導(dǎo)讀：新修訂的《行政訴訟法》及其適用解釋明確將不服土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議案件納入了行政訴訟受案范圍，解決了長(zhǎng)期以來(lái)法學(xué)理論上的爭(zhēng)議。下文對(duì)房屋征收補(bǔ)償協(xié)議的行政可訴性相關(guān)問(wèn)題梳理相關(guān)法律、案例、專(zhuān)家觀點(diǎn)，供讀者學(xué)習(xí)參考。

1.《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》(2014修正)

　　第十二條 人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

　　(一)對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的;

　　(二)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的;

　　(三)申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的;

　　(四)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;

　　(五)對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的;

　　(六)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;

　　(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的;

　　(八)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的;

　　(九)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的;

　　(十)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的;

　　(十一)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的;

　　(十二)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

　　除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

2.《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋》

　　第十一條 行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的行政協(xié)議。

　　公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：

　　(一)政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議;

　　(二)土地、房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議;

　　(三)其他行政協(xié)議。

　　3.《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

　　第二十五條 房屋征收部門(mén)與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。

　　補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

1.行政機(jī)關(guān)未按照約定履行征收補(bǔ)償協(xié)議的，行政相對(duì)人可以提起行政訴訟要求其履行——占某某訴廣饒縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局房屋征收補(bǔ)償行政協(xié)議案

　　本案要旨：行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有合理事由的情況下，違反房屋征收補(bǔ)償協(xié)議約定，未按期支付房屋所有權(quán)人征收補(bǔ)償款，存在違約行為，行政相對(duì)人可以提起行政訴訟要求行政機(jī)關(guān)履行行政協(xié)議約定的內(nèi)容。

　　案號(hào)：(2015)廣行初字第18號(hào)

　　審理法院：山東省東營(yíng)市廣饒縣人民法院

　　案例來(lái)源：山東省高級(jí)人民法院2015年第四季度十大行政典型案例

　　2.針對(duì)已經(jīng)履行完畢的房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議提起的訴訟不屬于行政協(xié)議司法審查的受案范圍——楊作玉與江油市太平鎮(zhèn)人民政府、原審第三人王敬羲、陳德剛、王某某、王東房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議案

　　本案要旨：審判機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議的行政行為是否合法進(jìn)行司法審查，并不包括行政機(jī)關(guān)已經(jīng)按照協(xié)議約定全面履行給付義務(wù)的情形，即行政機(jī)關(guān)已經(jīng)按照約定履行自己義務(wù)的行政協(xié)議，不屬于人民法院司法審查的范圍，以遵循誠(chéng)實(shí)信用的基本原則。

　　案號(hào)：(2016)川07行終148號(hào)

　　審理法院：四川省綿陽(yáng)市中級(jí)人民法院

　　案例來(lái)源：中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng) 2017-04-11

　　3.當(dāng)事人因行政機(jī)關(guān)與第三人簽訂的房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議侵犯其合法權(quán)益提起的訴訟，不符合行政訴訟法規(guī)定的受案范圍——上訴人廟詩(shī)平與被上訴人南京市棲霞區(qū)房屋征收管理辦公室拆遷補(bǔ)償協(xié)議案

　　本案要旨：并非所有與行政協(xié)議有關(guān)的案件一律屬于行政訴訟受案范圍，只有存在行政機(jī)關(guān)的行為符合行政訴訟法中明確列舉的“不依法履行、未按照約定履行”或者“違法變更、解除”行政協(xié)議的情形時(shí)，才屬于行政訴訟受案范圍。當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)與第三人簽訂的房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議侵犯其合法權(quán)益提起的訴訟，不屬于行政訴訟法律條款所規(guī)定的受案范圍，應(yīng)裁定駁回起訴。

　　案號(hào)：(2016)蘇01行終724號(hào)

　　審理法院：江蘇省南京市中級(jí)人民法院

　　案例來(lái)源：中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng) 2017-01-25

1.土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議的可訴性認(rèn)定

　　土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議包括國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償協(xié)議和集體土地征收補(bǔ)償協(xié)議。《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十五條規(guī)定：“房屋征收部門(mén)與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。”“補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。”《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布實(shí)施后，對(duì)該條第二款規(guī)定的訴訟性質(zhì)，一直存在爭(zhēng)議。一種意見(jiàn)認(rèn)為，房屋征收安置補(bǔ)償協(xié)議屬于民事合同，發(fā)生爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)通過(guò)民事訴訟解決;另一種意見(jiàn)則認(rèn)為，房屋征收部門(mén)與被征收人達(dá)成的房屋征收補(bǔ)償協(xié)議屬于行政合同，發(fā)生爭(zhēng)議被征收人只能提起行政訴訟，通過(guò)行政訴訟途徑解決。本次《行政訴訟法》修改，明確規(guī)定房屋征收補(bǔ)償協(xié)議爭(zhēng)議屬于行政訴訟受案范圍，統(tǒng)一了對(duì)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十五條訴訟性質(zhì)的認(rèn)識(shí)。2015年5月1日后，被征收人與房屋征收部門(mén)達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議又發(fā)生爭(zhēng)議的，只能依法通過(guò)依法提起行政訴訟解決，任何一方依據(jù)第二十五條規(guī)定向人民法院提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)不予受理。

　　(摘自《中華人民共和國(guó)行政訴訟法及司法解釋條文理解與適用》，江必新主編，最高人民法院行政審判庭編著，人民法院出版社2015年出版)

　　2.房屋征收補(bǔ)償協(xié)議的性質(zhì)屬于行政合同

　　行政合同是指行政機(jī)關(guān)以實(shí)施行政管理為目的，與行政相對(duì)一方就有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議。它具有如下特征：

　　一是合同的當(dāng)事人必須有一方是行政主體，即具有法定行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織。

　　二是合同的內(nèi)容是行政管理的公共事務(wù)，具有公益性。

　　三是合同內(nèi)容適用超越民事法律以外的規(guī)則。它表現(xiàn)為行政主體在行政合同中具有相應(yīng)的特權(quán)。這些特權(quán)包括：要求當(dāng)事人親自履行合同權(quán)、對(duì)合同具有一定的指揮權(quán)、在特定的條件下對(duì)合同有單方面的變更或者解除權(quán)、對(duì)對(duì)方當(dāng)事人違反合同的制裁權(quán)。簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議的目的，是為了公共利益的需要;在簽訂的過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)享有特權(quán)，市、縣人民政府單方面作出征收決定，達(dá)不成協(xié)議的，市、縣人民政府有權(quán)單方面作出房屋補(bǔ)償決定;協(xié)議的范圍、內(nèi)容補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等許多內(nèi)容，不適用民事法律規(guī)則，僅適用《征收條例》及相關(guān)的行政法規(guī)規(guī)范規(guī)定的規(guī)則。這些特征表現(xiàn)在行政主體與行政相對(duì)一方在房屋補(bǔ)償協(xié)議中不平等的法律地位，所遵守的規(guī)則，不是民事法律規(guī)則，而是行政規(guī)則，故該類(lèi)協(xié)議應(yīng)當(dāng)屬于行政合同的性質(zhì)。2014年行政訴訟法第十二條第一款第(十一)項(xiàng)明確規(guī)定，人民法院受理公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議提起的訴訟。

　　來(lái)源：法信網(wǎng)