案例1、XX西路北段延伸工程。該工程經市財政評審中心審核，招標控制價(以下簡稱“標底”)為8686784元，最高限價為7991840.9元，風險控制價為6793065元。共有27家投標單位，最高投標報價為7123621元，為標底的82%，最低投標報價為5354500元，為標底的61.63%,低于風險控制價的共有19家。而該工程標底中的主要材料、規費及稅金的合價為5448868元，低于這一價格的還有3家。在不考慮材料采購讓利的情況下，這意味著該工程所有的人工、機械和管理費用全部讓利。

分析中標單位的投標報價，該工程投標報價讓利主要集中在兩個部分，一是主要材料單價報價明顯低于市場價，二是土石方、拆除等項目報價明顯低于市場價。該工程標底的主要材料共計4876768元，而投標報價的主要材料為3835453元。其中：瀝青混凝土報價670-695元/立方米，而市場價在820-850元/立方米，僅這一項要虧損近40萬元;用于回填、路基等隱蔽工程的砂礫、碎石、凈砂、毛砂等地方材料報價明顯偏低，受國家四萬億工程(我市主要是杭長高鐵)及面臨資源枯竭的影響，砂石材料價格近年來節節攀高，我市發布的砂石價格信息基本能符合市場供應實際，標底的砂石材料合計為1217090元，而投標報價的砂石材料合計為623342元，虧損近60萬元;柴油、汽油、水等由政府定價的材料，報價明顯偏低，柴油報價為2.75元/公斤，汽油報價為3.1元/公斤，水報價為1.95元/立方米;存在明顯不響應工程量清單的報價，如道路工程采用混凝土側平石(單價14.46元/米)，報價中為663花崗巖側石(單價分別為55元/米、90元/米);其它明顯不合理的報價，如DN200鍍鋅鋼管(標底價為183.8元/米,報價為42元/米)、DN100鍍鋅鋼管(標底價為60.15元/米,報價為22元/米)等。該工程土石方、拆除工程標底總計1128323元、投標報價為448104元，該工程土方總量39861立方米，按目前市場大型土石方價格12元/立方米計，僅挖運成本就有48萬元，還未包括回填和拆除，虧損約50萬元。

案例2、衢州市區XX大橋東端及XX路西段改造工程。該工程經市財政評審中心審核，招標控制價(以下簡稱“標底”)為5454836元，最高限價為5018451元，風險控制價為4265683元。共有21家投標單位，最高投標報價為4897053元，為標底的89.77%;最低投標報價為3575169元，為標底的65.54%。低于風險控制價的共有13家。而該工程標底中的主要材料、規費及稅金的合價為3715452元，低于這一價格的還有3家。在不考慮材料采購讓利的情況下，這意味著該工程所有的人工、機械和管理費用全部讓利。

分析中標單位的投標報價，該工程投標報價讓利主要集中在主要材料數量少算或不算，二是部分單價明顯低于市場價等。該工程標底的主要材料共計3351384元，而投標報價的主要材料為2125612元。其中32.5級水泥標底數量740.419噸，投標報價數量495.652噸,僅占標底數量的66.94%;天然級配標底數量14504.117噸，投標報價數量為零，僅此一項虧損36萬;瀝青混凝土報價635-750元/立方米，而市場價在820-850元/立方米，虧損30多萬元;其它明顯不合理的報價，如人行道板50*50*4(標底價為81.7元/平米,報價為40元/平米)、人行道板25*25*4(標底價為64.6元/平米,報價為35元/平米)、鋼筋混凝土承插管Φ600*4000(標底價為170元/米,報價為81元/米)、鋼筋混凝土承插管Φ800*3000(標底價為236.25元/米,報價為260元/米)、φ700新型鋼纖維復合材料井蓋座(標底數量16套，投標報價數量4套)等，土石方工程標底按不同工程考慮(道路工程綜合單價為25.73元/立方米，排水工程綜合單價為13.59元/立方米)，投標報價一律報6.72元/立方米。

現象二：圍標、串標高價抬標

案例1、衢州市XX路北段道路排水工程。該工程經市財政評審中心審核，招標控制價(以下簡稱“標底”)為3084814元，最高限價為2838029元，風險控制價為2622092元。共有20家投標單位，最高投標報價為2754122元，為標底的89.28%;最低投標報價為2700555元，為標底的87.54%。同樣采用的最低價中標法，同樣的市政道路排水工程，前面兩個案例的最高報價和最低報價幅度相差均在20%以上，可謂競爭非常激烈，而該工程的最高報價和最低報價幅度相差僅1.74%，20家投標單位報價如此密集，人為因素非常明顯。同前兩個案例相比，中標價上抬了20%以上。

案例2、衢州市XX房建設項目第2標段。該工程經市財政評審中心審核，招標控制價(以下簡稱“標底”)為24726781元，最高限價為22748638元，風險控制價為21017764元。共有5家投標單位，最高投標報價為22383525元，為標底的90.52%;最低投標報價為22020080元，為標底的89.05%。該工程的最高報價和最低報價幅度相差僅1.47%。中標價僅比最高限價下降了2.95%。

現象三：投資計劃管理不夠重視，存在計劃外投資項目

案例1、由于項目前期工作深度不夠，相當一部分項目的投資概算只是靜態估算和滿打粗算，還有一些為了爭取項目，在編制可行性研究報告和項目投資估算時，故意壓縮規模和投資，待項目立項開工后，才逐漸將原來陷匿未報的各項投資列出來，要求調整概算。如我市某重點工程建設項目原批準概算中未包括二次裝飾費用及區域范圍內強電、室內外電纜等費用，后根據可行性研究報告測算，調增概算3440萬元;又如我市某工程室內裝飾工程，未經計劃部門立項批準而擅自進行施工，增加計劃外投資326.87萬元。

案例2、業主擅自增加建筑面積和提高建設標準，造成概算突破。在調查的幾個項目中，部分建設單位未經計劃部門批準，擅自提高建設標準和增加建設規模。如某拆遷安置房工程，批復總建筑面積為29623平方米，概算總投資為4525萬元，而實際完成建筑面積41605平方米，總投資額為6300萬元，建筑面積超計劃40.45%，投資超計劃39.23%。又如某綜合辦公大樓初步設計批復裝修工程概算為144.2萬元，經公開招投標后簽訂的裝修施工合同為361.96萬元，超投資217.76萬元，超概算151.02%。

現象四：計劃管理不善、建設資金不到位、推延工期、違規簽證等

1、當前建設項目普遍存在可行性研究深度不夠、前期工作較粗、編制概算時存在缺項、漏項，導致實際執行時超概算;

2、工程建設監理管理不到位;建設監理對“四控制”中的造價控制基本上流于形式;

3、建設資金籌措不到位，由于“最低價中標法”中標后，中標人還需再交納風險保證金等，如進度款不按時支付，造成低價中標企業施工直接成本增加，推延工期，長此以往，勢必對規范我市建筑市場管理造成混亂，對施工企業造成惡性循環的負面影響。

4、違規簽證：建設項目都不同程度地存在工程聯系單違規簽證問題，有的還相當嚴重，造成建設資金損失，如某工程項目由于“最低價中標法”中標后，但在合同執行期間，為減少風險，中標方又不擇手段，又訂立與原合同實質內容相背離的補充協議，不僅使原工程招投標流于形式，而且使工程造價大幅度增加。