發(fā)布部門:勞動和社會保障部發(fā)布文號:勞社部發(fā)[2005]19號

各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳(局)：根據(jù)中央紀委第五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，為認真貫徹落實國資委、全國總工會、勞動保障部、監(jiān)察部和財政部《關于2005年在國有企業(yè)重組改制和關閉破產中進一步開展維護職工合法權益工作的通知》(國資發(fā)改組[2005]93號)的具體要求，切實做好國有企業(yè)重組改制和關閉破產職工安置工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：一、進一步提高認識，加強領導。國有企業(yè)重組改制和關閉破產職工安置，直接關系到廣大職工的切身利益和社會穩(wěn)定。各級勞動保障部門要按照黨中央、國務院的部署和要求，在當?shù)攸h委和政府的領導下，將維護企業(yè)重組改制和關閉破產中職工合法權益問題列入重要工作日程，切實抓緊抓好。主要領導同志要親自抓、負總責，并指定有關工作機構和人員負責此項工作，將各項任務和責任落實到人。工作重點應放在現(xiàn)行有關政策落實不到位和企業(yè)操作不規(guī)范，侵害職工合法權益的突出問題上。糾正企業(yè)重組改制中的問題，以國有中小企業(yè)為主；糾正企業(yè)政策性關閉破產中的問題，以國有大中型企業(yè)為主。要加強與國資(經(jīng)貿)、監(jiān)察、財政部門和工會的協(xié)調配合，研究提出本地區(qū)進一步開展維護職工合法權益工作的措施，堅決糾正存在的問題。

二、嚴格把好關口，規(guī)范企業(yè)操作行為。各級勞動保障部門要按照國家有關政策規(guī)定，對重組改制和關閉破產職工安置方案，要求企業(yè)必須提交職工代表大會討論通過。省級勞動保障部門要做好本地區(qū)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制職工安置方案的審核備案工作，并協(xié)助做好所在地中央企業(yè)同類方案的審核備案工作，方案中未明確職工勞動關系處理、經(jīng)濟補償辦法、債務清償、社會保險關系接續(xù)和職工再就業(yè)措施等內容的，不準進入改制程序。各級勞動保障部門對企業(yè)實施政策性關閉破產，要堅持成熟一戶，操作一戶的原則。事前，要依照國家有關法律法規(guī)和政策，認真審核職工安置方案。對方案中存在的問題，要及時提出意見和建議，督促企業(yè)修改完善，并責成企業(yè)落實職工安置有關資金。凡職工安置方案和社會保障辦法不明確，資金不落實的，不得進入關閉破產程序。事中，要對企業(yè)職工安置方案落實情況進行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)將政策規(guī)定及安置方案落實到位，并及時提供各項再就業(yè)服務，幫助企業(yè)和職工做好各項社會保險持續(xù)等工作。事后，要會同有關部門共同解決好遺留問題。

三、政策宣傳落實到位，加大督導力度。對列入政策性關閉破產計劃的企業(yè)，應要求企業(yè)領導班子帶頭學習國家有關政策，深入理解并準確把握政策。同時，要在關閉破產前期準備階段舉辦政策培訓班，使職工了解相關政策，明確自身權益，避免因職工不了解政策引發(fā)不穩(wěn)定。要將舉辦政策培訓班作為進入破產程序的一項必備條件。進入關閉破產程序后，地方有關部門要會同企業(yè)主管部門，組成督查小組，深入企業(yè)進行全過程監(jiān)督指導，督促企業(yè)依法按程序辦事，將政策規(guī)定及職工安置方案落實到位，切實保障職工合法權益。對職工的投訴，要及時處理，并做好政策解釋和思想工作，化解矛盾，有效防止群體性事件的發(fā)生。進入破產程序后，勞動保障部門還要與企業(yè)及有關方面配合，共同舉辦再就業(yè)指導培訓班，向職工宣傳再就業(yè)政策，講解如何辦理社會保險關系接續(xù)，提供就業(yè)信息和提高轉崗技能的渠道，使職工了解離開企業(yè)后相關問題的解決辦法和求助途徑，為其實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。

四、加強失業(yè)調控，認真做好社會保障和再就業(yè)工作。各級勞動保障部門要針對本地區(qū)企業(yè)重組改制和關閉破產可能出現(xiàn)的失業(yè)人員過快增加的問題，及時向當?shù)卣畢R報，提出工作建議，協(xié)調有關部門，采取必要應對措施，努力加以解決。特別是企業(yè)重組改制和關閉破產任務較重的地區(qū)，要抓緊研究制定失業(yè)調控方案，做好相應工作。對重組改制和關閉破產企業(yè)，應要求企業(yè)分類處理好與職工的勞動關系，及時接續(xù)各項社會保險關系，妥善處理工傷職工有關工傷保險問題。對符合條件的，要及時提供失業(yè)保險待遇。要特別做好離退休人員社會保障工作，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，采取措施解決好醫(yī)療保險問題，并將他們納入居住地街道社區(qū)社會化管理服務。要按照國家有關規(guī)定，及時清理企業(yè)欠繳的社會保險費，保證職工利益不受損失。要把再就業(yè)扶持政策落實到位，重點做好關閉破產軍工企業(yè)和煤炭、有色金屬等資源枯竭礦山職工的再就業(yè)工作，并對就業(yè)困難群體給予特別關注，采取多方面的辦法和措施，積極促進再就業(yè)。對依法破產企業(yè)的職工權益保障問題，也要在國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內，努力幫助解決。