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“綜合生態系統管理”與我國生態保護的立法理念

2023-06-06 17:16發布

“綜合生態系統管理”與我國生態保護的立法理念

【摘要】文章結合環境法從第一代”向第二代”的更新,分析了綜合生態系統管理”理念在國際和國內環境保護中的形成和發展;闡述了綜合生態系統管理”的基本內涵;分析了在我國生態保護立法中確立綜合生態系統管理”理念的合理性。【英文摘要】Taketheviewpointoftheenvironmentallaw’sinnovationfromthefirstgeneration”tothesecondgeneration”,thethesisanalysestheIEM”idea’sformationanddevelopmentbothhomeandabroad,expoundsthebasicimplicationoftheIEM”,anddiscussestherationalityofestablishingIEM”ideaintheLegislationofourcountry’secosystemprotection.【關鍵詞】綜合生態系統管理;第一代環境法;第二代環境法;立法理念【英文關鍵詞】IEM”;environmentallawofthefirstgeneration”;environmentallawofthesecondgeneration”;legislativeidea【寫作年份】2007年【正文】一、從全球背景看生態保護立法理念的發展及綜合生態系統管理”理念的確立上個世紀六、七十年代興起的環境法對于解決各國環境問題,尤其是解決第二次世界大戰結束后各國在發展國內經濟時期所出現的公害問題發揮了重要的作用。在全球范圍內,由于國家和地區發展的不平衡,各個國家的環境法律制度的發展也極不平衡。但是,其重點主要集中在工業化和城市化過程中出現的污染防治、水資源保護以及后來被逐漸重視的生物多樣性保護等方面。在國際上,一般將這一時期的環境法稱為第一代環境法”。第一代環境法”的核心是污染法和資源利用法,是對經濟發展過程中產生的環境后果的消極防范,它是反應性的法律和政策體系。[1](p6)因此,污染的事后防范、末端治理也就成了第一代環境法”的立法理念和方法。從1972年6月5日斯德哥爾摩《人類環境宣言》到里約《環境與發展宣言》,再到約翰內斯堡《21世紀議程》,各國在談判的基礎上制定的許多新的國際環境法律文件已經進入了國際領域。在這一背景下,環境法的基本內容也開始發生變化,從側重污染防治轉向了生態保護,集中表現為保護生物多樣性、濕地和土壤[2](p15-25);環境法的理念和方法也隨之發生了很大變化,如在許多生態系統與資源保護領域,開始引入生態系統”(ecosystem)模式或者超越公園”(beyondparks)模式,完全超越了傳統的圍欄公園”(parkswithfences)模式。[3](p27-32)這些變化使得環境法開始向第二代”邁進,其代表是《生物多樣性公約》和《拉姆薩公約》。按照國際上有關學者的最新研究成果,第二代環境法”應當具備以下特征:第一,基本價值觀和倫理準則對環境法的制定尤為重要;第二,環境法是人類社會賴以存在的眾多法律關系的有機結合,法律的關聯性或整體性是其反映自然規律”所必需的;第三,以科學研究為基礎是環境法的特征,環境科學必須和法律同時講授、同時發揮作用、同時自覺強化;第四,環境法是一個復雜、有機的系統,環境法的原則和準則可以貫穿于許多領域;第五,不同社會的文化傳統應當得到充分尊重,以使環境法得到更快、更有效的實施;第六,環境法應當建立有效的制度消除浪費、重復使用或者循環利用所有現有廢物;第七,從法律角度重新設計切實可行的社會行為模式有助于我們更好的管理好環境。[4](p35-41)上述特征表明,第二代環境法”側重從環境的綜合性、聯系性以及規律性角度探討生態保護問題,綜合生態系統管理已成為第二代環境法”的主要理念和方法。中國環境法發展進入2000年之后,也在進行著從第一代”向第二代”的轉變,其典型標志是《中華人民共和國環境影響評價法》(2002年)、《中華人民共和國清潔生產促進法》(2002年)和《中華人民共和國可再生能源法》(2005年)等幾部重要法律的頒布。[5](p6)上述法律的制定可以說明這樣一個問題,即中國環境法已經自覺或不自覺地引入了第二代環境法”的理念和方法。與此同時,中國環境法學界也開始了對第二代環境法”的理念和方法的研究。


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