聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)罪立案標(biāo)準(zhǔn)_2021聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定構(gòu)成要件

概念

聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)罪，是指組織、策劃、指揮或者積極參加聚眾強(qiáng)行侵入國家機(jī)關(guān)的活動(dòng)，致使國家機(jī)關(guān)工作無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的行為。

構(gòu)成要件

客體要件

本罪侵犯的客體是國家機(jī)關(guān)的正常工作秩序，國家機(jī)關(guān)的正常工作秩序是指國家機(jī)關(guān)依法開展各項(xiàng)工作所需的良好的外部環(huán)境與條件，聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)就是破壞這種良好環(huán)境與條件，使得國家機(jī)關(guān)無法正常工作。聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)常常會(huì)給國家機(jī)關(guān)的具體管理事項(xiàng)造成不利影響，基至使之無法正常進(jìn)行，但聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)一般并不是直接針對(duì)國家機(jī)關(guān)的某項(xiàng)具體事務(wù)。即使在因不滿某項(xiàng)具體國家管理活動(dòng)而聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)的情況下，行為人也并不是直接妨害閑家機(jī)關(guān)執(zhí)行該項(xiàng)管理事務(wù)，而是企圖通過這種方式發(fā)泄不滿，或試圖向國家機(jī)關(guān)施加壓力，因此這種行為破壞的是國家機(jī)關(guān)的正常工作秩序，從整體上妨害了國家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)。

本罪的犯罪對(duì)象是各級(jí)各類國家機(jī)關(guān)。國家機(jī)關(guān)是指依法設(shè)立的具有特定國家管理職能，負(fù)責(zé)管理各項(xiàng)國家和社會(huì)公共事務(wù)的組織。根據(jù)其地位的不同，可以分為中央和地方國家機(jī)關(guān);根據(jù)其性質(zhì)的不同，可以分為立法、行政、司法機(jī)關(guān)和國家軍事機(jī)關(guān)等等。根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)主要有全國人大及其常務(wù)委員會(huì)、縣級(jí)以上人大及其常務(wù)委員會(huì)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)主席團(tuán)；國務(wù)院及其各部門委員會(huì)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)，縣以上人民政府及其工作部門、鄉(xiāng)人民政府、有些地方由省級(jí)或縣級(jí)人民政府派出的工作機(jī)構(gòu);各級(jí)人民法院與檢察院:各級(jí)軍事管理機(jī)關(guān)(但聚眾沖擊軍事禁區(qū)、軍事管理部門的行為不構(gòu)成本罪)。應(yīng)當(dāng)注意的是，本罪中的國家機(jī)關(guān)是指中華人民共和國的國家機(jī)關(guān)，外國駐我國的使領(lǐng)館、國際組織設(shè)在我國的機(jī)構(gòu)都不屬于本罪犯罪對(duì)象。

客觀要件

本罪的客觀方面表現(xiàn)為聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)，致使國家機(jī)關(guān)無法工作，造成嚴(yán)重?fù)p失的行為。

聚眾，是指在為首分子的糾集下，3人以上的多人實(shí)施犯罪行為。聚眾犯罪人數(shù)眾多，參加人員情況復(fù)雜。根據(jù)本條第2款的規(guī)定只有首要分子和其他積極參加的才構(gòu)成犯罪，首要分子糾集眾人的方式可以是言語煽動(dòng)、挑撥、金錢收買、脅迫等。聚眾犯罪除了首要分子外，一般還有其他積極參加犯罪的人員，他們相互配合構(gòu)成一個(gè)整體的犯罪行為，因此一人犯罪多人圍觀起哄的，雖然人數(shù)眾多，但不構(gòu)成聚眾犯罪。

所謂聚眾沖擊是指在首要分子糾集下，多人強(qiáng)行沖闖國家機(jī)關(guān)門禁;包圍國家機(jī)關(guān)駐地;用石塊、雜物投擲、襲擊;切斷電源、水源、電話線等;堵塞通道，阻止國家工作人員出入;強(qiáng)占辦公室、會(huì)議室，辱罵、追打工作人員;毀損公共財(cái)物、毀棄文件、材料;強(qiáng)行侵入、占據(jù)辦公場(chǎng)所拒不退出等。另外，行為人聚眾沖擊的是國家機(jī)關(guān)而不是一般的社會(huì)組織，根據(jù)本條第1款的規(guī)定，聚眾沖擊企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的，構(gòu)成聚眾擾亂社會(huì)秩序罪。實(shí)踐中有些國家機(jī)關(guān)與非國家機(jī)關(guān)在同一處所辦公，行為人聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)所在地，往往也致使非國家機(jī)關(guān)無法工作，造成嚴(yán)重?fù)p失，對(duì)此應(yīng)按想象競合犯從一重罪處斷，即按聚眾沖而國家機(jī)關(guān)罪論處。如果行為人聚眾擾亂上述非國家機(jī)關(guān)工作秩序，同時(shí)致使國家機(jī)關(guān)無法工作，造成嚴(yán)重?fù)p失的，一般來說，行為人對(duì)于國家機(jī)關(guān)受到?jīng)_擊的后果至少是持間接故意態(tài)度的，應(yīng)按想象競合犯從一重處斷，既仍應(yīng)以聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)論處，如某縣人民政府與該縣黨委在同一院內(nèi)辦公，行為人聚眾擾亂、沖擊該縣黨委，同時(shí)致使該縣人民政府辦公處所被搗毀，無法工作，造成嚴(yán)重?fù)p失，應(yīng)按聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)罪而非聚眾擾亂社會(huì)秩序罪論處。對(duì)于數(shù)個(gè)國家機(jī)關(guān)在同一處所辦公，行為人聚眾沖擊其中之一而致其他國家機(jī)關(guān)無法工作，造成嚴(yán)重?fù)p失的，符合一罪特征，但應(yīng)將其他機(jī)關(guān)遭受損失的情況作為量刑情節(jié)予以考慮，行為人出于一個(gè)概括的故意，連續(xù)沖擊數(shù)個(gè)國家機(jī)關(guān)的，應(yīng)以連續(xù)犯處斷，即只定一罪，但行為人造成的損失量刑時(shí)要予以考慮。

本罪客觀方面必須因聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)致使國家機(jī)關(guān)無法正常工作，造成嚴(yán)重?fù)p失。損失包括有形的財(cái)產(chǎn)利益損失和無形的政治利益、社會(huì)公共利益損失兩方面。財(cái)產(chǎn)利益損失是指因行為人的行為直接造成國家機(jī)關(guān)所有或管理使用中的財(cái)產(chǎn)的毀損滅失加行為人搗毀的辦公設(shè)備等或者因國家機(jī)關(guān)無法工作而使具體管理事項(xiàng)的相對(duì)人蒙受的物質(zhì)利益損失(包括現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)的損失和具備充分成就條件的可得利益的損失)。如行為人聚眾沖擊消防管理機(jī)關(guān)，致使火災(zāi)受害人未得到及時(shí)救助所致?lián)p失。政治利益、社會(huì)公共利益損失是指使國家機(jī)關(guān)尊嚴(yán)受到損害、威信降低，使社會(huì)公眾遵紀(jì)守法的良好風(fēng)氣遭到破壞或者因致使國家機(jī)關(guān)無法工作而造成的社會(huì)公共事務(wù)得不到管理所帶來的不能精確計(jì)算的損失。財(cái)產(chǎn)利益的損失是否嚴(yán)重應(yīng)以損失的數(shù)額來衡量。政治利益、社會(huì)公共利益損失是否嚴(yán)重可以從行為人的行為致使國家機(jī)關(guān)工作無法正常進(jìn)行的狀態(tài)持續(xù)時(shí)間的長短，行為手段的嚴(yán)重程度，社會(huì)影響面的大小，所耽誤的具體管理事項(xiàng)的重要程度等開而掌握，一般來說，具備聚集人數(shù)特別眾多、持續(xù)時(shí)間較長的;手段嚴(yán)重的，如有打砸搶行為的；造成惡劣影響或負(fù)面影響長期無法消除的，如聚眾沖擊國務(wù)院所在地造成重大影響;所耽誤的具體管理事項(xiàng)關(guān)乎國家或社會(huì)重大利益的，如聚眾沖擊全國人大所在地，致使全國人大會(huì)議或常委會(huì)議或其他重要會(huì)議無法舉行的等情節(jié)的，就可以認(rèn)定為造成嚴(yán)重?fù)p失。實(shí)踐中還應(yīng)當(dāng)注意時(shí)間、條件的特殊性也會(huì)影響行為性質(zhì)的嚴(yán)重程度，如在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)或國家面臨重大事件時(shí)聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)所造成的損失顯然比普通時(shí)間或條件下要嚴(yán)重得多。

衡量損失是否嚴(yán)重要從物質(zhì)利益損失和政治、社會(huì)利益損失兩方面著手。由于國家機(jī)關(guān)職能的公共性，聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)造成的物質(zhì)損失往往并不嚴(yán)重，所以對(duì)于這類行為的社會(huì)、政治影響要有充分的估計(jì)和準(zhǔn)確的把握，這一點(diǎn)是與聚眾擾亂社會(huì)秩序罪不同的。

主體要件

本罪主體為一般主體，凡年滿l6周歲且具備刑事責(zé)任能力的自然人均能構(gòu)成本罪。但并非一切聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)的人均構(gòu)成本罪，構(gòu)成本罪的只能是聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)的首要分子和其他積極參加者。所謂首要分子，即在聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)犯罪中起組織、策劃、指揮作用的犯罪分子;所謂其他積極參加者，是指除首要分子以外的在犯罪活動(dòng)中起主要作用的犯罪分子。對(duì)于一般參加者，只能追究其行政責(zé)任，不能成為本罪主體。

主觀要件

本罪在主觀方面只能由故意構(gòu)成。行為人往往企圖通過沖擊活動(dòng)，制造事端，給國家機(jī)關(guān)施加壓力，以實(shí)現(xiàn)自己的某種無理要求或者借機(jī)發(fā)泄不滿情緒。由于本罪是聚眾性犯罪，因而進(jìn)行沖擊活動(dòng)必須基于眾多行為人的共同故意，但不要求行為人間的故意聯(lián)系十分緊密，只要行為人明確自己是在實(shí)施沖擊國家機(jī)關(guān)的行為即可。

認(rèn)定

罪與非罪

一、區(qū)分罪與非罪的界限，主要看情節(jié)是否嚴(yán)重。尚未達(dá)到嚴(yán)重程度的，不應(yīng)作為犯罪論處，構(gòu)成犯罪的，也只限于追究首要分子和其他積極參加者的責(zé)任。對(duì)一般參加者，可酌情予以批評(píng)教育或適當(dāng)?shù)倪`紀(jì)、違法處理。

二、本罪與群眾鬧事的界限。對(duì)于因領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義，對(duì)涉及群眾利益的事處理不當(dāng)，或者工作上的失誤，以致引起群眾鬧事的，主要靠改進(jìn)工作和說服教育，不能動(dòng)輒以犯罪論處。但對(duì)于借群眾鬧事之機(jī)，煽動(dòng)群眾，提出無理要求，破壞社會(huì)正常秩序，符合第290條規(guī)定的，應(yīng)以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪依法追究刑責(zé)任。

此罪與彼罪

本罪與妨害公務(wù)罪的界限。兩者的區(qū)別是：

(1)侵犯對(duì)象不同。本罪以國家機(jī)關(guān)為侵犯對(duì)象；后者以個(gè)別正在依法執(zhí)行職務(wù)的國家工作人員為侵害對(duì)象。

(2)犯罪方法不同。本罪可以采用暴力、威脅的方法，也可以采用非暴力非威脅的方法如起哄鬧事；后者一般只限于使用暴力、威脅的方法。

(3)犯罪形式不同。本罪要求聚眾形式；后者不要求具備聚眾形式。

立案標(biāo)準(zhǔn)

聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)，致使國家機(jī)關(guān)工作無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)立案。

量刑標(biāo)準(zhǔn)

犯本罪的，對(duì)首要分子，赴五年以上十年以下有期徒刑；其他積極參加的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

多次擾亂國家機(jī)關(guān)工作秩序，經(jīng)行政處罰后仍不改正，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。

多次組織、資助他人非法聚集，擾亂社會(huì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰。

司法解釋

[刑法條文]

第二百九十條第二款 聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)，致使國家機(jī)關(guān)工作無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的，對(duì)首要分子，處五年以上十年以下有期徒刑；對(duì)其他積極參加的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

第三款  多次擾亂國家機(jī)關(guān)工作秩序，經(jīng)行政處罰后仍不改正，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。

第四款  多次組織、資助他人非法聚集，擾亂社會(huì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰。

[相關(guān)法律]

《集會(huì)游行示威法》第二十九條第四款 包圍、沖擊國家機(jī)關(guān)，致使國家機(jī)關(guān)的公務(wù)活動(dòng)或者國事活動(dòng)不能正常進(jìn)行的，對(duì)集會(huì)、游行、示威的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依照刑法第一百五十八條的規(guī)定追究刑事責(zé)任?！?/p>

法律意見

被逮捕前可以做什么

(一)【自首】建議盡快向公安機(jī)關(guān)投案自首，且如實(shí)供述自己的行為。自首是法定的可以減輕或者從輕處罰的，其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。

(二)【積極配合】應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)機(jī)關(guān)，如實(shí)回答案件相關(guān)問題，且不袒護(hù)他人，對(duì)與本案無關(guān)的問題，可以拒絕回答。

(三)【坦白案情】 在交代案情時(shí)，行為人可以說明案件發(fā)生后采取了哪些積極措施去挽回被害人的損失。

(四)【訴訟權(quán)利】若有侵犯公民訴訟權(quán)利和人身侮辱的行為，有提出控告的權(quán)利。

被公安機(jī)關(guān)逮捕后可以做什么

(一)【程序合法】如果被采取強(qiáng)制措施(如：拘留、逮捕等)超過法定期限(拘留最長不得超過37天、逮捕后被羈押期限不得超過2個(gè)月)的，可以要求解除強(qiáng)制措施。

(二)【刑事會(huì)見】如果在偵查階段，那么僅有律師能夠進(jìn)行會(huì)見，所以可以在偵查階段便委托律師介入，了解清楚案情，弄清楚違反的法律法規(guī)，避免因?yàn)椴涣私獬绦蚝头煞ㄒ?guī)而造成更壞的后果。

(三)【取保候?qū)彙咳绻加袊?yán)重疾病，生活不能自理或者正在懷孕、哺乳自己的孩子的，符合取保候?qū)彈l件，可以申請(qǐng)取保候?qū)彙?/p>

庭審階段

(一) 【回避】如果發(fā)現(xiàn)參與審理的法官、書記員、陪審員和案件有關(guān)系，那么可以提出申請(qǐng)，讓他們回避。

(二) 【訴訟權(quán)利/人格權(quán)】對(duì)于司法工作人員侵犯其合法的訴訟權(quán)利(如自由辯論的權(quán)利)和有人身侮辱的行為，可以向法庭提出控告。

(三) 【質(zhì)證權(quán)利】參與法庭審理的過程中，可以了解被指控的犯罪事實(shí)和證據(jù)。

(四) 【質(zhì)證環(huán)節(jié)】對(duì)于未到庭的證人證言，鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄的內(nèi)容，可以提出自己的意見。

(五) 【自我辯護(hù)權(quán)利的行使】有權(quán)參與法庭辯論，并進(jìn)行最后陳述。

(六) 【遵守庭審規(guī)則】在參與庭審的過程中，要遵守法庭規(guī)則，對(duì)司法人員依法進(jìn)行的訴訟活動(dòng)給予配合。

華律提醒：

【律師介入】案情過于復(fù)雜或者自己難以應(yīng)付的，行為人可以委托律師代為處理，經(jīng)濟(jì)狀況不允許的，可以申請(qǐng)法律援助。