【摘要】文章結合環(huán)境法從第一代”向第二代”的更新，分析了綜合生態(tài)系統(tǒng)管理”理念在國際和國內(nèi)環(huán)境保護中的形成和發(fā)展；闡述了綜合生態(tài)系統(tǒng)管理”的基本內(nèi)涵；分析了在我國生態(tài)保護立法中確立綜合生態(tài)系統(tǒng)管理”理念的合理性。【英文摘要】Taketheviewpointoftheenvironmentallaw’sinnovationfromthefirstgeneration”tothesecondgeneration”,thethesisanalysestheIEM”idea’sformationanddevelopmentbothhomeandabroad,expoundsthebasicimplicationoftheIEM”,anddiscussestherationalityofestablishingIEM”ideaintheLegislationofourcountry’secosystemprotection.【關鍵詞】綜合生態(tài)系統(tǒng)管理;第一代環(huán)境法;第二代環(huán)境法;立法理念【英文關鍵詞】IEM”;environmentallawofthefirstgeneration”;environmentallawofthesecondgeneration”;legislativeidea【寫作年份】2007年【正文】一、從全球背景看生態(tài)保護立法理念的發(fā)展及綜合生態(tài)系統(tǒng)管理”理念的確立上個世紀六、七十年代興起的環(huán)境法對于解決各國環(huán)境問題，尤其是解決第二次世界大戰(zhàn)結束后各國在發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟時期所出現(xiàn)的公害問題發(fā)揮了重要的作用。在全球范圍內(nèi)，由于國家和地區(qū)發(fā)展的不平衡，各個國家的環(huán)境法律制度的發(fā)展也極不平衡。但是，其重點主要集中在工業(yè)化和城市化過程中出現(xiàn)的污染防治、水資源保護以及后來被逐漸重視的生物多樣性保護等方面。在國際上，一般將這一時期的環(huán)境法稱為第一代環(huán)境法”。第一代環(huán)境法”的核心是污染法和資源利用法，是對經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的環(huán)境后果的消極防范，它是反應性的法律和政策體系。[1](p6)因此，污染的事后防范、末端治理也就成了第一代環(huán)境法”的立法理念和方法。從1972年6月5日斯德哥爾摩《人類環(huán)境宣言》到里約《環(huán)境與發(fā)展宣言》，再到約翰內(nèi)斯堡《21世紀議程》，各國在談判的基礎上制定的許多新的國際環(huán)境法律文件已經(jīng)進入了國際領域。在這一背景下，環(huán)境法的基本內(nèi)容也開始發(fā)生變化，從側重污染防治轉向了生態(tài)保護，集中表現(xiàn)為保護生物多樣性、濕地和土壤[2](p15-25)；環(huán)境法的理念和方法也隨之發(fā)生了很大變化，如在許多生態(tài)系統(tǒng)與資源保護領域，開始引入生態(tài)系統(tǒng)”（ecosystem）模式或者超越公園”（beyondparks）模式，完全超越了傳統(tǒng)的圍欄公園”（parkswithfences）模式。[3](p27-32)這些變化使得環(huán)境法開始向第二代”邁進，其代表是《生物多樣性公約》和《拉姆薩公約》。按照國際上有關學者的最新研究成果，第二代環(huán)境法”應當具備以下特征：第一，基本價值觀和倫理準則對環(huán)境法的制定尤為重要；第二，環(huán)境法是人類社會賴以存在的眾多法律關系的有機結合，法律的關聯(lián)性或整體性是其反映自然規(guī)律”所必需的；第三，以科學研究為基礎是環(huán)境法的特征，環(huán)境科學必須和法律同時講授、同時發(fā)揮作用、同時自覺強化；第四，環(huán)境法是一個復雜、有機的系統(tǒng)，環(huán)境法的原則和準則可以貫穿于許多領域；第五，不同社會的文化傳統(tǒng)應當?shù)玫匠浞肿鹬兀允弓h(huán)境法得到更快、更有效的實施；第六，環(huán)境法應當建立有效的制度消除浪費、重復使用或者循環(huán)利用所有現(xiàn)有廢物；第七，從法律角度重新設計切實可行的社會行為模式有助于我們更好的管理好環(huán)境。[4](p35-41)上述特征表明，第二代環(huán)境法”側重從環(huán)境的綜合性、聯(lián)系性以及規(guī)律性角度探討生態(tài)保護問題，綜合生態(tài)系統(tǒng)管理已成為第二代環(huán)境法”的主要理念和方法。中國環(huán)境法發(fā)展進入2000年之后，也在進行著從第一代”向第二代”的轉變，其典型標志是《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2002年）、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（2002年）和《中華人民共和國可再生能源法》（2005年）等幾部重要法律的頒布。[5](p6)上述法律的制定可以說明這樣一個問題，即中國環(huán)境法已經(jīng)自覺或不自覺地引入了第二代環(huán)境法”的理念和方法。與此同時，中國環(huán)境法學界也開始了對第二代環(huán)境法”的理念和方法的研究。