試論《環境保護法》的修改方向

【摘要】按照綜合性環境基本法”的定位，對《環境保護法》加以全面修改，使之成為我國實現社會、經濟和環境全面協調發展的依據，以及各單項環境與資源保護立法的直接依據，是我國修改《環境保護法》的大方向。本文從立法宗旨、立法目的、環境法律制度運行機制的設計等六個方面指出《環境保護法》的修改方向。【關鍵詞】《環境保護法》；綜合性環境基本法【寫作年份】2007年【正文】當前，學界對《環境保護法》何去何從，存在激烈爭論。特別是，在《環境保護法》修改問題上的探討還不成熟，尚未形成一個有說服力的方案。綜觀近年來學界對《環境保護法》廢留變遷的討論與研究，本文對《環境保護法》的發展走向做出自己的分析、判斷。一、《環境保護法》的修改意見我國立法機構和參與立法的官員、學者、專業工作者對《環境保護法》存在諸多局限與不足，并無爭議，但對該法的廢與留卻有不同意見。主張廢止現行《環境保護法》的理由是，時至今日，我國已經對環境保護的單行法進行了大規模的修訂，有的單行法甚至已經多次修訂，[1]在單行法修訂過程中，不僅及時總結了我國成熟的環境保護經驗，而且吸收了一些國外的先進制度；同時，現行立法計劃中也有更多的環境保護單行法被列入，在單行法的立、改、廢完成以后，各項制度都將更加成熟，《環境保護法》將失去存在的理由。另外，該法是我國環境法制建設過渡時期”的產物，現已完成使命，故應引退”。因此，現行的《環境保護法》不僅不應修訂，而且應在不久的將來被廢止。力主保留該法的理由是，《環境保護法》是我國環境保護領域里的基本法律，其主要任務在于宣示國家環境保護的基本政策，規定環境保護方面的法律原則、管理體制，提出環境保護的基本要求，為環境保護單行法律、法規的制定提供具體的法律依據等。其功能或作用是特定的，其地位也是任何其他單行法律、法規不能取代的。因此，該法根本不存在保留還是廢止的問題，而是必須保留。[2]鑒于《環境保護法》制定時間較早，現已不能很好地適應我國環境保護事業發展的需要，除了個別專家主張[3]維持《環境保護法》的現狀，不急于對其進行修訂外，多數專家、學者主張對現行的《環境保護法》適時修改、完善，以適應形勢發展的需要。不過，目前我國環境法學界在《環境保護法》修改問題上的探討仍不成熟，尚未形成一個具有說服力的方案。學者提出的立法建議不盡一致，分歧頗多，主要有以下五種方案：其一，按法典”模式進行修改，主張進行環境資源法典編纂，即通過對包括《環境保護法》在內的所有環境資源法律、法規加以研究審查、修改或補充，適時編纂系統性、綜合性的《環境資源法典》，以取代現行的《環境保護法》。[4]其二，按基本法”模式進行修改，即主張將現行的《環境保護法》按環境保護領域中的基本法”進行定位，然后根據基本法”的作用、功能和要求進行修改。其名稱可定為《中華人民共和國環境政策法》。[5]其三，按綜合法”模式進行修改，主張對《環境保護法》進行大改，使其成為融合了環境污染防治、自然資源保護及生態保護等所有環境法律規范的綜合性環境基本法。[6]其四，按污染防治基本法”的模式進行修改，即主張將《環境保護法》修改成一部環境污染防治方面的基本法律，以統領現有的污染防治方面的法律和法規。同時，另行制定一部自然資源利用和保護方面的基本法律，以統領現有的自然資源利用和保護方面的法律、法規。這兩部環境資源法子部門的基本法律可統合為環境與資源保護領域的基本法。[7]