1.違反《信訪條例》第十六條、第十八條規(guī)定，越級(jí)走訪，或者多人就同一信訪事項(xiàng)到信訪接待場(chǎng)所走訪，拒不按照《信訪條例》第十八條第二款的規(guī)定推選代表，經(jīng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止;符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二款規(guī)定的，以擾亂單位秩序、聚眾擾亂單位秩序依法予以【治安管理處罰】。

　　2.違反《信訪條例》第十四條、第十五條、第三十四條和第三十五條規(guī)定，拒不通過(guò)法定途徑提出投訴請(qǐng)求，不依照法定程序請(qǐng)求信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核，或者信訪訴求已經(jīng)依法解決，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求，在信訪接待場(chǎng)所多次纏訪，經(jīng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止;符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的，以擾亂單位秩序依法予以【治安管理處罰】。

　　3.在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將年老、年幼、體弱、患有嚴(yán)重疾病、肢體殘疾等生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所，經(jīng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止;符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的，以擾亂單位秩序依法予以【治安管理處罰】。

　　4.在信訪接待場(chǎng)所擺放花圈、骨灰盒、遺像、祭品，焚燒冥幣，或者停放尸體，不聽有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評(píng)和教育，擾亂信訪工作秩序，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第六十五條第二項(xiàng)規(guī)定的，以擾亂單位秩序、違法停放尸體依法予以【治安管理處罰】。

　　5.煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、誘使他人采取過(guò)激方式表達(dá)訴求，擾亂信訪工作秩序，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二款規(guī)定的，以擾亂單位秩序、聚眾擾亂單位秩序依法予以【治安管理處罰】。

　　6.聚眾擾亂信訪工作秩序，情節(jié)嚴(yán)重，符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對(duì)首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪【追究刑事責(zé)任】。

　　7.為制造社會(huì)影響、發(fā)泄不滿情緒、實(shí)現(xiàn)個(gè)人訴求，駕駛機(jī)動(dòng)車在公共場(chǎng)所任意沖闖，危害公共安全，符合《刑法》第一百一十四條、第一百一十五條第一款規(guī)定的，以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪【追究刑事責(zé)任】。

　　8.以遞交信訪材料、反映問(wèn)題等為由，非法攔截、強(qiáng)登、扒乘機(jī)動(dòng)車或者其他交通工具，或者乘坐交通工具時(shí)拋撒信訪材料，影響交通工具正常行駛，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第四項(xiàng)規(guī)定的，以妨礙交通工具正常行駛依法予以【治安管理處罰】。

　　9.在信訪接待場(chǎng)所、其他國(guó)家機(jī)關(guān)或者公共場(chǎng)所、公共交通工具上非法攜帶槍支、彈藥、弓弩、匕首等管制器具，或者爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，收繳槍支、彈藥、管制器具、危險(xiǎn)物質(zhì);符合《治安管理處罰法》第三十二條、第三十條規(guī)定的，以非法攜帶槍支、彈藥、管制器具、非法攜帶危險(xiǎn)物質(zhì)依法予以治安管理處罰;情節(jié)嚴(yán)重，符合《刑法》第一百三十條規(guī)定的，以非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險(xiǎn)物品危及公共安全罪【追究刑事責(zé)任】。

　　10.采取放火、爆炸或者以其他危險(xiǎn)方法自傷、自殘、自殺，危害公共安全，符合《刑法》第一百一十四條和第一百一十五條第一款規(guī)定的，以放火罪、爆炸罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪【追究刑事責(zé)任】。

　　11.毆打他人或者故意傷害他人身體，符合《治安管理處罰法》第四十三條規(guī)定的，以毆打他人、故意傷害依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百三十四條規(guī)定的，以故意傷害罪追究刑事責(zé)任。明知患有艾滋病或者其他嚴(yán)重傳染疾病，故意以撕咬、抓撓等方式傷害他人，符合《刑法》第二百三十四條規(guī)定的，以故意傷害罪【追究刑事責(zé)任】。

　　12.采取口頭、書面等方式公然侮辱、誹謗他人，符合《治安管理處罰法》第四十二條第二項(xiàng)規(guī)定的，以侮辱、誹謗依法予以【治安管理處罰】;侮辱、誹謗情節(jié)嚴(yán)重，被害人要求公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈模瑧?yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《公安部關(guān)于嚴(yán)格依法辦理侮辱誹謗案件的通知》的規(guī)定，除嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益的由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹橥猓瑧?yīng)當(dāng)將有關(guān)案件材料移送人民法院，同時(shí)告知被害人自行向人民法院起訴。

　　13.寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全，或者多次發(fā)送侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活，符合《治安管理處罰法》第四十二條第一項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的，以威脅人身安全、發(fā)送信息干擾正常生活依法予以【治安管理處罰】。

　　14.偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私，符合《治安管理處罰法》第四十二條第六項(xiàng)規(guī)定的，以侵犯隱私依法予以治安管理處罰;情節(jié)嚴(yán)重，符合《刑法》第二百五十三條之一第二款規(guī)定的，以非法獲取公民個(gè)人信息罪【追究刑事責(zé)任】。

　　15.捏造、歪曲事實(shí)誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰，符合《治安管理處罰法》第四十二條第三項(xiàng)規(guī)定的，以誣告陷害依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百四十三條規(guī)定的，以誣告陷害罪【追究刑事責(zé)任】。

　　16.在信訪接待場(chǎng)所或者其他公共場(chǎng)所故意裸露身體，情節(jié)惡劣，符合《治安管理處罰法》第四十四條規(guī)定的，以在公共場(chǎng)所故意裸露身體予以【治安管理處罰】。

　　17.故意損毀公私財(cái)物，符合《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定的，以故意損毀財(cái)物依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百七十五條規(guī)定的，以故意毀壞財(cái)物罪【追究刑事責(zé)任】。

　　18.以制造社會(huì)影響、采取極端鬧訪行為、持續(xù)纏訪鬧訪等威脅、要挾手段，敲詐勒索，符合《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定的，以敲詐勒索依法予以【治安管理處罰】;符合《刑法》第二百七十四條規(guī)定的，以敲詐勒索罪【追究刑事責(zé)任】。

　　19.以幫助信訪為名騙取他人公私財(cái)物，符合《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定的，以詐騙依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百六十六條規(guī)定的，以詐騙罪【追究刑事責(zé)任】。

　　20.在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍實(shí)施靜坐，張貼、散發(fā)材料，呼喊口號(hào)，打橫幅，穿著狀衣、出示狀紙，揚(yáng)言自傷、自殘、自殺等行為或者非法聚集，經(jīng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止，收繳相關(guān)材料和橫幅、狀紙、狀衣等物品;符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二款規(guī)定的，以擾亂單位秩序、聚眾擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對(duì)非法聚集的首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪追究刑事責(zé)任;聚集多人圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)正常秩序，符合《刑法》第二百九十條第二款規(guī)定的，對(duì)首要分子和其他積極參加者以聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)罪【追究刑事責(zé)任】。

　　21.在車站、碼頭、商場(chǎng)、公園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所張貼、散發(fā)材料，呼喊口號(hào)，打橫幅，穿著狀衣、出示狀紙，或者非法聚集，以及在舉辦文化、體育等大型群眾性活動(dòng)或者國(guó)內(nèi)、國(guó)際重大會(huì)議期間，在場(chǎng)館周圍、活動(dòng)區(qū)域或者場(chǎng)內(nèi)實(shí)施前述行為，經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止，收繳相關(guān)材料和橫幅、狀紙、狀衣等物品;符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第二項(xiàng)、第二款或者第二十四條第一款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的，以擾亂公共場(chǎng)所秩序、聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序或者強(qiáng)行進(jìn)入大型活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)、在大型活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)展示侮辱性物品、向大型活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)投擲雜物依法予以【治安管理處罰】;聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序，抗拒、阻礙國(guó)家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，符合《刑法》第二百九十一條規(guī)定的，對(duì)首要分子以聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序罪【追究刑事責(zé)任】。

　　22.在信訪接待場(chǎng)所、其他國(guó)家機(jī)關(guān)門前或者交通通道上堵塞、阻斷交通或者非法聚集，影響交通工具正常行駛，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第四項(xiàng)、第二款規(guī)定的，以妨礙交通工具正常行駛、聚眾妨礙交通工具正常行駛依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百九十一條規(guī)定的，對(duì)首要分子以聚眾擾亂交通秩序罪追究刑事責(zé)任。

　　23.在外國(guó)使領(lǐng)館區(qū)、國(guó)際組織駐華機(jī)構(gòu)所在地實(shí)施靜坐，張貼、散發(fā)材料，呼喊口號(hào)，打橫幅，穿著狀衣、出示狀紙等行為或者非法聚集的，應(yīng)當(dāng)立即制止，根據(jù)《人民警察法》第八條規(guī)定，迅速帶離現(xiàn)場(chǎng)，并收繳相關(guān)材料和橫幅、狀紙、狀衣等物品;符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二款規(guī)定的，以擾亂公共場(chǎng)所秩序、聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對(duì)首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪【追究刑事責(zé)任】。

　　24.煽動(dòng)、策劃非法集會(huì)、游行、示威，不聽勸阻，符合《治安管理處罰法》第五十五條規(guī)定的，以煽動(dòng)、策劃非法集會(huì)、游行、示威依法予以【治安管理處罰】;舉行集會(huì)、游行、示威活動(dòng)未經(jīng)主管機(jī)關(guān)許可，未按照主管機(jī)關(guān)許可的目的、方式、標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)、起止時(shí)間、地點(diǎn)、路線進(jìn)行，或者在進(jìn)行中出現(xiàn)危害公共安全、破壞社會(huì)秩序情形的，根據(jù)《集會(huì)游行示威法》第二十七條規(guī)定予以制止、命令解散;不聽制止，拒不解散的，依法強(qiáng)行驅(qū)散、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者立即予以拘留;符合《集會(huì)游行示威法》第二十八條規(guī)定的，對(duì)其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法予以警告或者拘留;拒不服從解散命令，符合《刑法》第二百九十六條規(guī)定的，對(duì)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，以非法集會(huì)、游行、示威罪【追究刑事責(zé)任】。集會(huì)游行示威過(guò)程中實(shí)施其他違法犯罪行為的，依法追究法律責(zé)任。

　　25.實(shí)施跳河、跳樓、跳橋，攀爬建筑物、鐵塔、煙囪、樹木，或者其他自傷、自殘、自殺行為，制造社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)積極組織解救;符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的，以擾亂單位秩序、擾亂公共場(chǎng)所秩序依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對(duì)首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪追究刑事責(zé)任;符合《刑法》第二百九十一條規(guī)定的，對(duì)首要分子以聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序罪【追究刑事責(zé)任】。

　　26.乘坐公共交通工具拒不按照規(guī)定購(gòu)票，或者采取其他方式無(wú)理取鬧，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的，以擾亂公共交通工具上的秩序依法予以【治安管理處罰】。

　　27.散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情，投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)，揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)，制造社會(huì)影響、擾亂公共秩序，符合《治安管理處罰法》第二十五條規(guī)定的，以虛構(gòu)事實(shí)擾亂公共秩序、投放虛假危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序、揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序依法予以【治安管理處罰】;符合《刑法》第二百九十一條之一規(guī)定的，以投放虛假危險(xiǎn)物質(zhì)罪、編造、故意傳播虛假恐怖信息罪【追究刑事責(zé)任】。

　　28.阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)，或者阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護(hù)車、工程搶險(xiǎn)車、警車等車輛通行，符合《治安管理處罰法》第五十條第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的，以阻礙執(zhí)行職務(wù)、阻礙特種車輛通行、沖闖警戒帶、警戒區(qū)依法予以治安管理處罰;阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰;使用暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，符合《刑法》第二百七十七條規(guī)定的，以妨害公務(wù)罪【追究刑事責(zé)任】。

　　29.任意損毀、占用信訪接待場(chǎng)所、國(guó)家機(jī)關(guān)或者他人財(cái)物，符合《治安管理處罰法》第二十六條第三項(xiàng)規(guī)定的，以尋釁滋事依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百九十三條規(guī)定的，以尋釁滋事罪【追究刑事責(zé)任】。

　　30.煽動(dòng)群眾暴力抗拒國(guó)家法律、行政法規(guī)實(shí)施，符合《刑法》第二百七十八條規(guī)定的，以煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施罪【追究刑事責(zé)任】。

　　31.通過(guò)網(wǎng)站、論壇、博客、微博、微信等制作、復(fù)制、傳播有關(guān)信訪事項(xiàng)的虛假消息，煽動(dòng)、組織、策劃非法聚集、游行、示威活動(dòng)，編造險(xiǎn)情、疫情、警情，揚(yáng)言實(shí)施爆炸、放火、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者自傷、自殘、自殺等，符合《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第二十條規(guī)定的，依法予以警告、罰款或者其他處罰;符合《治安管理處罰法》、《刑法》有關(guān)規(guī)定的，依法【追究法律責(zé)任】。在收集、固定證據(jù)后，要依法及時(shí)刪除網(wǎng)上有害信息。

　　32.對(duì)在信訪活動(dòng)中或者以信訪為名，實(shí)施本指導(dǎo)意見(jiàn)所列以外其他違法犯罪行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處置。教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施相關(guān)違法犯罪行為的，按照其教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。

　　同時(shí)文件也要求各地公安機(jī)關(guān)在處置上述信訪活動(dòng)中違法犯罪行為時(shí)，要堅(jiān)持法制，講究政策，保護(hù)合法，制止非法。暢通信訪渠道，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，不得限制合法信訪活動(dòng)，不得以組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式非法剝奪、限制信訪人的人身自由。對(duì)于初次實(shí)施違法行為、情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育為主，依法予以警告、訓(xùn)誡或者制止;對(duì)于經(jīng)警告、訓(xùn)誡、制止后，繼續(xù)或者再次實(shí)施違法行為，嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序、威脅公共安全的，根據(jù)《人民警察法》第八條規(guī)定，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施，防止造成更大危害;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)組織聚眾鬧事、實(shí)施極端鬧訪等行為的，要依法從嚴(yán)懲處，切實(shí)增強(qiáng)依法處置的威懾力和效果。

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