也會(huì)造成更高的材料耗損。

因此，承包人如果想要向發(fā)包人提出搶工索賠的，應(yīng)至少從以上幾個(gè)方面詳細(xì)梳理費(fèi)用支出的憑據(jù)并組織索賠材料。爭(zhēng)取令己方的索賠做到資料翔實(shí)，依據(jù)充分。

來源：網(wǎng)絡(luò)