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運輸、倉儲、裝卸、配送等環節構成了物流系統,隨著現代化水平的提高,物流業從傳統的倉儲、運輸等功能性環節朝著系統化、綜合化的方向發展,以整體經濟效益為追求目標,其受到交通、內貿、外貿等部門的影響,因此,必須要建立健全相關的法律法規。
一、當前我國物流法律法規的現狀分析 從法律的效力來看,我們可以將當前的物流法律分為三種:首先是由國家制定的現行物流法律,或者與其相關的法律法規,鐵路法、海商法等;其次是涉及到物流的行政法規,主要包括公路、水路、鐵路、航空貨運合同的實施細則、或者是航道管理條例及海港管理的暫行條例、公路的管理辦法等等,還有就是聯合運輸問題的暫行規定等,總之,與公路、海港、航道相關的管理條例均屬于行政法規;最后是由中央各部委頒布的與物流有關的規章制度,例如對貨物搬運的規定,對商品包裝的暫行規定,商業運輸管理辦法、國際鐵路貨物聯運的規定、鐵路運輸管理辦法等等,這些都屬于我國的物流法律。 從當前我國的法律法規現狀來看,其彌補了過去的“法律空白”,大大提升了法律的效率,對物流業的高速有序發展起到了重要的功效。
二、我國物流法律法規存在的漏洞 盡管近年來我國的物流法律法規不斷完善,隨著信息化的發展,其仍需要不斷地調整,從當前的情況來看,其主要存在以下幾點不足: (一)相關法律法規建設滯后 從我國現行的物流法律法規來看,其主要是來自傳統的經濟環境下產生的法律,其在那種形勢下產生,與當時的環境相適應,推進了當時的物流業發展,但是隨著時間的推移,科技的進步,傳統的法律明顯已經無法滿足今天物流系統發展的需求,一些法律出現交叉,一些新興的行業也缺少與之對應的法律,無法滿足物流行業的發展需求,更無法適應物流國際化發展的需求,因此,非常有必要對傳統的物流法律進行修訂、補充甚至是廢除。從技術上來看,我國的物流法律技術性較差,缺乏對實踐的指導意義,在宏觀調控與微觀約束力上力度不夠。
(二)相關的法律法規體系有待完善 1.流通基本法亟待建立 當前,我國的物流法律仍分屬于不同的法律部分,缺乏自己獨立的體系,沒有基本的保障,物流的法律法規分布在各類的法律淵源中,對物流的相關行為約束力不夠,因此,必須要建立健全物流基本法,奠定堅實的基礎。 2.市場的準入機制不夠健全 從西方的物流系統管理經驗來看,現代物流業的發展必須要依賴標準的制定及實施,要想進入到這個行業需要具備什么條件,也就說必須要有完善的準入機制,這是物流發展的基礎。
建立健全物流市場的準入機制,加強管理,改善行業的整體水平。 (三)層次不夠,效力不足 從當前我國的物流法律法規現狀來看,其主要是由中央的部委、地方部門進行制定的,相較之下,其規范性較差,沒有法律的制約作用,其主要以條例、法規、辦法及規定的形式出現。
從其內容來看,部分內容與國際慣例相違背,實際的管理匯總運用難度較大,無法產生法律效力,在法律糾紛中其一般只可作為參照性依據存在,沒有實際的效力,調整主體間的關系功效較差,制約作用不夠明顯。 三、改進我國物流法律法規的對策 從上文的分析中,對我國的物流法律法規發展情況有了初步的認識,因此,必須要采取必要的措施改進我國物流相關法律法規,具體來說,可以從以下幾個方面著手: (一)建立健全法律法規的體系 首先,增強與市場的適應性。
隨著市場經濟體制改革的逐漸深入,物流體系建立與健全迫在眉睫,從過去的發展歷史及客觀環境來看,我國要建立健全物流法律法規體系,關鍵是確立主體資格,建立物流主體法,做到權責分明,同時必須要明確規定行業的準入機制,制定與之相對應的法律規范;同時要加強行業的行為規范,制定與之對應的行為法,對物流主體所從事的行為進行有效規范,這是行業發展的必然要求;另外要加強國家與物流主體間的調控的宏觀調控法,使其與市場發展相一致;最后是保障國家、物流主體及勞動者與消費者的權益的保障法。只有法律法規體系的不斷完善,行業才能健康的發展。
其次,建立行業的技術規范及市場準入標準。隨著電子信息行業的發展,各行各業開始應用其提升行業發展水平,但是從物流業的發展形勢來看,其還沒有建立完整的物流電子認證體系,而且電子簽名出臺仍顯落后,這對其長遠發展必然會產生一定的影響,因此,有必要建立物流行業的準入標準,提升技術水平,改善行業的整體素質。
(二)提高物流法律法規的層次水平 從法律的構建到實施,其有自己的目標,而物流法律法規體系的構建是為了完善相關法律,補充缺失,改進不足,實現各行業間的法律溝通,形成一個層次分明,結構嚴謹的具有中國特色的物流法。提升物流行為的規范性,同時也提高物流的運作效率。
(三)建立健全地方性法規 中國地大物博,地域差別較大,因此其物流發展也存在著較大的差異,這就要求在建立物流法律的時候考慮到當地的具體環境,近期內建立健全全國的物流法律法規體系,根據自身的基礎與條件,制定出符合當地物流發展的法律。同時,要考慮到物流發。
當前我國物流業的發展存在諸多問題,我國物流企業:
1. 整體上發展不平衡,規模小、基礎設施差、物流系統效率低、
2. 綜合水平不高是我國物流企業普遍存在的問題,
3. 缺乏管理與統一的標準,缺乏物流法律規范和行業制度保障,缺乏專業人才。
解決措施
1.要建立推進現代物流發展的統一協調機制。現代物流是一個行業涉及面廣、服務領域寬和區域跨度大的綜合性產業體系。推進現代物流發展特別需要有全局觀、前瞻性,需要統籌規劃和合理布局。因此,有必要建立全國推進現代物流發展的統一協調機制。建議由國家發改委牽頭,商務部及交通、鐵道、民航、郵政、海關、質檢、國土資源、財政、稅收、信息等相關部門共同參與的聯合機構,研究商討我國現代物流發展的全局性問題。
2.統籌規劃,實現基礎設施資源的有效配置與整合。洪善祥委員認為,現代物流的發展規劃,要充分注重全局性、前瞻性和實用性,重點是正確處理好與國際先進水平接軌和與我國國情結合之間的關系,處理好長遠發展與近期需要之間的關系,處理好東西部地區之間物流平衡發展的關系,處理好新建物流基礎設施與整合利用現有條件之間的關系,防止盲目建設、重復建設,避免資源浪費。優勢互補,促進多種運輸方式的高效協作與發展。洪善祥說,應該充分發揮各種運輸方式的比較優勢,優化組合多種運輸方式,提供最佳的全過程服務,以達到貨物安全快速流通和降低全程運輸成本的目的。
3.完善物流市場。物流市場作為我國統一的現代市場體系的一個組成部分,目前雖然已經有了初貌,但還很不完善。物流市場法律規范不完善,缺乏完善的運作規程,導致競爭無序;市場監測與調控機制的建立剛剛起步;供應鏈各環節即供應商、生產商、物流商、批發零售商直到用戶之間的信用關系還嚴重缺失。盡快規范和形成物流市場的運作規程、法律規范和建立一個商業信用體系,是完善物流市場的重要內容。
4.發展物流園區。物流園區是現代物流業發展到一定階段的必然產物,在發達國家得到快速發展,在社會經濟中發揮著越來越大的作用。現代物流以物流園區為依托和載體,物流園區為分散的運輸、倉儲、包裝、貨運、記載等多個不
5.同的物流環節進行功能整合,形成綜合服務功能,能夠使物流服務的效率和水平得到較大的提升和降低成本。園區作用的正常發揮,可以推動物流服務的社會化,促進生產和流通的專業分工,更好的滿足消費需求,同時有助于改善城市交通狀況和減少污染。但是物流園區的建設一般規模大、投資多,不僅需要依托雄厚的交通基礎設施如鐵路編組站、公路樞紐以及空港、海港,還必緊隨發達的商業活動,因此,物流園區適合在經濟中心城市、交通樞紐、流通業發達、商貿活動繁榮的地方建設,嚴防把物流視為高利潤行業一哄而起盲目建園,造成運營風險和浪費。
6.堅持以市場為導向,以企業為主體。物流業的發展離不開各級政府的有力推動。黨的十六屆三中全會文件中,明確發展現代物流的重要性,各級政府都對本地區物流業發展十分關注,這對優化物流發展環境保證物流業健康發展起到了重要作用。政府對物流發展的支持應主要體現在政策法規的制訂和優化環境和規范秩序上。物流業自身的發展必需以市場為導向,以企業為主體和突出效益。特別是物流企業要若練內功,集中精力培育企業核心競爭力。要在充分重視現有設施改造利用的同時,增添必要的新設施,改善物流運行條件,適應現代物流發展的需要。要加強科學管理,提高物流效率,走內涵發展的道路。
7.積極推進物流市場的對外開放。在物流服務業方面,我國按照加入WTO承諾對外開放,不僅跨國物流公司已經進入國內物流市場,發達國家的一些中小物流業也開始涉足我國市場,國外的IT企業和物流裝備企業也都看好中國物流的巨大市場。外國物流企業的進入一是可以刺激國內物流企業增強自身活力,提高競爭力,二是國內物流企業可以從外國物流企業那里學習到新的東西。當然,中國物流企業也可采取與外商合資、合作的辦法得到外援,加快自身的發展。
.現代物流管理的概念 現代物流(logistics)是指為了實現顧客滿意,連接供給主體和需求主體,克服空間和時間阻礙的有效、快速的商品、服務流動的經濟活動過程。
其構成要素為輸送、保管、流通加工、包裝 、裝卸、信息。它雖然只是一個簡單的職能部門,但卻涵蓋了一系列相關活動,范圍從制造過程的采購開始到產品銷售到消費者手中為止。
物流活動的總體目的是實現高顧客滿意度或者可感知的產品價值,必須由可接受的價格來提供服務而實現物流目標。物流一詞從physical distribution發展到logistics的一個重要變革,是將物流活動從被動、從屬的職能系統整體加以管理和運行,也就是說物流本身的概念已經從對活動的概述和總結上升到管理學的層次。
所謂物流管理就是指為了實現既定的物流系統目標,提高向消費者和用戶供應商品的效率,而對物流系統進行計劃、組織、指揮、協調和控制等職能的綜合性活動。其特征表現為以實現顧客滿意為首要目標;重視整個流通渠道的商品運動;重視實現企業整體最優化;現代物流管理既重視效率更重視效果;以物流供應鏈管理為中心;他是對商品的一元化管理。
現代物流管理是企業獲得競爭優勢的必要手段之一。其作用有:一、現代物流管理可以促進企業的專業分工,降低交易成本,提高企業效益;二、現代物流管理可以優化供應鏈的價值創造過程,提高企業核心競爭力;三、現代物流管理可以使企業真正圍繞顧客的需求為顧客提供“理想的”服務。
因此,我國應當大力發展現代物流來提高企業的競爭力。 2.我國物流管理的現狀 據商務部統計,2003年我國國內物流業實現增加值為7880億元人民幣,同比增長10.5%,物流業增加值占同期GDP比重為6.8%,占第三產業增加值的比重為20%,成為拉動GDP增長和第三產業發展的重要因素。
2003年國內物流業固定資產投資為5594億元,增長11.3%,占同期社會固定資產總額的13.1%,占同期第三產業投資的21.1%。進入2004年以來,受國家宏觀經濟形勢向好的帶動,我國物流業以更好的速度前進,據中國物流信息中心最近公布的最新統計數據顯示,今年一季度我國社會物流貨物總額達82182億元人民幣,同比增長31.7%。
總的來說,中國的物流管理經過多年的發展取得了一定的成績,但與世界發達國家相比,還有很大的差距,物流技術和物流管理方法都比較落后。主要表現在: 2.1.企業對物流重視不夠。
長期以來,我國許多廠商把經營重點都放在生產和銷售環節上,對物流管理比較粗放。為了尋求更多的效益,目前很多商家都十分重視降低生產成本和銷售成本,想方設法從這兩個環節中找利潤,卻往往對物流中潛在的利潤視而不見。
除了大多數的國有大中型企業對物流認識不夠,重視不夠,不少地區和主管部門也未能意識到物流管理對市場流通、經濟繁榮所起的重要作用,導致物流管理在我國明顯滯后于銷售管理,給企業在國際國內市場的競爭能力帶來不利影響。買方市場的出現及加入WTO使越來越多的企業開始關注物流管理。
實踐表明,加強物流管理是企業從內部找利潤的有效途徑,也是企業增強外部競爭力的迫切要求。國家經貿委貿易市場局副局長邸建凱說,我國企業物流管理與國外相比差距較大,專業物流企業的服務能力不能適應市場經濟發展的需要。
隨著國外跨國物流企業進入中國市場,其成熟的現代物流管理體系占有明顯優勢,我國國有大中型企業著手建立現代物流體系已十分緊迫。令人欣喜的是,目前,國內一些企業已充分認識到加強物流管理是提高企業效益的有效途徑,開始建立現代物流管理體系,并已顯現效益。
如海爾集團通過實施物流重組,使物流能力成為海爾的核心競爭能力,空調事業部采用先進的計算機系統管理現代物流中心庫,庫管人員從原來389名減少到49名,管理費用大大降低,僅此一項每年就可節約費用1200萬元。廣州市商業儲運公司與全國130多個城市的儲運企業結成運輸中轉網絡,通過相互協作,實現信息溝通和資源共享,日平均商品儲存量超過10萬噸,商品運輸和和配送量超過100萬噸,形成高效的物流體系。
2.2.力量分散。許多企業很難同時在生產、采購、運輸、倉儲上同時達到規模經濟,同時造成資源閑置。
如倉庫,一般按最大存儲量設計,當沒有達到最大存儲量時,倉庫有一部分閑置,企業經理們有沒有主動去市場上找客源,利用這部分倉庫存儲別人的貨物,即使想過但很少付于行動。而且我國大多數物流企業規模小,提供的物流服務檔次低、利潤率低。
在對57家企業調查時發現,規模比較大的儲運企業有8家(全國分公司有8家以上),占14%;中型儲運企業有11家(分公司3家到7家),占19.3%;大型運輸企業有6家,占10.5%;中型運輸企業有11家,占19.3%,其余21家企業都是小型倉儲運輸企業。一些小企業很難提供更高層次的物流服務,滿足跨國集團、IT企業、醫藥企業及其它高科技產品企業的要求,低附加值服務也導致企業利潤率極低。
目前,在市場中的大多數物流企業規模都不大,有的甚至只是幾個人和幾臺車。少數大型傳統企業轉化而來的物流企業和具有較強實力的新興物流企業又還處在轉變與整。
一、加強物流基礎設施的建設,作好總體物流規劃。不論是WTO的加入,還是電子商務的要求,我國建立現代物流體系已是必然趨勢,而現代物流體系建立的前提是必須要有先進的物流基礎設施。因此,國家應該加強在物流基礎設施方面的投資力度,并從宏觀方面入手,制訂出物流業發展的近期規劃、中期規劃和長期的戰略規劃,將有限的資金合理規劃,權衡使用,改變目前我國物流業各部門互不協調、重復建設的現狀。充分利用大中城市的地理優勢和經濟實力,建立一些大型的物流中心和配送中心,形成一個比較完整的全國性物流網絡或物流聯盟,從而增強我國物流企業與國外物流企業競爭的能力。
二、充分利用現代高科技手段,實現物流信息化、自動化、網絡化,從而提高物流管理和物流技術的水平,迎接WTO和電子商務的挑戰。物流要高效、合理運行,首先必須信息化,物流信息化表現為物流信息收集的數據庫化和代碼化、物流信息處理的電子化和計算機化、物流信息傳遞的標準化和實時化、物流信息存儲的數字化等。相應可用條碼技術、數據庫技術、電子數據交換技術(EDI)、企業資源計劃(ERP)技術等來實現。物流信息化為物流現代化管理打下了基礎,使物流管理上了一個檔次。其次物流要自動化,自動化的核心是機電一體化,也就是要充分運用自動化的物流設施和技術,如自動分揀系統、自動存取系統、自動導向車等,來實現物流的高效運行。再次物流要網絡化。網絡化在信息化上的基礎上進行,網絡化一方面要求整個物流配送體系網絡化,包括物流配送中心、供應商、制造商和消費者,另一方面還要求各組織內部也網絡化,這樣可做到物流全過程的實時控制。可通過EDI技術和Internet技術來建立物流配送信息網絡和組織內部網(Intranet)。
三、建立和完善物流的法律法規和標準,規范行業競爭,與國際接軌。進入WTO和電子商務時代,物流業的競爭不再是單個企業之間的競爭,而是物流聯盟之間的競爭,物流標準也應符合國際標準。因此我國應盡快建立和完善物流法律法規,來規范行業發展秩序和整頓無序競爭,使我國物流業形成統一的物流聯盟,來抵御國外物流聯盟的挑戰,從而共同發展。另外要盡快制訂與國際接軌的物流標準,在包裝、運輸和裝卸等一系列流通環節實施國際標準或通用的國家標準,來提高我國物流企業的競爭力,為進軍國際物流市場打下基礎。
四、提供多功能、全球性、一流的服務。在電子商務時代和加入WTO以后,物流企業的服務需要多功能化、全球化和一流的服務。多功能化是指不單單提供倉儲和運輸服務,還提供配貨、配送和各種提高附加值的流通加工服務項目,也可按需要提供其他服務。全球化這是國際貿易的要求,其物流配送不僅僅涉及到國內,而且涉及到國外、洲外。不管是多功能還是全球性都需要有一流的服務質量,才能留住客戶。
五、大力發展第三方物流,促進物流一體化。第三方物流是指由勞務的供方、需方之外的第三方去完成物流服務的物流運作方式。第三方物流是物流專業化的重要形式。我國加入WTO以后,各生產企業和商業企業都將面對日趨激烈的競爭,不得不把主要精力放在核心業務上,而將運輸、倉儲等相關物流業務交由專業的物流企業進行操作,以求節約和高效。而物流企業應抓住這個機遇,一方面不斷拓寬業務范圍,提供配套服務,另一方面要不斷提高服務質量,成為合格的第三方。物流一體化是指以物流系統為核心的由生產企業、經由物流企業、銷售企業直至消費者供應鏈的整體化和系統化。它是物流業發展的高級和成熟的階段。當第三方物流充分發育和完善,當企業將物流提高到企業戰略的地位,并出現以物流為紐帶的企業聯盟時,物流一體化已為時不遠。
六、積極開展教育培訓,轉變觀念,培養人才。我國物流業應積極進行先進的物流管理和物流技術知識、電子商務和WTO知識的培訓,加強物流業人員對在WTO和電子商務雙重環境下物流重要性及特點的認識,為企業培訓物流方面的專業人才。現代物流的發展已經將貿易經濟、信息管理、電子技術和運輸配送等緊密聯系在一起,貿易方面的逐漸全面開放、市場競爭的逐步自由化,已經將現代物流推到了時代的最前列,物流理念和物流技術的發展日新月異。因而對物流人員的教育培訓已刻不容緩。
物流法律法規的重要作用 :
當社會經濟迅猛發展的今天,現代物流業已成為最具有發展潛力的產業,不僅是物流的專業領域,例如運輸,倉儲等,物流法律法規也是從很大方面支持著物流業的發展。
物流法律法規是現代物流行業的重要組成部分,有利于優化物流行業的經營秩序。俗話說:‘’無規矩不成方圓。‘’這句話不僅能應用在國家治理的層面,也恰恰能應用在物流的方面。試想一下,如果物流活動中的行為不受法律約束的話, 物流行業將是一個腐臭的“大染缸”,無時無刻催生出各種權私勾結,污染環境等的行為。物流法律法規的及時介入,可以使國家對物流市場進行及時的監督與管理,讓物流行業能平穩健康的發展和壯大。
物流法律法規是完善現代物流行業的基石,有利于提升我國綜合競爭力。比國外的物流行業更具有活力與發展空間。我國更已將現代物流業選定為國家經濟發展中的第三產業的重點。因此,國家規范物流法律法規更是會使我國的物流行業向上跨越一個更高的層次。物流法律法規的不斷完善和發展,可以使物流與各個領域更深度地融合,優化整合產業資源,增強產業整體競力。同為各個國家的綜合較量增加實力。
物流法律法規是保護當事人利益的“保護傘”,有利于當事人爭取自身的合法權益。物流法律法規規范當事人正確履行權利與義務,保障合法權益不受侵犯。
(一)物流立法相對滯后,單項物流法規制定時間較長。
(二)物流行業分割嚴重,各物流作業領域立法意圖分歧圈套,立法層次不一,上位法與下位法之間存在沖突,立法過程中沒有大物流的概念作指導。
(三)政企不分現象仍然存在且在立法上遲遲不能解決。
(四)地方分割嚴重,物流地方性法規眾多,形成了國內物流市場的區際壁壘,阻礙國內統一物流市場的形成。
(五)國內立法在很多方面與國際立法、國際標準不統一,導致了某種程度上的國際物流不通暢。
隨著我國物流業的快速發展,物流法律法規的滯后與不完善凸現出來,成為我國物流業發展比較混亂的根本原因之一.
例如,由于對物流企業的界定不明確,目前在工商部門注冊的物流企業千差萬別,沒有誰能說清楚中國目前到底有多少個物流企業.物流市場的無序,嚴重影響著我國物流業的健康發展.市場經濟是法制經濟.在市場經濟下,完善的法律體系既為國家的宏觀管理提供了依據,也為企業的微觀活動提供了準則.因此,構建一個完善的物流法律法規體系,規范物流發展中的無序現象,成為我國物流發展中面臨的一個迫切問題.
我國物流業發展面臨不足主要體現在以下四個不匹配: 1、物流基礎設施與現代物流發展不匹配。
基礎設施不能滿足物流業發展需求。比如,高速公路的使用成本偏高,不僅增加了社會物流成本,還導致違規超載、繞道而行等現象時有發生,物流效率降低。
又如,城市周邊倉庫、貨場供給不足,導致租金不斷提高,增加了物流成本,倉儲成本占整個物流成本達到35%左右。 2、社會管理模式與物流發展不匹配。
城市管理與物流發展不協調。“物流圍城”現象和“最后1公里”問題突出。
在城市規劃方面,物流運行規范和標準化建設滯后,導致物流不暢。城市物流規劃與城外物流基礎設施之間不銜接,進城的貨物需要在多個批發市場中轉、物流環節被人為地加長。
3、稅收征管模式與物流發展不匹配。營業稅稅制與一體化的現代物流運行模式不適應。
現代物流強調運輸、配送、倉儲、流通加工等環節一體化運作,客觀上需要統一納稅、一站式服務。 但從現行的營業稅政策來看,運輸環節按照交通運輸業征稅標準執行3%稅率,倉儲和其他環節按照服務業標準執行5%稅率。
各環節分開獨立核算,執行不同的抵扣政策,且分包一次就要開一次票、納一次稅,物流業的一體化運作受到阻礙。營業稅改增值稅又出現不可抵扣問題,導致物流業實際稅負增加。
4、企業競爭理念與物流發展不匹配。一些企業認為降低物流成本就是要降低物流服務價格,最終導致整個產業鏈物流效率低、物流成本高。
擴展資料: 這四個“不匹配”已成為制約我國物流業發展的瓶頸。要充分發揮物流提高效率、降低成本的作用,助推經濟發展方式轉變,必須按照物流業的產業特點和物流企業一體化、社會化、網絡化、規模化的發展要求,切實打破上述物流業發展的瓶頸制約,加快現代物流業發展。
而在具體政策層面上,則要立足于物流運行一體化建設,宏觀方面要突破來自部門分割和地區分割的體制制約,微觀方面則要引導企業強化供應鏈模式應用,促使競爭理念由“單純的競爭”向基于供應鏈的“競爭+合作”轉型。 參考資料來源:人民網-我國物流業的機遇與挑戰。
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