招投標(biāo)法對(duì)工程采購(gòu)是怎么規(guī)定的，是不是在這個(gè)法中對(duì)工程采購(gòu)活動(dòng)已經(jīng)作出一些規(guī)定，就可以不把工程采購(gòu)納入政府采購(gòu)法的調(diào)整范圍?。雖然招投標(biāo)法對(duì)工程采購(gòu)作出了某些規(guī)定，但是，這個(gè)法代替不了政府采購(gòu)法，還是覺得將政府采購(gòu)中的工程采購(gòu)納入政府采購(gòu)法的調(diào)整范圍為好。為了妥善解決各方面的不同認(rèn)識(shí)，使當(dāng)前正在進(jìn)行的政府采購(gòu)制度改革有一個(gè)完整的概念，我想引用招投標(biāo)法的一些條言語，再次談?wù)剛€(gè)人的看法。

招投標(biāo)法第一條是立法宗旨，明確規(guī)定：“為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本辦法”。第二條規(guī)定了適用范圍，即“在中華人民共和國(guó)國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法”。從這兩條可以清楚地看出，制定和實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)。按照這兩條的規(guī)定，不僅是工程采購(gòu)的招投標(biāo)活動(dòng)適用招投標(biāo)法，政府采購(gòu)中的貨物采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)，凡是實(shí)行公共招標(biāo)采購(gòu)和邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的，也應(yīng)適用這個(gè)法。第三條具體規(guī)定了哪些工程建設(shè)項(xiàng)目和這些工程項(xiàng)目中的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)置、材料等采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。進(jìn)一步說明招標(biāo)法主要是規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的。

招投標(biāo)法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目如何進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)定得很具體、很明確。但是，無論如何具體、明確，也僅僅是規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)而已。政府采購(gòu)方式，不是只有公開招標(biāo)采購(gòu)和邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)兩種，還有競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，詢價(jià)采購(gòu)、單一來源采購(gòu)等方式，這是各方面一致同意的五種政府采購(gòu)方式。工程建設(shè)項(xiàng)目中的勘察、設(shè)計(jì)、施工、臨理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，是不是僅限于公開招標(biāo)采購(gòu)和邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)兩種方式?如果還有其他采購(gòu)方式，由什么法作出規(guī)范呢?招投標(biāo)法可只規(guī)范了公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種采購(gòu)方式。

政府采購(gòu)活動(dòng)是一個(gè)完整的系統(tǒng)的過程，包括政府采購(gòu)預(yù)算的編制和審批，政府采購(gòu)計(jì)劃的制定和采購(gòu)目錄的確定，政府采購(gòu)方式的選擇和實(shí)施，政府采購(gòu)合同的簽訂和履行，政府采購(gòu)資金的撥付和管理，以及對(duì)政府采購(gòu)全過程的監(jiān)督等等。招投標(biāo)法只是對(duì)工程采購(gòu)的招投標(biāo)活動(dòng)及如何監(jiān)督作了規(guī)定，其他環(huán)節(jié)沒有涉及。如招投標(biāo)法第九條規(guī)定：“招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。”這就是說，招投標(biāo)法對(duì)工程采購(gòu)的這些環(huán)節(jié)沒有作出規(guī)定，需要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審批及其資金來源等，國(guó)家過去有的有規(guī)定，有的雖有規(guī)定，但不完善或者法律效力不高。因此，我們?cè)谥贫ㄕ少?gòu)法的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)把工程采購(gòu)作為政府采購(gòu)的一個(gè)重要組成部分，連同整個(gè)政府采購(gòu)的各個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)作出規(guī)定。