人社建字〔2019〕37號(hào)

您提出的關(guān)于撤銷《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

勞動(dòng)合同法實(shí)施條例第二十一條的規(guī)定，主要考慮是：勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡，不再符合勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)定的主體資格，即不具備建立勞動(dòng)關(guān)系的條件，勞動(dòng)合同自然終止。加之，2008年勞動(dòng)合同法施行后，大量用人單位反映，勞動(dòng)者已達(dá)到法定退休年齡而未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的情況很復(fù)雜。有的是用人單位依法為勞動(dòng)者繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但由于勞動(dòng)者累計(jì)繳費(fèi)年限達(dá)不到規(guī)定年限，達(dá)到退休年齡時(shí)不能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。也有部分農(nóng)民工因種種原因不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)，而無法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的情況。還存在個(gè)別用人單位的高級(jí)管理人員即便達(dá)到法定退休年齡，也不辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。如果用人單位不能與已達(dá)到法定退休年齡而未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的勞動(dòng)者終止勞動(dòng)合同，用人單位可能將不得不一直與該勞動(dòng)者保持勞動(dòng)關(guān)系，直到勞動(dòng)者死亡或用人單位注銷。這對(duì)用人單位有失公平。為此，根據(jù)勞動(dòng)合同法第四十四條第六項(xiàng)關(guān)于有“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形”勞動(dòng)合同終止的授權(quán)，2008年9月公布施行的勞動(dòng)合同法實(shí)施條例第二十一條明確，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止。對(duì)超過法定退休年齡的勞動(dòng)者，愿意繼續(xù)工作的，用人單位與勞動(dòng)者的關(guān)系可以按勞務(wù)關(guān)系處理，依據(jù)民事法律關(guān)系調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。

但由于我國勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保障是建立在勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，司法實(shí)踐中，為保障超齡勞動(dòng)者的權(quán)益，特別是妥善解決職業(yè)傷害問題，導(dǎo)致了對(duì)超過法定退休年齡但未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的勞動(dòng)者與用人單位之間的法律關(guān)系認(rèn)定不一致的問題。江蘇、廣東等地從保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益角度出發(fā)，結(jié)合本地實(shí)際，區(qū)別不同情況在勞動(dòng)爭議仲裁和司法實(shí)踐中對(duì)超齡勞動(dòng)者基本勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)如工作時(shí)間、最低工資、勞動(dòng)保護(hù)等進(jìn)行了一定探索。我部也在積極與最高人民法院交換意見，擬對(duì)此問題加強(qiáng)裁審銜接。為了更好地保障超齡勞動(dòng)者的權(quán)益，盡可能避免裁審銜接不暢問題，我部《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見（二）》明確，符合一定情形的超齡勞動(dòng)者，由用人單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但未明確超齡勞動(dòng)者和用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系。

下一步，我們將加強(qiáng)對(duì)此問題的研究，適時(shí)向立法機(jī)關(guān)提出完善勞動(dòng)合同法律制度的建議，以更好地保障超齡勞動(dòng)者的合法權(quán)益。同時(shí)，我部將按照十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃的要求，對(duì)已納入第三類需要繼續(xù)研究論證的“基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)”立法項(xiàng)目開展深入研究論證，積極推動(dòng)盡早出臺(tái)《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》，為難以納入現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)調(diào)整的勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)權(quán)益保障提供法律依據(jù)。

感謝您對(duì)人力資源和社會(huì)保障工作的理解和支持。 

人力資源社會(huì)保障部

2019年7月24日

人力資源社會(huì)保障部

對(duì)十二屆全國人大四次會(huì)議第4419號(hào)建議的答復(fù)

 人社建字〔2016〕69號(hào)

您提出的關(guān)于放寬家政服務(wù)人員年齡范圍的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

 ......（此處有刪節(jié)）

雖然就業(yè)培訓(xùn)政策沒有規(guī)定具體的年齡上限，但50歲以上女性家政服務(wù)員無法享受職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定補(bǔ)貼等政策的情況確實(shí)存在，因?yàn)楦鶕?jù)財(cái)政部、人社部印發(fā)的《就業(yè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等規(guī)定，個(gè)人申領(lǐng)各類補(bǔ)貼需提供的材料之一是《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（或《就業(yè)失業(yè)登記證》），企業(yè)在職職工申領(lǐng)補(bǔ)貼需提供的材料之一是勞動(dòng)合同復(fù)印件。無論是《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（或《就業(yè)失業(yè)登記證》）的領(lǐng)取，還是勞動(dòng)合同的簽訂，都要求勞動(dòng)者在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系。

我國現(xiàn)行退休年齡是企業(yè)職工男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。《勞動(dòng)合同法》第44條規(guī)定，勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動(dòng)合同終止。《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第21條規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止。按照《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，勞動(dòng)者只要達(dá)到法定退休年齡，無論其是否享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，勞動(dòng)合同自然終止。女工人年滿50周歲仍繼續(xù)就業(yè)的，不屬勞動(dòng)關(guān)系，也就難以享受職業(yè)培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼。

下一步，我們擬就漸進(jìn)式延遲退休年齡的初步方案向社會(huì)公開征求意見，并將根據(jù)社會(huì)各方意見作進(jìn)一步論證，使方案更加科學(xué)、更加穩(wěn)妥、更加符合中國國情。同時(shí)，我們將建議有關(guān)部門對(duì)年滿50周歲、未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇且仍繼續(xù)在家政服務(wù)業(yè)就業(yè)的女性勞動(dòng)者享受職業(yè)培訓(xùn)、鑒定補(bǔ)貼問題進(jìn)行深入研究，推動(dòng)該群體權(quán)益得到更好保障。

感謝您對(duì)人力資源和社會(huì)保障工作的理解和支持。

人力資源社會(huì)保障部

2016年8月11日

來源：勞動(dòng)法庫