(一)招標(biāo)方的傾向性

雖然2000年頒布的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中有明確規(guī)定，評(píng)標(biāo)可以采用“最低投標(biāo)價(jià)法”和“綜合評(píng)分法”兩種方式，但真正采用前一方式的，極為罕見。究其原因，無(wú)非是因前者的客觀性太強(qiáng)，使招標(biāo)方難以操控投標(biāo)結(jié)果，而后者有三分之一以上的分?jǐn)?shù)是主觀評(píng)分，招標(biāo)方可以操作的空間自然大許多。當(dāng)前，招標(biāo)方違反“公平”原則的行為屢見不鮮。有的招標(biāo)方不按規(guī)定，全部專家小組成員均由自己認(rèn)命;有的則在招標(biāo)文件中列明一些明顯有利于個(gè)別單位的條款;還有的則是在評(píng)標(biāo)時(shí)由投資方的專家明確表示支持某一投標(biāo)單位。

招標(biāo)方的傾向性出自以下三個(gè)原因：首先是犧牲價(jià)格保質(zhì)量。在政策允許的范圍內(nèi)，招標(biāo)方不愿意承擔(dān)任何質(zhì)量方面的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致工程的性價(jià)比扭曲。我國(guó)對(duì)工程質(zhì)量采取終身責(zé)任制，而相應(yīng)地對(duì)工程造價(jià)的限制卻不甚嚴(yán)格。“花錢保質(zhì)量”是建筑界最流行的一句口號(hào)，這看似有道理，其實(shí)是極大的浪費(fèi)，同時(shí)也為工程施工時(shí)的“權(quán)力尋租”大開方便之門。錢花多少并不需要負(fù)責(zé)，且這錢又并非自己的，投資方自然不怎么心疼;其次是招標(biāo)方為行業(yè)內(nèi)的施工企業(yè)作考慮。前面提到過，在產(chǎn)業(yè)主管部門作為投資方的情況下，其下屬的施工企業(yè)憑借其與主管部門多年的良好關(guān)系，必然對(duì)招標(biāo)方的決策產(chǎn)生一定影響。也許這并非招標(biāo)方的初衷，但在實(shí)際中的確難以避免，最后就是“權(quán)力尋根’，因愈客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，愈難以進(jìn)行“尋租”活動(dòng)。如果僅以“最低標(biāo)價(jià)”作為評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，那么投資方左右招投標(biāo)結(jié)果的能力將會(huì)大大降低，也就等于中標(biāo)結(jié)果將完全由市場(chǎng)決定。投資方手中的權(quán)力將大大削弱，“權(quán)錢交易”的成本將極大幅度地提高。因而近年來國(guó)家雖然一再要求投資方應(yīng)淡出具體的招標(biāo)工作，而投資方遲遲不愿交出手中權(quán)利的原因也就在此。

(二)交易主體不規(guī)范操作

交易各方主體不是獨(dú)立運(yùn)作的市場(chǎng)主體。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定：“投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)。建設(shè)市場(chǎng)交易各方中重要的主體是承包商，但在招投標(biāo)活動(dòng)中，這種交易已經(jīng)形成了一種默契，即“地緣”優(yōu)勢(shì)，如利用某些施工企業(yè)是某委、辦、局或農(nóng)場(chǎng)、園區(qū)下屬改制企業(yè)，或者某施工企業(yè)與某業(yè)主的關(guān)系比較密切，那么別的施工企業(yè)由于關(guān)系不熟或經(jīng)過私下做工作，就不來投標(biāo)。而且形成不成文的規(guī)定，相互借資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo)，這次我?guī)湍悖麓卧谖业牡仡^上你幫我的這種情況，由于做的隱蔽，很難查處。目前，建筑市場(chǎng)還有在一些個(gè)體以法人名義參加工程招投標(biāo)，由于建筑行業(yè)門檻不高，可以進(jìn)入該行業(yè)有資質(zhì)的管理，某些企業(yè)為了增加業(yè)績(jī)或收取一定的管理費(fèi)，而將資質(zhì)外借，甚至某些高資質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，為了照顧關(guān)系，企業(yè)又有經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)管理者個(gè)人還有隱性收入而外借資質(zhì)，造成了現(xiàn)在建筑市場(chǎng)中掛靠盛行。

(三)資格預(yù)審缺乏責(zé)任感

資格預(yù)審是招投標(biāo)過程中的一道程序。多數(shù)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)資格預(yù)審是重視的，編制的一些標(biāo)準(zhǔn)和方法也是可行的。但在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)單位在資格預(yù)審方面還缺少些責(zé)任感：

①隨意性：招標(biāo)人在組織招投標(biāo)活動(dòng)中，沒有真正認(rèn)識(shí)到資格預(yù)審的重要性，對(duì)資格預(yù)審抱著試一試的態(tài)度：投標(biāo)報(bào)名不足7家的，就不進(jìn)行資格預(yù)審;多于7家的，便匆匆忙忙編制資格預(yù)審文件。這樣既不規(guī)范，又不科學(xué)，浪費(fèi)了人力和物力;

②盲目性：招標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審工作認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為只要投標(biāo)資質(zhì)等級(jí)符合招標(biāo)工程要求的，都可以參與投標(biāo)。如投資上千萬(wàn)元的工程項(xiàng)目，參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)有時(shí)可能達(dá)到三、四十家，在此情況下，也會(huì)造成投標(biāo)人、招標(biāo)人、管理部門的人力、物力的浪費(fèi)。使大家誤認(rèn)為進(jìn)行招投標(biāo)只會(huì)使工作程序更加繁瑣，起不到很好的投資效益;

③不科學(xué)性：招標(biāo)人有時(shí)為了圖省事，對(duì)投標(biāo)報(bào)名的企業(yè)不進(jìn)行資格預(yù)審，干脆采取抽簽搖號(hào)的方式，直接選定投標(biāo)人參與工程項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)。采取這種方式，表面上看可能很公正，業(yè)主方?jīng)]有指定入圍單位，但實(shí)質(zhì)上，這種方式非常不科學(xué)，投標(biāo)人都是抱著賭運(yùn)氣的心態(tài)來投標(biāo)的，喪失了招投標(biāo)真正意義上的規(guī)范性和科學(xué)性。而且會(huì)使資質(zhì)等級(jí)高、業(yè)績(jī)優(yōu)、信譽(yù)好的企業(yè)無(wú)緣參與競(jìng)標(biāo)。

(四)招標(biāo)辦執(zhí)行監(jiān)管力度不夠

目前，招標(biāo)辦主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部委令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則，首先從法律規(guī)定有彈性的條款看，給招標(biāo)人(招標(biāo)代理人)“暗箱操作”提供可乘之機(jī);其次就是公開招標(biāo)項(xiàng)目是由企業(yè)通過密碼在網(wǎng)上報(bào)名，投標(biāo)的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)必須持有法人公章和法人代表鑒章的委托書才能投標(biāo)，程序是合法的，因此對(duì)圍標(biāo)企業(yè)查處時(shí)取證非常困難;再就是從行政手段上看，對(duì)規(guī)范項(xiàng)目業(yè)主行為缺乏有效手段，發(fā)現(xiàn)有違法行為，僅有的手段是懲罰性的消極手段，而且執(zhí)行起來難度很大。