1.如何完善我國物流法律法規(guī)

運輸、倉儲、裝卸、配送等環(huán)節(jié)構(gòu)成了物流系統(tǒng)，隨著現(xiàn)代化水平的提高，物流業(yè)從傳統(tǒng)的倉儲、運輸?shù)裙δ苄原h(huán)節(jié)朝著系統(tǒng)化、綜合化的方向發(fā)展，以整體經(jīng)濟效益為追求目標，其受到交通、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)等部門的影響，因此，必須要建立健全相關的法律法規(guī)。

一、當前我國物流法律法規(guī)的現(xiàn)狀分析 從法律的效力來看，我們可以將當前的物流法律分為三種：首先是由國家制定的現(xiàn)行物流法律，或者與其相關的法律法規(guī)，鐵路法、海商法等；其次是涉及到物流的行政法規(guī)，主要包括公路、水路、鐵路、航空貨運合同的實施細則、或者是航道管理條例及海港管理的暫行條例、公路的管理辦法等等，還有就是聯(lián)合運輸問題的暫行規(guī)定等，總之，與公路、海港、航道相關的管理條例均屬于行政法規(guī)；最后是由中央各部委頒布的與物流有關的規(guī)章制度，例如對貨物搬運的規(guī)定，對商品包裝的暫行規(guī)定，商業(yè)運輸管理辦法、國際鐵路貨物聯(lián)運的規(guī)定、鐵路運輸管理辦法等等，這些都屬于我國的物流法律。 從當前我國的法律法規(guī)現(xiàn)狀來看，其彌補了過去的“法律空白”，大大提升了法律的效率，對物流業(yè)的高速有序發(fā)展起到了重要的功效。

二、我國物流法律法規(guī)存在的漏洞 盡管近年來我國的物流法律法規(guī)不斷完善，隨著信息化的發(fā)展，其仍需要不斷地調(diào)整，從當前的情況來看，其主要存在以下幾點不足： （一）相關法律法規(guī)建設滯后 從我國現(xiàn)行的物流法律法規(guī)來看，其主要是來自傳統(tǒng)的經(jīng)濟環(huán)境下產(chǎn)生的法律，其在那種形勢下產(chǎn)生，與當時的環(huán)境相適應，推進了當時的物流業(yè)發(fā)展，但是隨著時間的推移，科技的進步，傳統(tǒng)的法律明顯已經(jīng)無法滿足今天物流系統(tǒng)發(fā)展的需求，一些法律出現(xiàn)交叉，一些新興的行業(yè)也缺少與之對應的法律，無法滿足物流行業(yè)的發(fā)展需求，更無法適應物流國際化發(fā)展的需求，因此，非常有必要對傳統(tǒng)的物流法律進行修訂、補充甚至是廢除。從技術(shù)上來看，我國的物流法律技術(shù)性較差，缺乏對實踐的指導意義，在宏觀調(diào)控與微觀約束力上力度不夠。

（二）相關的法律法規(guī)體系有待完善 1.流通基本法亟待建立 當前，我國的物流法律仍分屬于不同的法律部分，缺乏自己獨立的體系，沒有基本的保障，物流的法律法規(guī)分布在各類的法律淵源中，對物流的相關行為約束力不夠，因此，必須要建立健全物流基本法，奠定堅實的基礎。 2.市場的準入機制不夠健全 從西方的物流系統(tǒng)管理經(jīng)驗來看，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展必須要依賴標準的制定及實施，要想進入到這個行業(yè)需要具備什么條件，也就說必須要有完善的準入機制，這是物流發(fā)展的基礎。

建立健全物流市場的準入機制，加強管理，改善行業(yè)的整體水平。 （三）層次不夠，效力不足 從當前我國的物流法律法規(guī)現(xiàn)狀來看，其主要是由中央的部委、地方部門進行制定的，相較之下，其規(guī)范性較差，沒有法律的制約作用，其主要以條例、法規(guī)、辦法及規(guī)定的形式出現(xiàn)。

從其內(nèi)容來看，部分內(nèi)容與國際慣例相違背，實際的管理匯總運用難度較大，無法產(chǎn)生法律效力，在法律糾紛中其一般只可作為參照性依據(jù)存在，沒有實際的效力，調(diào)整主體間的關系功效較差，制約作用不夠明顯。 三、改進我國物流法律法規(guī)的對策 從上文的分析中，對我國的物流法律法規(guī)發(fā)展情況有了初步的認識，因此，必須要采取必要的措施改進我國物流相關法律法規(guī)，具體來說，可以從以下幾個方面著手： （一）建立健全法律法規(guī)的體系 首先，增強與市場的適應性。

隨著市場經(jīng)濟體制改革的逐漸深入，物流體系建立與健全迫在眉睫，從過去的發(fā)展歷史及客觀環(huán)境來看，我國要建立健全物流法律法規(guī)體系，關鍵是確立主體資格，建立物流主體法，做到權(quán)責分明，同時必須要明確規(guī)定行業(yè)的準入機制，制定與之相對應的法律規(guī)范；同時要加強行業(yè)的行為規(guī)范，制定與之對應的行為法，對物流主體所從事的行為進行有效規(guī)范，這是行業(yè)發(fā)展的必然要求；另外要加強國家與物流主體間的調(diào)控的宏觀調(diào)控法，使其與市場發(fā)展相一致；最后是保障國家、物流主體及勞動者與消費者的權(quán)益的保障法。只有法律法規(guī)體系的不斷完善，行業(yè)才能健康的發(fā)展。

其次，建立行業(yè)的技術(shù)規(guī)范及市場準入標準。隨著電子信息行業(yè)的發(fā)展，各行各業(yè)開始應用其提升行業(yè)發(fā)展水平，但是從物流業(yè)的發(fā)展形勢來看，其還沒有建立完整的物流電子認證體系，而且電子簽名出臺仍顯落后，這對其長遠發(fā)展必然會產(chǎn)生一定的影響，因此，有必要建立物流行業(yè)的準入標準，提升技術(shù)水平，改善行業(yè)的整體素質(zhì)。

（二）提高物流法律法規(guī)的層次水平 從法律的構(gòu)建到實施，其有自己的目標，而物流法律法規(guī)體系的構(gòu)建是為了完善相關法律，補充缺失，改進不足，實現(xiàn)各行業(yè)間的法律溝通，形成一個層次分明，結(jié)構(gòu)嚴謹?shù)木哂兄袊厣奈锪鞣āＬ嵘锪餍袨榈囊?guī)范性，同時也提高物流的運作效率。

（三）建立健全地方性法規(guī) 中國地大物博，地域差別較大，因此其物流發(fā)展也存在著較大的差異，這就要求在建立物流法律的時候考慮到當?shù)氐木唧w環(huán)境，近期內(nèi)建立健全全國的物流法律法規(guī)體系，根據(jù)自身的基礎與條件，制定出符合當?shù)匚锪靼l(fā)展的法律。同時，要考慮到物流發(fā)。

2.在構(gòu)建社會主義和諧社會進程中如何完善我國法律體系

請參考：【差異而非統(tǒng)一：和諧社會的法律服務體系建構(gòu)思路】 作者：北京大學法學院副教授 傅郁林 編者按： 社會差異對于和諧社會的威脅，已成為政府和社會各界關注的焦點。

而法律服務在減少和解決社會沖突中不可或缺的角色，使我們的目光不斷投向“和諧社會與法律服務體系的建構(gòu)”這一主題。主流觀點認為，應當按照法律面前人人平等的原則，為所有的法律消費者提供同質(zhì)同量的法律服務，法律服務工作者一律按照律師的標準，通過全國統(tǒng)一的司法考試取得執(zhí)業(yè)資格，以此建構(gòu)統(tǒng)一的法律服務體系。

實際上，那些活躍在社會基層特別是農(nóng)村地區(qū)的非律師法律服務工作者，基本上沒有進入政府決策者和理論研究者的視野。本期刊登的兩篇文章提供了另一些值得關注的信息和思路。

社會學家涂爾干斷言：“在勞動分工得以發(fā)展的當代社會里，分工具有整合社會機體，維護社會統(tǒng)一的功能……分工已漸漸成為了社會秩序最重要的基礎，成為社會團結(jié)的主要根源（即使不是唯一根源）……社會發(fā)展的等級越高，它的專業(yè)化水平就越高。但這并不是說，專業(yè)化發(fā)展得越快就越好，而是說它必須根據(jù)需要的發(fā)展而發(fā)展。”

法律和法律服務本身就是社會分工或?qū)I(yè)化的產(chǎn)物，其專業(yè)化程度也要適應社會需要。法律服務“專業(yè)化”至少包括：（1）法律服務職業(yè)與其他職業(yè)之間有清晰界線；（2）法律服務職業(yè)內(nèi)部具有高度同質(zhì)化，亦即法律服務體系的統(tǒng)一化。

那么，當社會需要的層次存在明顯差異時，法律服務專業(yè)化的層次必然也應當存在相應差異，從而形成分層建構(gòu)的法律服務體系。這意味著，一方面，法律服務體系內(nèi)部具有多元、多層次的特征；另一方面，法律服務職業(yè)與其他職業(yè)之間的界線的清晰或模糊程度也因當時當?shù)厣鐣枨蟮牟町惗煌?/p>

我們也許看到，逐步統(tǒng)一法律服務體系，成為西方國家的普遍發(fā)展趨勢，名目繁多的法律服務工作者正在被逐步納入“律師”的范疇，層次不同的律師則正在日益縮小職能分工和等差。然而，據(jù)此主張加速我國法律服務體系統(tǒng)一化進程，卻過于匆忙和草率。

相反，西方國家的動態(tài)發(fā)展過程恰恰有意無意地認同或印證了涂爾干的上述結(jié)論——法律體系統(tǒng)一化的基礎和前提是各國內(nèi)部的社會差異日益縮小、法律職業(yè)內(nèi)部的進一步分工合作成為必要，而非通過政府人為或強制推行的結(jié)果；況且，即使在已實現(xiàn)城市化從而基本消除了城鄉(xiāng)差別的西方發(fā)達國家，由于受到社會差異和傳統(tǒng)慣性的不同程度制約，統(tǒng)一化過程至今仍未完成。 法國學者在評述國內(nèi)律師制度改革時說：“兩次改革表明，社會的擴大和密集并沒有允許分工不斷發(fā)展，而是需要分工不斷發(fā)展。

它并不是實現(xiàn)分工的工具，而是實現(xiàn)分工的決定性原因。”由于法律職業(yè)高度同質(zhì)化發(fā)展的推動，1971年法律將原來三種不同的職業(yè)即律師、一審法院訟務代理人和商事法院訴訟代理人合而為一，律師從此獲得了在普通司法機構(gòu)和最高法院壟斷性代理職能，當事人必須滿足一定前提條件才能自行進行口頭陳述。

而律師業(yè)由單打獨斗的執(zhí)業(yè)模式向團隊合作方式的轉(zhuǎn)變，促成了1990年底律師與法律顧問這兩種職業(yè)融合為一體，從此，律師執(zhí)業(yè)的范圍就從單純的司法協(xié)助活動拓展到了在訴訟中代理當事人，隨即又擴展到了提供法律咨詢、起草法律文書等。目前，跨專業(yè)網(wǎng)絡的發(fā)展又引發(fā)了司法改革的下一步目標——把企業(yè)中的法律工作者并入一個大的律師職業(yè)范疇。

在橫向差異即地域性方面，法國律師的訟務代理活動原則上具有地域性，即律師只能在其注冊的律師公會所在地的大審法院中行使訟務代理職能，在此領域以外，只能對案件提供訴訟協(xié)助服務。不過這種地域性原則在大城市受到日益增強的限制，比如在巴黎、波比涅、克雷德耶和南特地區(qū)，律師公會的注冊律師可以在上述任何一個地區(qū)的司法機構(gòu)中提供訟務代理服務，只是在某些訴訟（例如不動產(chǎn)扣押、遺產(chǎn)分割、不可分共有財產(chǎn)拍賣案件）中不適用多元代理制。

英國的法律服務工作者分為初級律師和出庭律師。二者的職能區(qū)別在于：初級律師是一般從業(yè)者，而出庭律師是專家；在訴訟中，初級律師是委托人在整個訴訟過程中的代表，而出庭律師在初級律師（代表委托人）的指揮下專門從事需要專家介入的事務——典型的是出具專家意見，以及在那些從前只有出庭律師有權(quán)出庭的較高級別法院中提供辯護。

這種區(qū)分早在1900年之前就已存在，歷史上出現(xiàn)過試圖合并這兩個分支的種種努力，但由于傳統(tǒng)慣性和大英帝國之內(nèi)三套法律體系并存的局面，這些嘗試都宣告失敗了。 美國律師職業(yè)的“統(tǒng)一化”經(jīng)常被有意無意地當作我國律師職業(yè)改革的模板。

然而，這種所謂的統(tǒng)一化或同質(zhì)化，不過是我們自己制造出來的烏托邦，至少是一種片面的假象。在縱向上，各州小額法庭的存在及其對于專業(yè)代理的普遍排斥，使美國在滿足底層民眾糾紛解決需求中與英國一樣，非專業(yè)代理與專業(yè)代理、法官職業(yè)與律師職業(yè)之間的界線模糊；而在級別越高的法院訴訟，法律服務的專業(yè)化程度越強。

在橫向上，各州司法制度的獨立性（或自治性）和律師業(yè)的地域性——各州律師只能在本州代理訴訟，已足以支持美國律師職業(yè)多樣性這。

3.怎樣完善中國特色社會主義法律體系

為您轉(zhuǎn)載以下資料供您參考：

中國特色社會主義法律體系

法律體系，一般講，是指一國全部法律規(guī)范依照一定的原則和要求所組成的有機的統(tǒng)一整體。它以法律形式反映和規(guī)范國家政治、經(jīng)濟、文化和社會的各項制度。由于各國的政治制度、經(jīng)濟制度、歷史文化傳統(tǒng)的不同，各國的法律體系必然會各具特點，尤其是不同社會制度國家的法律的實體內(nèi)容有根本區(qū)別。我們要建立有中國特色社會主義法律體系，需要研究和明確兩方面的問題：一個方面要科學地界定這一法律體系的構(gòu)成，確定它包括哪些不同效力的規(guī)范性文件，即法律體系的范圍，確定它由哪些法律部門組成，即法律的分類。另一個方面要闡明這一法律體系所具有的本質(zhì)特征，揭示我國法律體系的社會主義性質(zhì)。有中國特色社會主義法律體系，應該是適應我國社會主義初級階段的基本國情，與社會主義的根本任務相一致，以憲法為統(tǒng)帥和根本依據(jù)，由部門齊全、結(jié)構(gòu)嚴謹、內(nèi)部協(xié)調(diào)、體例科學的法律及其配套法規(guī)所構(gòu)成，是保證我們的國家沿著建設有中國特色社會主義道路前進的各項法律制度的有機的統(tǒng)一整體。 （一）關于我國法律體系的范圍法律體系的構(gòu)成，首先涉及到這一體系所包含的法律的范圍。有中國特色社會主義法律體系的范圍如何確定，目前有三種意見。 第一種意見認為，我國的法律體系只包括憲法和法律，不應包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)及其他規(guī)范性文件。主要理由是，在我國憲法所規(guī)定的立法體制下，只有全國人大及其常委會才有權(quán)制定法律，其它規(guī)范性文件都是根據(jù)憲法和法律制定的，不能同憲法和法律相提并論。？ 第二種意見認為，我國的法律體系除了包括憲法和法律外，還應包括行政法規(guī)，特別是全國人大授權(quán)國務院制定的暫行規(guī)定和條例。主要理由是，行政法規(guī)是最高國家行政機關制定的，具有在全國一體執(zhí)行的效力，其地位僅次于憲法和法律；授權(quán)制定的暫行規(guī)定和條例，在國家有關法律未制定前，在一定程度上起到了法律的作用。？ 第三種意見認為，我國的法律體系應當以憲法為統(tǒng)帥，法律為主干，同時包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族地方的自治條例和單行條例等規(guī)范性文件。主要理由是，根據(jù)我國憲法的規(guī)定，全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)，全國人大制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律，全國人大常委會制定和修改除應當由全國人大制定的基本法律以外的其他法律，并可對全國人大制定的法律進行部分補充和修改；國務院制定行政法規(guī)，并可根據(jù)全國人大的授權(quán)在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面制定暫行規(guī)定或者條例；省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會制定地方性法規(guī)，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人大及其常委會也可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)人大常委會批準后施行；民族自治地方的人民代表大會可以制定自治條例和單行條例，報上級人大常委會批準；根據(jù)全國人大的授權(quán)，經(jīng)濟特區(qū)的國家權(quán)力機關根據(jù)經(jīng)濟特區(qū)的具體情況和實際需要，可以制定在經(jīng)濟特區(qū)實施的法規(guī)。我國實行的是統(tǒng)一的分層次的立法體制。上述基本法律、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等，都屬于法的范疇，是法的形式淵源，它們的階位不同，各自具有不同的效力。 我國國家大，情況復雜，各地經(jīng)濟、文化發(fā)展不平衡，各種社會關系除了主要依靠法律來調(diào)整外，還需要由行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件來輔助調(diào)整。從現(xiàn)實情況看，行政法規(guī)、地方性法規(guī)中，一部分是為實施法律作出的具體規(guī)定，一部分是對尚未制定全國性法律的有關方面的管理作出規(guī)定，其中包括由全國人大授權(quán)國務院制定的暫行規(guī)定或者條例。從總體來看，法律與行政法規(guī)、地方性法規(guī)等，在我國的法律體系中分別處于主、次地位，應該都包括在我國的法律體系范圍之內(nèi)。

4.如何充分認識完善我國法律體系的重大意義

以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的形成， 是我國社會主義法治建設取得的重大成就，為新形勢下全 面推進依法治國奠定了重要基礎。

改革開放30多年來，在黨中央的領導下，經(jīng)過各方面 堅持不懈的共同努力，以憲法為核心，以憲法相關法、民法 商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性 法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律 體系已經(jīng)形成，國家和社會生活的各個方面總體上實現(xiàn)了 有法可依，這是我國社會主義法制建設史上的重要里程碑， 是中國特色社會主義制度逐步走向成熟的重要標志。法律 體系的形成和發(fā)展，有力地推動和保障了改革開放和社會 主義現(xiàn)代化建設的順利進行，有力地維護和發(fā)展了最廣大 人民的根本利益。

5.如何健全完善立法

胡錦濤同志在強調(diào)堅持依法治國基本方略時指出：要加強和改 進立法工作，進一步提高立法質(zhì)量。

堅持科學立法、民主立法，緊 緊圍繞黨和國家工作大局，抓緊完善改革開放和社會主義現(xiàn)代化建 設迫切需要、與人民群眾利益密切相關、對中國特色社會主義法律 體系起支架作用的重要法律，按照法定的立法程序，擴大公民對立 法的有序參與，推動解決好人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問 題，維護人民合法權(quán)益和社會公平正義。 為此，健全完善立法必須 做到以下幾個方面： 第一，科學立法。

科學立法是黨科學執(zhí)政、科學決策的必然要 求，是社會主義法治理念的必然要求。只有在立法工作中堅持科學 立法，才能夠滿足人民對法律的需求，立法的目的才能夠真正實現(xiàn)。

科學立法必須貫徹落實科學發(fā)展觀，立足我國國情；遵循客觀規(guī)律， 科學合理地規(guī)定權(quán)利、義務、權(quán)力與責任，健全立法程序。 第二，民主立法。

民主立法要求在立法過程中堅持群眾路線， 體現(xiàn)人民的意志和要求，確認和保障人民的利益。堅持民主立法， 既要體現(xiàn)立法內(nèi)容的民主，又要體現(xiàn)立法程序的民主。

堅持民主立 法，必須堅持立法為民，增強立法主體自身的民主性，擴大公眾參 與立法。 事實上，近年來，有不少地方的人大常委會通過多種形式， 委托社會力量參與立法，取得了較好的社會效果，對于民主法制建 設具有重要意義。

首先，它有利于彌補地方立法機關自身存在的立 法資源的不足；其次，它有利于克服政府起草法規(guī)草案時不可避免地存在的部門利益法律化傾向；其三，它有利于提高地方人大立法 工作的民主含量和立法質(zhì)量。 當然，委托社會力量參與立法作為民 主立法的一種重要形式，人大及其常委會的立法權(quán)并未發(fā)生轉(zhuǎn)移， 這就需要人大及其常委會充分發(fā)揮主導和指導作用，適時介入，加 強引導，搞好服務，為形成比較完善的法規(guī)草案稿奠定良好基礎。

第三，法制統(tǒng)一。從立法層面堅持法制統(tǒng)一原則，包括三層含 義：一是一切法律法規(guī)都不得與憲法相抵觸；二是下位階的法不能 與上位階的法相抵觸；三是相同位階的法相互之間不能抵觸。

這三 者結(jié)合起來，才能保證我國的法律體系的內(nèi)部和諧一致，從而保證 國家法制的統(tǒng)一。堅持法制統(tǒng)一，必須維護憲法作為根本法的地位， 嚴格執(zhí)行立法法對立法權(quán)限的劃分，保證地方立法與中央立法的統(tǒng) 一，加強立法解釋和立法監(jiān)督。

第四，體系完備。按照黨的十七大的要求，今后立法工作要站 在新的歷史起點上“完善中國特色社會主義法律體系”。

要完善中國 特色社會主義法律體系，繼續(xù)制定和完善起支架作用的法律，更多 地修改、完善法律和制定配套法規(guī)，適時進行法律清理和法典編纂。

6.怎樣增強我們的法律意

（一）提高專業(yè)法學教育的質(zhì)量。

中國目前的法學教育存在諸多問題。首先是專業(yè)法學教育與法律職業(yè)相分離。

出現(xiàn)受到大學法學教育的人卻很少能進法院工作的怪現(xiàn)象。其次，專業(yè)法學教育本身存在著諸多問題，在法學教育的目標定位方面，必須把培養(yǎng)學生的現(xiàn)代法律意識作為法學教育的教育之本，從課程、教材、師資等方面予以切實的保障，只有這樣，才能為全社會公民法律意識的提高創(chuàng)造條件。

（二）提高普法工作的質(zhì)量。普法教育應以提高公民法律素質(zhì)，推進中國公民現(xiàn)代法律意識為目標，調(diào)整活動的內(nèi)容和方法。

具體來說，它包括兩個方面的內(nèi)容：第一，在普法教育的目的方面，應將公民法律意識的現(xiàn)代化作為普法教育的目標。第二，在普法教育的內(nèi)容方面，應由原來的具體法律規(guī)范和條文的教育為主轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代法律意識的教育為主，編寫較為易懂的全國統(tǒng)一的普法教材，主要灌輸給公民現(xiàn)代法的基本觀念和主要內(nèi)容，重點在于對公民權(quán)利意識、訴訟意識和法治意識的培養(yǎng)。

（三）完善立法制度，提高立法質(zhì)量。首先要進一步做好我國立法權(quán)限劃分工作，處理好中央與地方、人大與其常委會、國務院各部委及其直屬機構(gòu)與地方人大及其常委會的立法權(quán)限關系，盡量避免立法權(quán)限不清楚現(xiàn)象的發(fā)生，解決好法律等級效力問題，盡量避免立法沖突；其次要進一步完善我國的立法程序。

我國應進一步把立法程序細化，使之更具有操作性，更具有民主性和公開性，從而從程序上保障"良法"的出臺；最后，要進一步提高立法技術(shù)，保證立法質(zhì)量。立法技術(shù)直接影響到立法的質(zhì)量。

認真研究和熟練運用立法技術(shù)，是我國社會主義法治建設的一個必要條件。（四）實施依法行政培養(yǎng)公民對法律的信任感。

行政機關作為國家權(quán)力機關的執(zhí)行機關，直接行使著大部分的國家權(quán)力。必須對行政權(quán)進行控制。

實踐證明最為有效的是法律方法的控制。我們應進一步加強與完善行政組織、行政行為、行政程序和行政救濟各個方面的立法，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，強化行政執(zhí)法責任制，完善法律對行政權(quán)的控制。

（五）通過公正司法增強公民對法律的信任感。公正是司法的靈魂，是司法的基本價值取向。

司法公正代表了社會公正。倘若司法公正受到懷疑，社會公正便失去了最后一道屏障。

當前，針對司法過程中存在的司法不公和司法腐敗現(xiàn)象，應當從下列幾個方面進行司法體制改革，建立較為完備的對司法權(quán)的監(jiān)督機制，為司法公正提供堅實的法治基礎和強有力的制度保障：一是在司法體制上改變目前法院的建制。 理順司法機關與地方黨政機關和權(quán)力機關的關系，從宏觀司法體制上確保司法獨立，防止司法機關受到地方黨政機關乃至權(quán)力機關的非法干涉，導致司法不公。

二是通過嚴格法官任用制度，近年來一些學者呼呈精英司法，如今這一建議得到了司法機關的重視。我國已經(jīng)實行的全國司法統(tǒng)一考試，將法官、檢察官、律師三考合一，這是一個巨大的進步，是提高法官素質(zhì)的有力保障。

但同時我們應當清楚的認識到，目前的制度措施仍是有限的，我們應當借鑒其他國家的先進經(jīng)驗，進一步嚴格法官的任用條件，通過精英司法以保障法治最后屏障的穩(wěn)固。 （誠心回答你的問題，給好評啊。

謝謝。）。

7.簡答：如何健全社會主義法治

健全社會主義法治要做到以下四個方面：

一、科學立法

科學立法是黨科學執(zhí)政、科學決策的必然要求，是社會主義法治理念的必然要求。只有在立法工作中堅持科學立法，才能夠滿足人民對法律的需求，立法的目的才能夠真正實現(xiàn)。科學立法必須貫徹落實科學發(fā)展觀，立足我國國情，遵循客觀規(guī)律，科學合理地規(guī)定權(quán)利、義務、權(quán)力與責任，健全立法程序。

二、民主立法

民主立法要求在立法過程中堅持群眾路線，體現(xiàn)人民的意志和要求，確認和保障人民的利益。堅持民主立法，既要體現(xiàn)立法內(nèi)容的民主，又要體現(xiàn)立法程序的民主。堅持民主立法，必須堅持立法為民。增強立法主體自身的民主性，擴大公眾參與立法。

三、法制統(tǒng)一

從立法層面堅持法制統(tǒng)一原則，包括三層含義：一是一切法律法規(guī)都不得與憲法相抵觸；二是下位階的法不能與上位階的法相抵觸；三是相同位階的法相互之間不能抵觸。這三者結(jié)合起來，才能保證我國的法律體系的內(nèi)部和諧一致，從而保證國家法制的統(tǒng)一。堅持法制統(tǒng)-，必須維護憲法作為根本法的地位，嚴格執(zhí)行立法法對立法權(quán)限的劃分，保證地方立法與中央立法的統(tǒng)-，加強立法解釋和立法監(jiān)督。

四、體系完備

按照黨的十七大的要求，今后立法工作要站在新的歷史起點上“完善中國特色社會主義法律體系”。要完善中國特色社會主義法律體系，繼續(xù)制定和完善起支架作用的法律，更多地修改、完善法律和制定配套法規(guī)，適時進行法律清理和法典編纂。

8.如何完善立法體制

（一）發(fā)揮人大在立法中的主導作用 立法是憲法賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。

在黨的領導下，發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導作用，是新形勢下堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進立法工作的應有之義。立法是一項綜合性很強的工作，人大的主導作用應當體現(xiàn)在法律法規(guī)的立項、起草、審議、修改、表決等各個環(huán)節(jié)。

《決定》要求，健全有立法權(quán)的人大主導立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。一是，通過每屆任期的立法規(guī)劃、年度立法計劃，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。

人大常委會在編制立法規(guī)劃和立法工作計劃時，應當圍繞黨和國家工作大局，著力通過立法推動落實黨中央的重大決策部署，加強涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要領域立法，廣泛征求意見，科學論證評估，對各方面提出的立法需求進行通盤考慮、總體設計，增強立法的針對性、及時性和系統(tǒng)性。全國人大常委會有關工作機構(gòu)應當積極督促、推動有關方面落實立法規(guī)劃和年度立法工作計劃。

二是，加強和改進法律起草機制。《決定》指出，對涉及綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案的起草，由全國人大相關專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關部門參與起草，并建立相應的機制。

探索和逐步形成立法機關主導，有關部門參加，專家學者、企事業(yè)單位、人大代表和人民群眾共同參與起草法律法規(guī)草案的工作機制，有利于使各方面的意見和關切得到充分表達，調(diào)動一切積極因素，廣泛凝聚社會共識，防止部門利益，也有利于加快立法進度、提高立法質(zhì)量。同時，由有關部門起草的法律草案，全國人大有關的專門委員會、常委會工作機構(gòu)可以提前參與法律草案的起草工作。

對專業(yè)性較強的法律，還可以探索委托有關專業(yè)單位研究提出方案。三是，努力建設一支適應新形勢新要求的立法工作隊伍。

《決定》對建設高素質(zhì)法治專門隊伍，包括立法工作隊伍建設提出了要求。立法是一項政治性、實踐性、專業(yè)性都很強的工作，高素質(zhì)的立法工作隊伍是黨領導人民實施依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的重要力量。

面臨新形勢新任務新挑戰(zhàn)，要從推進中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略高度，切實增強緊迫感和責任感，下大氣力在思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準等方面加強立法工作隊伍建設，完善立法工作人才選拔任用、激勵保障等機制，積極推進干部交流，為優(yōu)秀立法工作人才脫穎而出創(chuàng)造有利制度環(huán)境。 《決定》提出，增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例。

這是加強人大及其常委會履職能力建設的重要組織舉措，也是進一步加強和改進立法工作，提高立法質(zhì)量的客觀要求。《決定》還提出，依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。

這也是加強立法隊伍建設、增強立法能力的重要措施，全國人大組織法對此作了專門規(guī)定，第六屆、第七屆和第八屆全國人大常委會曾任命了若干專門委員會的顧問，對專門委員會更好地履行職責發(fā)揮了重要作用。發(fā)揮人大在立法中的作用，還要增加代表大會審議法律案的次數(shù)，充分發(fā)揮人民代表大會的立法職能，要創(chuàng)新和完善各級人大代表參與立法工作的機制，充分發(fā)揮人大代表在立法中的作用。

（二）加強和改進政府立法制度建設 一是，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公民參與政府立法機制。行政法規(guī)、規(guī)章是保證法律正確實施的重要方面。

我國立法法對制定行政法規(guī)和規(guī)章的權(quán)限和程序作了原則性規(guī)定，國務院制定了行政法規(guī)制定程序條例和規(guī)章制定程序條例。要按照《決定》要求，不斷完善有關程序。

要完善公眾參與政府立法的制度和機制，增強政府立法的公開性、透明性，行政法規(guī)和規(guī)章草案一般要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。加強政府法制機構(gòu)在政府立法中的主導和協(xié)調(diào)作用，涉及重大意見分歧、達不成一致意見的，要及時報請本級人民政府決定。

積極探索開展政府立法成本效益分析、社會風險評估、實施情況后評估工作。二是，建立由專門的法制機構(gòu)組織起草法律法規(guī)的工作機制。

《決定》提出，重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機構(gòu)組織起草。起草過程中，應當把握和處理好權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責任的關系，既要注意賦予行政機關依法行使職權(quán)的必要的權(quán)力和手段，又要明晰法定責任，防止部門爭權(quán)推責，加強對行政權(quán)力的規(guī)范、制約和監(jiān)督，促使行政機關依照法定的權(quán)限和程序正確行使權(quán)力，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受非法侵害。

（三）明確立法權(quán)力邊界，從體制機制和工作程序上防止部門利益和地方保護主義法律化 為了防止立法工作中存在的部門利益法制化、地方保護法律化的問題，《決定》提出要明確立法權(quán)力邊界。法律法規(guī)以及規(guī)章的起草制定，要嚴格依照立法法規(guī)定的立法原則和立法權(quán)限進行，從國家整體利益出發(fā)，科學合理地規(guī)定國家機關的權(quán)力和責任。

下一步，還要通過立法法的修改。進一步明確不同立法主體的立法權(quán)限。

國務院部門制定規(guī)章，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，不得增加公民、法人和其他組織義務，不得擴大本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責；還要完善授權(quán)立法制度。

9.如何完善完善我國行政程序違法的法律責任

1、概念。

法律保留原則是指行政行為只能在法律規(guī)定的情況下作出，法律沒規(guī)定的就不得作出。也就是行政主體的行政行為不能任意作出，只有在立法機關對該事項作出了規(guī)范的情況下，行政主體才能按照法律的規(guī)范作出相應的行政行為。

該項原則的實質(zhì)在于要求行政權(quán)的行使必須在代議機關的監(jiān)控之中，沒有代議機關（民意）的同意行政權(quán)就不得行使。它既體現(xiàn)了立法權(quán)對行政權(quán)的制約，也體現(xiàn)了行政權(quán)的民意基礎。

2、不足：憲法規(guī)定的公民自由權(quán)利難以得到確實保障；行政立法越權(quán)難以防范；立法懈怠（該立的法不立）難以防范。 3、完善：對立法授權(quán)行為設定限制；不得授權(quán)立法，對于屬于立法機關自己的事，不能授權(quán)其他機關立法；進一步清理行政立法；成立憲法監(jiān)督機構(gòu)，加大對違憲行為的查處監(jiān)督力度，切實保障公民的基本權(quán)利和自由。