【摘要】對我國關于土壤污染防治的立法進行縱剖橫切：從歷史的縱向上看，我國對土壤污染防治立法越來越重視，越來越趨于專門化；從橫向的規范層面來看，各種規定比較零散，而且抽象不易操作，許多重要的制度如污染場地的管理和監督、污染責任、治理費用、整治基金以及污染責任保險等沒有規定。總的來說，我國現行土壤污染防治立法采分散立法的模式，缺乏系統性、專門針對性和可操作性，既不能適應日益嚴峻的土壤污染形勢，也不符合專門、綜合控制和治理土壤污染的客觀要求。因此，土壤污染防治專門立法已是勢所必然、迫在眉睫。當然，《土壤污染防治法》已經被明確列入國家立法規劃。在這樣的背景下，我們應該抓緊調查我國土壤污染的實際情況和各地方土壤污染管理、監督和整治經驗，比較和借鑒國外較為成熟的土壤污染防治方面的法律制度，從而提出適合我國國情的《土壤污染防治法》。【關鍵詞】土壤污染；立法效果；分散立法；專門立法【寫作年份】2007年【正文】提起我國的土壤污染防治立法，一般觀念認為是空白，或認為很少、不值得認真對待。其實，我國關于土壤污染防治的立法數量龐大，只是這些立法非常分散且沒有規律，因而難以引起人們的特別關注。然而，對現行立法進行系統的梳理和分析，指出其成效與缺陷，是未來專門的土壤污染防治立法的前提，因為如果未來立法不顧現行規范而徑直進行，會引起各法律在功能上的不協調，甚至體系上的矛盾。因此，本文將對我國已有的土壤污染防治立法進行系統的梳理、分析和總結，并在此基礎上為專門的土壤污染防治立法提供幾點啟示和建議。一、我國土壤污染防治立法的歷史概況（一）1979—1986年，立法原則性保護土壤、防止土壤污染的階段我國最早明確在立法中提到保護土壤、防止土壤污染的法律是1979年的《環境保護法（試行）》第10條和第21條。其第10條規定：“因地制宜地合理使用土地，改良土壤，增加植被，防止土壤侵蝕、板結、鹽堿化、沙漠化和水土流失。”第21條規定：“積極發展高效、低毒、低殘留農藥。推廣綜合防治和生物防治，合理利用污水灌溉，防止土壤和作物的污染。”此后1982年《憲法》第10條原則性規定了“合理地利用土地”，1986年《土地管理法》第3條也作了類似規定。這些都是早期的法律規定，主要是原則性的宣言，沒有具體的制度和規范，這可能與當時整個環境狀況比較好、污染不嚴重的客觀形勢有關。（二）1987—2004年，關于土壤污染防治的大量分散性立法階段《水污染防治法》（1984年頒布，1995、2000年兩次修訂）、《大氣污染防治法》（1987年頒布，1996年修訂）、《固體廢物污染環境防治法》（1995年頒布，2004年修訂）、《放射性污染防治法》（2003年頒布）等專門污染防治法的制定及修訂提供了土壤污染源控制的專門法律；《危險化學品安全管理條例》（1987年頒布，2002年修訂）、《農藥管理條例》（1997年頒布，2001年修訂）、《工業污染源監測管理辦法（暫行）》（1991年頒布）、《城市生活垃圾管理辦法》（1993年頒布，2007年修訂）、《農藥限制使用管理規定》（2002年頒布）、《廢棄危險化學品污染環境防治辦法》（2005年頒布）等行政法規、規章進一步控制土壤污染源。恰如落葉歸根，不管是空氣污染、水污染、垃圾或廢棄物以及農業耕種所常常大面積使用的肥料及農藥，都會沉降到地面，從而導致土壤污染。也就是說，其他污染都有可能是土壤污染的來源。因此，上述法律、法規、規章雖然不是針對土壤污染的立法，但從源頭上遏止了土壤污染。（三）2005年至今，國家政策高度重視土壤污染防治立法，出現政策重視的高峰期