出讓是有償取得土地使用權的方式，目前我國通過出讓方式取得土地使用權的有四種:招標、拍賣，掛牌和協議，以招拍掛出讓為主，協議出讓為輔。1.招拍掛方式以招拍掛方式出讓土地使用權的主要法律依據有《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》、 《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范(試行)》、《關于落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知》等。根據上述規定，應當采用招拍掛出讓的土地類型包括工業(包括倉儲用地，但不包括采礦用地)、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的情況。2.協議出讓除根據相關規定應當采用招拍掛外的，方可采取協議方式。目前規范協議出讓的主要規定有《協議出讓國有土地使用權規定》和《協議出讓國有土地使用權規范(試行)》 (國土資發[2006]第114號)。根據國土資發[2006] 第114號規范第4.3條的列舉，可采取協議方式的情形主要包括:(1)供應商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地以外用途的土地，其供地計劃公布后同一宗地只有一個意向用地者的; (2)原劃撥、承租土地使用權人申請辦理協議出讓，經依法批準的，但《國有土地劃撥決定書》、《國有土地租賃合同》、法律、法規、行政規定等明確應當收回士地使用權重新公開出讓的除外; (3) 劃撥土地使用權轉讓申請辦理協議出讓，經依法批準的，但《國有土地劃撥決定書》、法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權重新公開出讓的除外; (4) 出讓土地使用權人申請續期，經審查準予續期的。二、劃撥劃撥是無償取得土地使用權的方式，根據《土地管理法》第54條的規定，下列建設用地，經縣級以上人民政府批準，可以以劃撥方式取得:(二)城市基礎設施用地和公益事業用地: (三)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地。根據《劃撥用地目錄》規定:符合本目錄的建設目地項目，由建設單位提出申請，經有批準權的人民政府批準，方可以劃撥方式提供土地使用權: ... (三)城市基礎設施用地: (四)非營利性郵政設施用地; ( 五)非營利性教育設施用地; (六) 公益性科研機構用地;(七)非營利性體育設施用地; (八)非營利性公共文化設施用地; (九)非營利性醫療衛生設施用地; (十)非營利性社會福利設施用地。因此，只有符合劃撥用地名錄的項目才能以劃撥方式取得。三、租賃國有土地租賃是指國家將國有土地出租給使用者使用，雙方簽訂土地租賃合同，并由承租人支付租金并取得承租土地使用權。現行規定對租賃的范圍進行了嚴格限制，將租賃定位為出讓的補充，國有土地租賃可采用招拍掛或協議方式進行。根據《國土資源部關于印發< 規范國有土地租賃若干意見﹥的通知》第1條規定，....對因發生土地轉讓、場地出租、企業改制和改變土地用途后依法應當有償使用的，可以實行租賃。對于新增建設用地，重點仍應是推行和完善國有土地出讓，租賃只作為出讓的補充。對于經營性房地產開發用地，無論是利用原有建設用地，還是利用新增建設用地，都必須實行出讓，不實行租賃。