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現行的環境保護法越來越難以適應時代和環保工作的需求?!董h境保護法》是1989年頒布施行的,但是這部法律實施了17年卻未修改過。17年間,世界和中國都發生了巨大變化,我國環境保護法越來越顯得落后和遲滯。
在立法目的上,我國現行《環境保護法》立法目的僅僅局限于“保護和改善生活環境與生態環境,防治污染和其他公害,保障人體健康,促進社會主義現代化建設的發展”,而沒有包括促進環境安全、保障環境權利和自由、維護環境管理和市場秩序、實現環境正義、提高經濟、社會與環保效率等人類可持續發展的價值目標。事實上,可持續發展和追求人與環境的和諧共處已成為世界各國環境立法普遍追求的價值目標。
在立法本位上,我國現行《環境保護法》第6條首先強調的是環境義務而非環境權利;對于環境權利,也僅限于檢舉權和不明確的控告權。而《里約宣言》和世界許多國家的環境立法已經表明,義務本位和純粹的權利本位應讓位于符合社會公共利益的權利本位。例如,1999年《加拿大環境保護法》、2002年《俄羅斯聯邦環境保護法》等外國法律,都在總則中依據憲法對公民的基本環境權利和義務作出政策性的宣告,明確了社會公共利益的權利本位。
最突出的問題是,面對當前市場經濟環境下,現行《環境保護法》對環境監管體制已呈現明顯缺陷。如地方各級環保部門受國家環??偩峙c地方政府的雙重領導,而由于其財權和人事任免權主要取決于地方政府,地方環保部門的工作往往受制于地方政府。其次,政府的環境保護職能分散在環保、水利、交通、國土、公安等多個部門,分管部門間關系不明確,環保部門“統一監督管理”的職能在很大程度上被肢解和架空。另外,現行《環境保護法》對市場失靈、政府失靈導致的環境問題,缺乏對策性的規定;對公眾參與和環保社會團體的建立與發展問題,缺乏相應的鼓勵和支持政策;對與環保有關的市場和經濟發展問題,如環境產權的確認和環保產業的發展等,缺乏相應的確認、保障和促進機制。
完善環境法律體系
一是加強調研,建立和完善適應新時期經濟發展方式轉變的環境法律法規。要全面形成水、氣、聲、固廢、輻射放射、環境影響評價等一系列環境法律體系;
二是及時修訂和完善現行環境法律法規。對不適應經濟發展和人們生存需要的環境法律法規,要根據環境保護的新要求適時修訂和完善,使之更能適應新時期經濟社會發展的需要,更具有可操作性;
三是要將污染減排、環保實績考核、生態補償和環境稅等納入環境法律規范范疇,將其形成法律制度,使環境執法更加有力;
四是明確環境法律責任,特別要明確政府及其組成部門環境保護的法律責任。要通過法律使政府及部門官員重視和加強環境保護,牢固樹立生態文明觀念。
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原發布者:涓囬噷涓
環境保護法律法規環境保護法是旨在實施可持續發展戰略制定的調整人們在開發、利用、保護和改善環境的活動中所產生的各種社會關系的法律規范的總稱。到目前為止,我國已基本形成了以《中華人民共和國憲法》為基礎,以《中華人民共和國環境保護法》為主體的環境保護法律法規體系。一、環境保護法律法規體系1、我國的環境法律、法規體系由以下三個層次組成:?環境保護法律?環境保護法規?環境標準根據我國法律規定:國家環境法的權限高于地方環境法規的權限;法律權限高于行政法規;行政法規權限高于行政規章。即上一層次的權限高于下一層次的權限。我國參加和批準的國際環境公約和協定高于國內環境法的效力。特別法的效力高于普通法的效力,新法的效力高于舊法的效力。例外是,嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準的效力高于國家污染物排放標準的效力。在管理工作中運用環境法時,應當首先運用層次較高、權限高的環境法律、法規,然后是環境規章,最后才是其他環境保護規范性文件。在標準的執行中,若無地方標準則執行相應的國家標準。2、體系簡述(1)憲法憲法是由國家最高權利機關制定、規定國家根本制度的具有最高法律效力的國家根本大法。憲法是國家其他一切法律制定的依據,任何法律法規均不得與憲法相抵觸。(2)環境保護基本法《中華人民共和國環境保護法》是中國環境保護的基本法。該法確立了我國境內的經濟建設、社會發展與資源及環境保護協調發展以實現可持續發展的基本方針
2000年以后,國家制定和修訂了《水污染防治法》、《環境影響評價法》、《清潔生產促進法》、《水污染防治法實施細則》、《固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國水法》、《草原法》、《農業法》、《文物保護法》、《排污費征收使用管理條例》等一系列環保法律、法規和標準。
這些法律、法規和標準的出臺,無疑給企業的環保工作指出努力目標,同時也給石油環保技術的發展帶來了壓力和動力?!吨腥A人民共和國水污染防治法實施細則》、《中華人民共和國水法》規定向各類水域超標排放污染物都是違法行為。
特別是進一步明確了含油固體廢物屬于危險廢物,必須按照國家規定進行處理處置。
完善環境法律體系 一是加強調研,建立和完善適應新時期經濟發展方式轉變的環境法律法規。
要全面形成水、氣、聲、固廢、輻射放射、環境影響評價等一系列環境法律體系; 二是及時修訂和完善現行環境法律法規。對不適應經濟發展和人們生存需要的環境法律法規,要根據環境保護的新要求適時修訂和完善,使之更能適應新時期經濟社會發展的需要,更具有可操作性; 三是要將污染減排、環保實績考核、生態補償和環境稅等納入環境法律規范范疇,將其形成法律制度,使環境執法更加有力; 四是明確環境法律責任,特別要明確政府及其組成部門環境保護的法律責任。
要通過法律使政府及部門官員重視和加強環境保護,牢固樹立生態文明觀念。
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