我國<企業(yè)破產法（試行）>（以下簡稱<破產法>）的頒布和實施，對建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制及規(guī)范市場秩序，完善我國法律體系起了很大的促進作用。然而，隨著我國改革開放的進一步以展，特別是市場經濟體制的確立和深化之后，我國社會和經濟發(fā)生了重大而深刻的變化，現(xiàn)行《破產法》的局限性及其缺陷日益顯現(xiàn)出來，所有這些都迫切要求我國破產法律制度進一步完善。目前，我國《破產法》的修訂工作正在緊鑼密鼓的進行，這項修改工作勢必面臨著諸多難題有待解決，鑒于破產法理論的浩瀚、中國破產實踐問題的復雜性和筆者的能力，本文僅擬從我國應建立統(tǒng)一破產法典、完善破產企業(yè)職工安置和救濟制度、建立自然人破產程序三個方面來對我國破產法律制度的完善作一探討。一、現(xiàn)行破產規(guī)范的特點和建立統(tǒng)一破產法典的必要性我國現(xiàn)行破產規(guī)范主要是1986年12月2日頒布，1988年11月1日正式試行的《破產法》，共6章43條；正1991年4月9日通過的《民事訴訟法》中第19章“企業(yè)法人破產還債程序\"，另外還包括其他一些法律法規(guī)。由此不難看出，我國破產法的立法體例零亂，沒有一部統(tǒng)一的、完整的破產法典。破產法律制度是市場經濟法律體系中的重要制度，廖廖幾十個條文已遠遠不能適應今日中國經濟發(fā)展之趨勢。且從內容上來看，我國現(xiàn)行破產規(guī)范具有以下幾個特點：（一）、對全民所有制企業(yè)和其他企業(yè)法人分別立法，適用破產制度上有不平等性現(xiàn)行《破產法》僅僅以全民所有制企業(yè)為適用對象[見該法第二條]，而《民事訴訟法》中第19章”企業(yè)法人破產還債程序，，又沒有規(guī)定究竟適用何種性質的企業(yè)法人，通說認為《民事訴訟法》之規(guī)定實際適用于非全民所有制企業(yè)。〔（1）見趙萬一主編高等學校法學教材《商法學》第463頁，中國法制出版社1999年6月第1版〕而且在破產原因上兩部法律規(guī)定亦有不同之處。這種做法，不僅限制了破產制度的適用范圍，而且也不符合市場經濟公平競爭的基本精神。（二）、現(xiàn)有破產規(guī)范滲透著計劃經濟因素，政府干預跡象明顯。由于歷史原因，我國現(xiàn)行破產規(guī)范無論從破產程序的啟動，還是破產程序的進行，以至破產程序的終止，都滲透了政府干預的內容，例如《破產法》第8條第一款規(guī)定“債務人經其上級主管部門同意后，可以申請宣告破產\".第17條規(guī)定：”企業(yè)債權人申請破產的，在人民法院受理案件的三個月內，被申請破產企業(yè)的上級主管部門可以申請對該企業(yè)進行整頓，整頓的期限不超過兩年\"，同時第20條規(guī)定了破產整頓由上級主管部門主持。第24條規(guī)定了清算組成員由人民法院從上級主管部門、政府財政部門等有關部門和專業(yè)人員中指定，第42條規(guī)定了對破產負有主要責任的法定代表人給予行政處分，破產企業(yè)上級主管部門對企業(yè)破產負有主要責任的，對該上級主管部門的領導人給予行政處分等等。對破產程序進行適度干預是必要的，“有利于保護正當?shù)纳鐣偁嶾"〔見（1）第464頁〕，但負面影響卻是使得破產實踐中司法獨立難以真正實現(xiàn)。（三）和解與整頓制度只能適用于全民所有制企業(yè)適用破產程序，使債務人論為破產人，不利于債務人的復蘇，對債權人也有相應的損失，同時還給社會經濟和社會生活帶來負面影響。為此我國破產規(guī)范中設立了和解與整頓制度作為破產開始后宣告破產前，可由當事人選擇的一種程序。然而，這一制度僅在《破產法》中得以體現(xiàn)，顯然只能適用于全民所有制企業(yè)，對非全民所有制企業(yè)法人尚無法適用，帶有明顯的計劃經濟色彩。綜上所述，筆者認為破產法是調整市場經濟有序運行的重要法律制度，它關系著債權人與債務人利益的均衡，關系著經濟運行的秩序化，關系著社會的安全與穩(wěn)定，并一步推動著我國市場經濟體制的確立和深化。由于現(xiàn)行破產規(guī)范的不統(tǒng)一、不完善，不健全，與我國市場經濟建設和發(fā)展不相適應，因而建立統(tǒng)一破產法典迫在眉睫。首先，破產法之適用范圍不應以所有制為界限，各類企業(yè)及自然人應適用統(tǒng)一破產法典。其次，要消除已府干預因素，將“上級部門，，從破產法律關系中予以剔除，從而僅得破產程序中司法得以真正獨立。所以立法者應對破產實踐所可能涉及的法律關系設計相應的條文予以調整，做到全面、完整、具體、公平、可操作性強。亦應在總結已有的破產實踐經驗基礎上，盡量吸收借鑒市場經濟發(fā)達國家先進的立法經驗。