概念

投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、傳染病病原體等物質，或者編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會秩序的。

構成要件

客體要件

本罪侵犯的客體是正常的社會秩序。

客觀要件

客觀方面表現為編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會秩序的行為。

主體要件

本罪的犯罪主體為一般主體。凡年滿16周歲且具有刑事責任能力的自然人均能構成本罪。

主觀要件

本罪的主觀方面是故意。

認定

刑法第291條之一對"恐怖信息"只是一種列舉性規定，并不意味恐怖信息僅限于"爆炸威脅、生化威脅、放射威脅"這三類信息。只要能使人產生恐懼并在一定范圍內引起公眾恐慌，嚴重擾亂社會秩序的虛假信息，都應屬于恐怖信息的范疇。

實踐中辦理相關案件時，要注意將由于不明真相，出于善意關心和提醒等原因而發布和傳播虛假信息的行為與蓄意編造、傳播虛假恐怖信息的行為加以嚴格區分，對前者可以給予批評教育或者治安行政處罰，但不應按犯罪處理。

立案標準

編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會秩序的，應當立案。

編造出來的虛假恐怖信息，必須經過傳播出去，讓公眾知道，才能制造恐怖氣氛，引起恐怖，進而擾亂社會秩序。只有編造行為，如果未傳播出去，則不能構成本罪。

但是，構成本罪，并不要求行為人既有編造行為，又有傳播行為。

量刑標準

投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、傳染病病原體等物質，或者編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴重后果的，處五年以上有期徒刑。

編造虛假的險情、疫情、災情、警情，在信息網絡或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網絡或者其他媒體上傳播，嚴重擾亂社會秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。

司法解釋

[刑法條文]

第二百九十一條之一：投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、傳染病病原體等物質，或者編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的，處五年以上有期徒刑。

編造虛假的險情、疫情、災情、警情，在信息網絡或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網絡或者其他媒體上傳播，嚴重擾亂社會秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　最高人民法院 最高人民檢察院 公安部

　　司法部關于辦理恐怖活動和極端主義犯罪案件適用法律若干問題的意見

　　為了依法懲治恐怖活動和極端主義犯罪，維護國家安全、社會穩定，保障人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國反恐怖主義法》等法律規定，結合司法實踐，制定本意見。

　　一、準確認定犯罪

　　(一)具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百二十條規定的“組織、領導恐怖活動組織”，以組織、領導恐怖組織罪定罪處罰：

　　1.發起、建立恐怖活動組織的;

　　2.恐怖活動組織成立后，對組織及其日常運行負責決策、指揮、管理的;

　　3.恐怖活動組織成立后，組織、策劃、指揮該組織成員進行恐怖活動的;

　　4.其他組織、領導恐怖活動組織的情形。

　　具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百二十條規定的“積極參加”，以參加恐怖組織罪定罪處罰：

　　1.糾集他人共同參加恐怖活動組織的;

　　2.多次參加恐怖活動組織的;

　　3.曾因參加恐怖活動組織、實施恐怖活動被追究刑事責任或者二年內受過行政處罰，又參加恐怖活動組織的;

　　4.在恐怖活動組織中實施恐怖活動且作用突出的;

　　5.在恐怖活動組織中積極協助組織、領導者實施組織、領導行為的;

　　6.其他積極參加恐怖活動組織的情形。

　　參加恐怖活動組織，但不具有前兩款規定情形的，應當認定為刑法第一百二十條規定的“其他參加”，以參加恐怖組織罪定罪處罰。

　　犯刑法第一百二十條規定的犯罪，又實施殺人、放火、爆炸、綁架、搶劫等犯罪的，依照數罪并罰的規定定罪處罰。

　　(二)具有下列情形之一的，依照刑法第一百二十條之一的規定，以幫助恐怖活動罪定罪處罰：

　　1.以募捐、變賣房產、轉移資金等方式為恐怖活動組織、實施恐怖活動的個人、恐怖活動培訓籌集、提供經費，或者提供器材、設備、交通工具、武器裝備等物資，或者提供其他物質便利的。

　　2.以宣傳、招收、介紹、輸送等方式為恐怖活動組織、實施恐怖活動、恐怖活動培訓招募人員的;

　　3.以幫助非法出入境，或者為非法出入境提供中介服務、中轉運送、停留住宿、偽造身份證明材料等便利，或者充當向導、幫助探查偷越國(邊)境路線等方式，為恐怖活動組織、實施恐怖活動、恐怖活動培訓運送人員的;

　　4.其他資助恐怖活動組織、實施恐怖活動的個人、恐怖活動培訓，或者為恐怖活動組織、實施恐怖活動、恐怖活動培訓招募運送人員的情形。

　　實施恐怖活動的個人，包括已經實施恐怖活動的個人，也包括準備實施、正在實施恐怖活動的個人。包括在我國領域內實施恐怖活動的個人，也包括在我國領域外實施恐怖活動的個人。包括我國公民，也包括外國公民和無國籍人幫助恐怖活動罪的主觀故意，應當根據案件具體情況，結合行為人的具體行為、認知能力、一貫表現和職業等綜合認定明知是恐怖活動犯罪所得及其產生的收益，為掩飾、隱瞞其來源和性質，而提供資金賬戶，協助將財產轉換為現金、金融票據、有價證券，通過轉賬或者其他結算方式協助資金轉移，協助將資金匯往境外的，以洗錢罪定罪處罰。事先通謀的，以相關恐怖活動犯罪的共同犯罪論處。

　　(三)具有下列情形之一的，依照刑法第一百二十條之二的規定，以準備實施恐怖活動罪定罪處罰：

　　1.為實施恐怖活動制造、購買、儲存、運輸兇器，易燃易爆、易制爆品，腐蝕性、放射性、傳染性、毒害性物品等危險物品，或者其他工具的;

　　2.以當面傳授、開辦培訓班、組建訓練營、開辦論壇、組織收聽收看音頻視頻資料等方式，或者利用網站、網頁、論壇、博客、微博客、網盤、即時通信、通訊群組，聊天室等網絡平臺、網絡應用服務組織恐怖活動培訓的，或者積極參加恐怖活動心理體能培訓，傳授、學習犯罪技能方法或者進行恐怖活動訓練的;

　　3.為實施恐怖活動，通過撥打電話，發送短信、電子郵件等方式，或者利用網站、網頁、論壇，博客、微博客、網盤、即時通信、通訊群組、聊天室等網絡平臺、網絡應用服務與境外恐怖活動組織、人員聯絡的;

　　4.為實施恐怖活動出入境或者組織、策劃、煽動、拉攏他人出入境的;

　　5.為實施恐怖活動進行策劃或者其他準備的情形。

　　(四)實施下列行為之一，宣揚恐怖主義、極端主義或者煽動實施恐怖活動的，依照刑法第一百二十條之三的規定，以宣揚恐怖主義、極端主義、煽動實施恐怖活動罪定罪處罰：

　　1.編寫、出版、印刷、復制、發行、散發、播放載有宣揚恐怖主義、極端主義內容的圖書、報刊、文稿、圖片或者音頻視頻資料的;

　　2.設計、生產、制作、銷售、租賃、運輸、托運、寄遞、散發、展示帶有宣揚恐怖主義、極端主義內容的標識、標志、服飾、旗幟、徽章、器物、紀念品等物品的;

　　3.利用網站、網頁、論壇、博客、微博客、網盤、即時通信、通訊群組、聊天室等網絡平臺、網絡應用服務等登載、張貼、復制、發送、播放，演示載有恐怖主義、極端主義內容的圖書、報刊、文稿、圖片或者音頻視頻資料的;

　　4.網站、網頁、論壇、博客、微博客、網盤、即時通信、通訊群組，聊天室等網絡平合、網絡應用服務的建立、開辦、經營、管理者，明知他人利用網絡平臺、網絡應用服務散布、宣揚恐怖主義、極端主義內容，經相關行政主管部門處罰后仍允許或者放任他人發布的;

　　5.利用教經、講經、解經、學經、婚禮、葬禮、紀念、聚會和文體活動等宣揚恐怖主義、極端主義、煽動實施恐怖活動的;

　　6.其他宣揚恐怖主義、極端主義，煽動實施恐怖活動的行為。

　　(五)利用極端主義，實施下列行為之一的，依照刑法第百二十條之四的規定，以利用極端主義破壞法律實施罪定罪處罰：

　　1.煽動、脅迫群眾以宗教儀式取代結婚、離婚登記，或者干涉婚煙自由的;

　　2.煽動、脅迫群眾破壞國家法律確立的司法制度實施的;

　　3.煽動、脅迫群眾干涉未成年人接受義務教育，或者破壞學校教育制度、國家教育考試制度等國家法律規定的教育制度的;

　　4.煽動、脅迫群眾抵制人民政府依法管理，或者阻礙國家機關工作人員依法執行職務的;

　　5.煸動、脅迫群眾損毀居民身份證、居民戶ロ簿等國家法定證件以及人民幣的;

　　6.煸動、脅迫群眾驅趕其他民族、有其他信仰的人員離開居住地，或者干涉他人生活和生產經營的;

　　7.其他煽動、脅迫群眾破壞國家法律制度實施的行為。

　　(六)具有下列情形之一的，依照刑法第一百二十條之五的規定，以強制穿戴宣揚恐怖主義、極端主義服飾、標志罪定罪處罰：

　　1.以暴力、脅迫等方式強制他人在公共場所穿著、佩戴宣揚恐怖主義、極端主義服飾的;

　　2.以暴力、脅迫等方式強制他人在公共場所穿著、佩戴含有恐怖主義、極端主義的文字、符號、圖形、口號、徵章的服飾、標志的;

　　3.其他強制他人穿戴宣揚恐怖主義、極端主義服飾、標志的情形。

　　(七)明知是載有宣揚恐怖主義、極端主義內容的圖書、報刊、文稿、圖片、音頻視頻資料、服飾、標志或者其他物品而非法持有，達到下列數量標準之一的，依照刑法第一百二十條之六的規定，以非法持有宣揚恐怖主義、極端主義物品罪定罪處罰：

　　1.圖書、刊物二十冊以上，或者電子圖書、刊物五冊以上的;

　　2.報紙一百份(張)以上，或者電子報紙二十份(張)以上的;

　　3.文稿、圖片一百篇(張)以上，或者電子文稿、圖片二十篇(張)以上，或者電子文檔五十萬字符以上的;

　　4.錄音帶、錄像帶等音像制品二十個以上，或者電子音頻視頻資料五個以上，或者電子音頻視資料二十分鐘以上的;

　　5.服飾、標志二十件以上的。

　　非法持有宣揚恐怖主義、極端主義的物品，雖未達到前款規定的數量標準，但具有多次持有，持有多類物品，道成嚴重后果或者惡劣社會影響，曾因實施恐怖活動、極端主義違法犯罪被追究刑事責任或者二年內受過行政處罰等情形之一的，也可以定罪處罰。

　　多次非法持有宣揚恐怖主義、極端主義的物品，未經處理的數量應當累計計算。非法持有宣揚恐怖主義、極端主義的物品，涉及不同種類或者形式的，可以根據本條規定的不同數量標準的相應比例折算后累計計算。

　　非法持有宣揚恐怖主義、極端主義物品罪主觀故意中的“明知”，應當根據案件具體情況，以行為人實施的客觀行為為基礎，結合其一貫表現，具體行為、程度、手段、事后態度，以及年齡認知和受教育程度、所從事的職業等綜合審查判斷。

　　具有下列情形之一，行為人不能做出合理解釋的，可以認定其“明知”，但有證據證明確屬被蒙騙的除外：

　　1.曾因實施恐怖活動、極端主義違法犯罪被追究刑事責任，或者二年內受過行政處罰，或者被責令改正后又實施的;

　　2.在執法人員檢查時，有逃跑、丟棄攜帶物品或者逃避、抗拒檢査等行為，在其攜帶、藏匿或者丟棄的物品中查獲宣揚恐怖主義、極端主義的物品的;

　　3.采用偽裝、隱匿、暗語、手勢、代號等隱蔽方式制作、散發、持有宣揚恐怖主義、極端主義的物品的;

　　4.以虛假身份、地址或者其他虛假方式辦理托運，寄遞手續，在托運、寄遞的物品中查獲宣揚恐怖主義、極端主義的物品的;

　　5.有其他證據足以證明行為人應當知道的情形。

　　(八)犯刑法第一百二十條規定的犯罪，同時構成刑法第一百二十條之一至之六規定的犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

　　犯刑法第一百二十條之一至之六規定的犯罪，同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

　　(九)恐怖主義、極端主義，恐怖活動，恐怖活動組織，根據《中華人民共和國反恐怖主義法》等法律法規認定。

　　二、正確適用程序

　　(一)組織、領導、參加恐怖組織罪，幫助恐怖活動罪，準備實施恐怖活動罪，宣揚恐怖主義，煽動實施恐怖活動罪，強制穿戴宣揚恐怖主義服飾、標志罪，非法持有宣揚恐怖主義物品罪的第一審刑事案件由中級人民法院管轄;宣揚極端主義罪，利用極端主義破壞法律實施罪，強制穿戴宣揚極端主義服飾、標志罪，非法持有宣揚極端主義物品罪的第一審刑事案件由基層人民法院管轄。高級人民法院可以根據級別管轄的規定，結合本地區社會治安狀況、案件數量等情況，決定實行相對集中管轄，指定轄區內特定的中級人民法院集中審理恐怖活動和極端主義犯罪第一審刑事案件，或者指定轄區內特定的基層人民法院集中審理極端主義犯罪第一審刑事案件，并將指定法院名單報最高人民法院備案。

　　(二)國家反恐怖主義工作領導機構對恐怖活動組織和恐怖活動人員作出認定并予以公告的，人民法院可以在辦案中根據公告直接認定。國家反恐怖主義工作領導機構沒有公告的，人民法院應當嚴格依照《中華人民共和國反恐怖主義法》有關恐怖活動組織和恐怖活動人員的定義認定，必要時，可以商地市級以上公安機關出具意見作為參考。

　　(三)宣揚恐怖主義、極端主義的圖書、音頻視頻資料，服飾、標志或者其他物品的認定，應當根據《中華人民共和國反恐怖主義法》有關恐怖主義、極端主義的規定，從其記載的內容、外觀特征等分析判斷。公安機關應當對涉案物品全面審查并逐一標注或者摘錄，提出審讀意見，與扣押、移交物品清單及涉案物品原件一并移送人民檢察院審查。人民檢察院、人民法院可以結合在案證據、案件情況、辦案經驗等綜合審査判斷。

　　(四)恐怖活動和極端主義犯罪案件初查過程中收集提取的電子數據，以及通過網絡在線提取的電子數據，可以作為證據使用。對于原始存儲介質位于境外或者遠程計算機信息系統上的恐怖活動和極端主義犯罪電子數據，可以通過網絡在線提取。必要時，可以對遠程計算機信息系統進行網絡遠程勘驗。立案后，經設區的市一級以上公安機關負責人批準，可以采取技術偵查措施。對于恐怖活動和極端主義犯罪電子數據量大或者提取時間長等需要凍結的，經縣級以上公安機關負責人或者檢察長批準，可以進行凍結。對于電子數據涉及的專門性問題難以確定的，由具備資格的司法鑒定機構出具鑒定意見，或者由公安部指定的機構出具報告。

　　三、完善工作機制

　　(一)人民法院、人民檢察院和公安機關辦理恐怖活動和極端主義犯罪案件，應當互相配合，互相制約，確保法律有效執行，對于主要犯罪事實、關健證據和法律適用等可能產生分歧或者重大、疑難、復雜的恐怖活動和極端主義犯罪案件，公安機關商請聽取有管轄權的人民檢察院意見和建議的，人民檢察院可以提出意見和建議。

　　(二)恐怖活動和極端主義犯罪案件一般由犯罪地公安機關管轄，犯罪嫌疑人居住地公安機關管轄更為適宜的，也可以由犯罪嫌疑人居住地公安機關管轄。移送案件應當一案一卷，將案件卷宗，提取物證和扣押物品等全部隨案移交。移送案件的公安機關應當指派專人配合接收案件的公安機關開展后續案件辦理工作。

　　(三)人民法院、人民檢察院和公安機關辦理恐怖活動和極端主義犯罪案件，應當堅持對涉案人員區別對待，實行教育轉化，對被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動、極端主義活動，或者參與恐怖活動、極端主義活動情節輕微，尚不構成犯罪的人員，公安機關應當組織有關部門、村民委員會、居民委員會、所在單位、就讀學校、家庭和監護人對其進行幫教。對被判處有期徒刑以上刑罰的恐怖活動罪犯和極端主義罪犯，服刑地的中級人民法院應當根據其社會危險性評估結果和安置教育建議，在其刑滿釋放前作出是否安置教育的決定。人民檢察院依法對安置教育進行監督，對于實施安置教育過程中存在違法行為的，應當及時提出糾正意見或者檢察建議。

　　最高人民法院關于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋

　　法釋〔2013〕24號

　　(2013年9月16日由最高人民法院審判委員會第1591次會議通過，自2013年9月30日起施行)

　　為依法懲治編造、故意傳播虛假恐怖信息犯罪活動，維護社會秩序，維護人民群眾生命、財產安全，根據刑法有關規定，現對審理此類案件具體適用法律的若干問題解釋如下：

　　第一條 編造恐怖信息，傳播或者放任傳播，嚴重擾亂社會秩序的，依照刑法第二百九十一條之一的規定，應認定為編造虛假恐怖信息罪。

　　明知是他人編造的恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會秩序的，依照刑法第二百九十一條之一的規定，應認定為故意傳播虛假恐怖信息罪。

　　第二條 編造、故意傳播虛假恐怖信息，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百九十一條之一的“嚴重擾亂社會秩序”：

　　(一)致使機場、車站、碼頭、商場、影劇院、運動場館等人員密集場所秩序混亂，或者采取緊急疏散措施的;

　　(二)影響航空器、列車、船舶等大型客運交通工具正常運行的;

　　(三)致使國家機關、學校、醫院、廠礦企業等單位的工作、生產、經營、教學、科研等活動中斷的;

　　(四)造成行政村或者社區居民生活秩序嚴重混亂的;

　　(五)致使公安、武警、消防、衛生檢疫等職能部門采取緊急應對措施的;

　　(六)其他嚴重擾亂社會秩序的。

　　第三條 編造、故意傳播虛假恐怖信息，嚴重擾亂社會秩序，具有下列情形之一的，應當依照刑法第二百九十一條之一的規定，在五年以下有期徒刑范圍內酌情從重處罰：

　　(一)致使航班備降或返航;或者致使列車、船舶等大型客運交通工具中斷運行的;

　　(二)多次編造、故意傳播虛假恐怖信息的;

　　(三)造成直接經濟損失二十萬元以上的;

　　(四)造成鄉鎮、街道區域范圍居民生活秩序嚴重混亂的;

　　(五)具有其他酌情從重處罰情節的。

　　第四條 編造、故意傳播虛假恐怖信息，嚴重擾亂社會秩序，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百九十一條之一的 “造成嚴重后果”，處五年以上有期徒刑：

　　(一)造成三人以上輕傷或者一人以上重傷的;

　　(二)造成直接經濟損失五十萬元以上的;

　　(三)造成縣級以上區域范圍居民生活秩序嚴重混亂的;

　　(四)妨礙國家重大活動進行的;

　　(五)造成其他嚴重后果的。

　　第五條 編造、故意傳播虛假恐怖信息，嚴重擾亂社會秩序，同時又構成其他犯罪的，擇一重罪處罰。

　　第六條 本解釋所稱的“虛假恐怖信息”，是指以發生爆炸威脅、生化威脅、放射威脅、劫持航空器威脅、重大災情、重大疫情等嚴重威脅公共安全的事件為內容，可能引起社會恐慌或者公共安全危機的不真實信息。

法律意見

被逮捕前可以做什么

(一)【自首】建議盡快向公安機關投案自首，且如實供述自己的行為。自首是法定的可以減輕或者從輕處罰的，其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。

(二)【積極配合】應當配合相關機關，如實回答案件相關問題，且不袒護他人，對與本案無關的問題，可以拒絕回答。

(三)【坦白案情】 在交代案情時，行為人可以說明案件發生后采取了哪些積極措施去挽回被害人的損失。

(四)【訴訟權利】若有侵犯公民訴訟權利和人身侮辱的行為，有提出控告的權利。

被公安機關逮捕后可以做什么

(一)【程序合法】如果被采取強制措施(如：拘留、逮捕等)超過法定期限(拘留最長不得超過37天、逮捕后被羈押期限不得超過2個月)的，可以要求解除強制措施。

(二)【刑事會見】如果在偵查階段，那么僅有律師能夠進行會見，所以可以在偵查階段便委托律師介入，了解清楚案情，弄清楚違反的法律法規，避免因為不了解程序和法律法規而造成更壞的后果。

(三)【取保候審】如果患有嚴重疾病，生活不能自理或者正在懷孕、哺乳自己的孩子的，符合取保候審條件，可以申請取保候審。

庭審階段

(一) 【回避】如果發現參與審理的法官、書記員、陪審員和案件有關系，那么可以提出申請，讓他們回避。

(二) 【訴訟權利/人格權】對于司法工作人員侵犯其合法的訴訟權利(如自由辯論的權利)和有人身侮辱的行為，可以向法庭提出控告。

(三) 【質證權利】參與法庭審理的過程中，可以了解被指控的犯罪事實和證據。

(四) 【質證環節】對于未到庭的證人證言，鑒定結論、勘驗筆錄的內容，可以提出自己的意見。

(五) 【自我辯護權利的行使】有權參與法庭辯論，并進行最后陳述。

(六) 【遵守庭審規則】在參與庭審的過程中，要遵守法庭規則，對司法人員依法進行的訴訟活動給予配合。

華律提醒：

【律師介入】案情過于復雜或者自己難以應付的，行為人可以委托律師代為處理，經濟狀況不允許的，可以申請法律援助。