
我國公路工程建設模式自建國以來,幾經變革,到八十年代至今,公路建設投資渠道呈現出多元化格局,公路工程建設模式也更加靈活多樣,公路施工招投標制及監理制已成熟并穩步推開,公路工程項目走向了市場。1992年5月頒布的《公路工程監理實施辦法》中明確規定:建設二級以上公路工程項目,必須實行招標投標制度和監理制度。實行招投標制度的意義在于通過招投標引入競爭機制,防止壟斷和地方保護主義現象,減少建設市場的行政干預,規范業主行為。
根據本人近幾年參加公路施工招投標項目的實際情況來看,由于有些地區及部門對公路施工招投標制度理解不夠,在指導思想、具體操作等方面的偏差,存在著諸多不盡人意的地方,主要表現在以下幾個方面:
1.1有些行政主管部門及建設單位對施工企業資格審查控制不嚴
有的地方不具備投標資格的無獨立資質的二級法人也參加招標,導致一些虛報資質等級的掛靠企業中標(一些有資質的施工企業,只負責出資質,任人掛靠,收管理費了事),這種高資質投標,低資質進場,無資質施工違反基建程序的做法在很多地方都有,是當前工程建設模式的一大漏洞,直接影響工程施工的質量。
1.2國內招標項目和民間集資(包括引進港資、外資)標段劃分越來越小,越來越不合理
一般公路工程施工標段的劃分應根據工程規模、建設條件、機械化程度及對工程施工有利的原則來進行。廣東某地近20km長的二級公路,當地政府及建設單位,按長官意志行事,竟將標段劃分為最小近200m,過多施工單位的進入,影響了工程的連貫性,不利于機械化施工的開展。
1.3有些地方工程建設市場較為混亂
存在著五無(無規劃、無報建、無證設計、無證施工、無質量監督)工程,工程仍監管不到位,制止不力,工程基建程序不能認真執行,招投標行為圖于形式。有的施工企業在同一次招標中既以總公司名義,又以分公司名義參加投標,一標兩投,或者對同一份投標書有兩個或兩個以上的報價;同時,有的建設單位不按招投標規定選擇總承包施工單位,對分包管理不嚴,界限不清,在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程,層層轉包現象相當嚴重,工程質量、工期、投資都得不到有效控制。
1.4有些地區尚未完全打破地區和部門壟斷,統一開放的建筑市場還沒有真正形成
有些地方特別是在縣一級,公路等專業工程項目沒有完全進入建設工程交易中心進行招投標;或出于地方保護主義目的,對中標企業硬性供應原材料,這是與《招投標法》相悖的。如廣東某地一國道建設項目,地方政府為支持本地水泥企業的發展,強制中標施工單位使用本地水泥。由于水泥存在一定的質量問題,造成一批橋涵結構物強度不合格,必須進行返工處理的有7道涵洞和一座小橋的實心板,使索賠工程量大增。
1.5投標定標過程控制不嚴
工程交易中心運作機制有待進一步完善首先,有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才,對涉及施工招投標制的工程經濟及管理方面的業務不熟悉,制定評標細則時考慮不夠全面,招標文件編制較粗糙,特別是工程量清單與實際出入較大,導致標底不準確,變更較多影響招投標文件的公正性。其次,由于監督機制不健全,泄露標底、串標等情況時有發生;評標辦法不完善,有待進一步研究科學合理的評標辦法;同時施工企業由于自身需要,為達到中標目的,有意壓低報價,采用微利標、無利標甚至虧損標,致使投標書編制缺乏規范性。
1.6由于法律、法規不健全,建設工程承發包過程中不正之風和腐敗現象時有發生
有些建設單位利用招標權收受回扣,對按國家規定應實行公開招投標的項目,進行指定招標或議標,搞暗箱操作,選擇與自己有關系的施工企業進行施工。這是工程招標投標管理工作中失職、贖職行為
建設工程施工合同指發包方(建設單位)和承包方(施工人)為完成商定的施工工程,明確相互權利、義務的協議,是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據。 建設工程施工項目所涉及的資金、人員、時間、流程都較...
一、如何處理工程監理合同糾紛? 合同在履行過程中發生糾紛后.解決爭議的方式有4種:即當事人自行協商解決,調解仲裁和訴訟。其中,仲裁方法由于比較靈活、簡便,解決糾紛比較快,費用又比較低,所以很受當事人歡迎。但是,如果當事人一方不愿仲裁,則不能...
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當前工程招投標過程中存在的主要問題有: 一是操縱招投標的關系工程。 有的領導干部利用職權和職務,介紹工程施工單位,背后指揮招投標機構操作,讓某某單位必須中標,工作人員只得暗箱操作,使本不該中標的單位如愿以償。既使資質、技術能夠中標的單位擔...
案例1、XX西路北段延伸工程。該工程經市財政評審中心審核,招標控制價(以下簡稱標底)為8686784元,最高限價為7991840.9元,風險控制價為6793065元。共有27家投標單位,最高投標報價為7123621元,為標底的82%,最低投...
法律咨詢: 招標人(業主)對哪些施工企業可以拒絕其投標? 律師回答: ①行政監督部門對存在圍標、串標行為,并作出了行政處理、處罰的施工企業;②未通過資格預審的施工企業;(資格后審)資格標評審未通過的施工企業,投標無效;③行政監督、監察部門...
在投標之前,你是否仔細分析過哪些項目必須招投標?哪些項目可以不進行招投標?什么情況下既使中標也是無效的?只有明白規則,才能利用規則。一、必須招投標的項目1、項目范圍根據《招標投標法》第3條規定,在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項...
根據《建設工程司法解釋(一)》第一條的規定,對于建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的,施工合同無效。 中標無效本質上是違法招標、投標,《招標投標法》中規定了以下中標無效的情形: 1、招標人與投標人...
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