一、明確地方政府、環境資源監管部門的法律責任。督促其積極履行職責

國家是環境保護中最為重要的主體。因為環境保護不僅是我國的基本國策和憲法規定的國家基本任務，而且主要的環境要素如土地、水體、礦藏、森林、草原等也大多屬于國家所有。地方政府是國家在各地的代理人，具體履行環保職能。于是現行《環境保護法》將地方政府作為環境保護的義務主體，規定了各級地方政府對轄區內的環境質量負責。但由于沒有具體說明負什么責任，以及以什么方式負責，很多地方政府并未履行自己的環境保護義務。受經濟和技術水平制約，我國目前上馬的很多還是污染較重和破壞生態的項目，經濟發展和環境保護的沖突頻繁而激烈。而一個地方的經濟發展不僅關乎官員的政績，更直接影響地方的財政收入，城建、就業、教育、醫療等地方事務均需財力支持，發展經濟具有極大的吸引力。環境資源監管機構作為地方政府的職能部門，其執法狀況也是可想而知。

地方政府不履行環境責任，甚至干預環境保護，已成為制約我國環境保護事業發展的嚴重障礙。在2004年的環保專項行動中，發現有18個地方制定了200多項各類違反環保法律、法規的土政策”。[1]一些地方政府為了招商引資，放松環境管制，致使許多在其本國是環保先進的著名跨國公司，如雀巢、百事、通用、花王等，無視我國環保法律規定，在我國境內大肆排污。[2]近年來，大的污染事件更是頻繁爆發。[3]這些污染事件大都與地方政府單純追求經濟利益，環境監管部門不作為密切相關。與開發者或生產者相比，政府及環境資源監管部門有法不依更具根本的意義，更需要法律的規范和制約。然而，現行法律對此卻缺乏監督和矯正手段。[4]只有地方政府、環境資源監管部門及其負責人的法律責任明確，環境政策、目標的實現才會受到重視，環境質量的改善和穩定才能得到保障。

然而，現行《環境保護法》并沒有關于地方政府的責任規定，對環境保護監督管理人員也僅有1條規定。其內容是：環境保護監督管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！庇捎谌狈嵤┘殑t，在實際的責任追究過程中該條文根本無法適用。環境監督管理機關是實施《環境保護法》的主要機關，不僅負有制定環境標準、組織環境監測的法定職責，還要對眾多排污單位的守法狀況予以監督，如果沒有嚴格的責任約束，則難保其能敬忠職守。許多地方對此予以重視并制定了相應規范，如2001年北京市環保局和監察局頒布《關于違反環境保護法規追究行政責任的暫行規定》，2002年山東省人民政府通過《山東省環境污染行政責任追究辦法》，湖北、江西、江蘇、廣東等省也已出臺類似文件。[5]2006年國家監察部與國家環?？偩忠舶l布了《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》。但上述規定層級較低，權威性和威懾力不夠，而且內容也存在差異?！董h境保護法》是環境保護的基本大法，地方政府、環境資源監管部門是環境保護的重要主體，它們在環境保護中舉足輕重，關乎環境質量的改善和環保目標的實現。因此，應該參考上述文件，在《環境保護法》修訂時統一并強化地方政府、環境資源監管部門的法律責任。