1.您對教育系統法治建設有哪些意見或建議

一、進一步認識依法治教的重要性和必要性。

依法治教是21世紀我國教育事業深化改革，加 快發展的必然要求。社會主義市場經濟體制的建立與逐步完善，要求建立與之相適應的以法 制為基礎的教育體制和運行機制；社會主義民主與法制建設的不斷深入，要求完善教育法律 制度，保障公民的受教育權和人民群眾參與教育事業管理的權利；依法行政，建設廉潔、勤 政、務實、高效政府的目標，要求教育行政部門進一步轉變職能，正確行使權力，嚴格依法 辦事；全面推進素質教育，提高國民素質，培養和造就21世紀的一代新人，根本上要靠法治 、靠制度保障；教育改革和發展中出現的新情況和新問題，要求更多地運用法律手段予以調 整、規范和解決。

因此，教育領域必須按照依法治國基本方略的要求，進行深刻的觀念更新 與制度變革，加強法制建設，全面實行依法治教。二、我國教育法制建設取得了顯著成績，為教育改革和發展提供了有力的支持和保障。

全 國人大及其常委會先后制定了《學位條例》、《義務教育法》、《教師法》、《教育法》、《職業教育法》、《高等教育法》，以及《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等 有關教育的法律，國務院制定了16項教育行政法規，各地制定了100余項地方性教育法規， 初步形成了有中國特色的社會主義教育法律法規體系。教育法律的實施與監督工作，越來越 受到各級人大、政府的重視。

教育普法工作廣泛開展，行政執法與執法監督工作不斷推進， 教育法制工作的機構、隊伍建設得到加強，為今后全面推進依法治教奠定了良好基礎。但從 總體上看，教育法制建設還不能適應依法治國、依法治教的要求；教育系統的法制觀念還比 較薄弱；依法行政、依法治校尚未成為教育行政部門、政府有關部門及學校的自覺行為；教 育法律的配套性法規、規章尚不完善；法律規范的針對性和可操作性需要進一步加強；行政 執法與執法監督不力的現象較為普遍。

三、進一步明確加強教育法制建設的目標。從現在起，到2005年或更長一段時間，教育 法制建設要以黨的十五大精神和憲法確定的基本原則為指導，遵循社會主義法制統一原則和 "有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究"的基本方針，將教育 事業的管理與發展全面 納入法治的軌道。

形成與教育改革和發展需要相適應的，層次合理、內容完備的教育法律法 規體系；逐步完善教育行政決策和管理制度，做到嚴格、規范地履行法定職責，提高依法行 政水平；建設一支具有較高素質的教育行政執法隊伍，形成公開、公正、公平的教育行政執 法與執法監督制度；落實各級各類學校的辦學自主權，做到依法自主管理學校；努力提高廣 大教育工作者的法制觀念和法律知識水平，使依法辦事成為共識。四、完善和加快教育立法。

要按照法制統一的原則和法定的立法權限，進一步推動教育法律 法規體系的完善，加快教育法律的配套性法規、規章的制定。適時提出《義務教育法》、《 學位條例》的修改草案；積極配合做好《民辦教育法》的立法工作，逐步完善促進民辦教育 發展和規范管理的規章、規范性文件。

要依據教育法律法規的規定，針對社會普遍關注、影 響教育改革和發展的若干重要問題，制定有關的部門規章及規范性文件；依照全面貫徹國家 教育方針、面向全體學生、促進學生全面發展的原則，建立全面實施素質教育的規章和制度 。要積極推動教育法律、行政法規的實施細則等配套性地方法規及規章的制定，加快地方教 育立法的進度。

對教育工作中的熱點難點問題而國家尚未立法予以規范的，可以依據法律確 立的原則，根據地方實際制定暫行規定，使之成為國家教育法律法規的有益補充。要進一步提高教育立法質量，增強立法的系統性、合理性和可操作性。

要加強立法的前期調 研工作，做好擬制定的法律法規草案及規章的可行性論證，廣泛聽取意見，深入調查研究， 準確把握黨的政策和有關法律規定，實現教育立法決策的民主化、科學化。要建立規章、規 范性文件的制定程序和合法性審查制度，健全備案制度；重視現行規章、規范性文件的審查 、清理工作，對不符合改革的原則與精神，或與上位法相抵觸的，要依照法定權限和程序及 時修改或廢止。

五、嚴格做到依法行政。依法行政反映了行政機關運作方式的基本特征。

教育行政部門、政 府有關部門依法行政，是實現依法治教的關鍵。各級教育行政部門要努力轉變領導方式和管 理方式，轉變已經不能適應依法治國、依法行政要求的觀念、工作習慣、工作方法，善于運 用法律引導和保障教育的改革和發展，尊重、落實和維護學校的自主權。

嚴格依據法律法規 的規定，明確本部門及各職能機構行使行政權力的權限與程序，保證行政決策、行政行為符 合法律的規定與原則。逐步實行政務公開，將涉及群眾切身利益事務的辦事規則、程序及監 督途徑向社會公布。

依法理順政府與學校的關系，明確各教育主體的權利和義務，依法管理 學校。促進學校法人制度的建立與完善，并逐步建立健全對學校的監督與評估機制。

依據保 障教育優先發展戰略地位的法定原則，積極推動落實教育經費"三個增長"、提高教師待。

2.如何完善會計法律法規

（一）適應發展需要，積極修訂會計法律法規。積極推進現行會計法律法規，如《會計法》、《注冊會計師法》、《總會計師條例》、《注冊會計師法實施條例》等修訂制定工作。我們已將《會計法》實施相關問題研究作為2012年的會計重點課題，并組織相關單位進行重點研究，全面、深入了解《會計法》實施的情況和問題，為修訂《會計法》做準備。目前《注冊會計師法（修正案）》草案已遞交有關機構研究討論審議，同時，我們將緊鑼密鼓地啟動《注冊會計師法實施條例》的起草工作，對修正案有關條款進行必要的細化，為順利貫徹落實《注冊會計師法》奠定扎實基礎。今年我們已組織相關單位開展了總會計師制度框架研究的課題工作，課題對《總會計師條例》的修訂提出了很多建設性意見，為今后修訂完善《總會計師條例》打下了基礎。

（二）應對環境變化，加快完善會計規章制度。密切結合我國加快經濟結構調整和轉變經濟發展方式的實際，充分考慮我國會計工作發展需要，加快制定和完善相關會計規章制度。抓緊完善和制定《會計從業資格管理辦法》、《會計基礎工作規范》、《會計檔案管理辦法》、《代理記賬管理辦法》等會計規章以及其他會計規范性文件；逐步完善適應經濟社會發展需要和與國際慣例協調的會計準則和會計制度體系、內部控制規范體系以及會計信息化標準體系，并推進全面、平穩、有效實施；推進完善注冊會計師管理相關規章制度體系建設等。

（三）加強宣傳教育，營造依法管理會計的法治環境。通過報刊網絡等平臺及時發布會計法律法規和規章制度、組織開展學習培訓、將會計法律法規知識納入會計人員繼續教育、印發宣傳讀本等有效形式，弘揚會計法治精神，增強會計人員學法、知法、守法的觀念和意識，積極引導廣大會計人員通過合法渠道反映利益訴求和維護自身權益；通過開展會計法律法規知識競賽、有獎征文、表彰先進等多種活動，廣泛宣傳依法管理會計、依法開展會計工作的重要性，增強會計人員的法律素質和誠信意識，營造良好的會計法治環境。

（四）強化執法檢查，保證會計法律法規的實施效果。法律的生命在于執行，再完備的法律如果得不到執行，等于一紙空文，甚至比沒有法律影響還要壞，其結果不僅會損害法律的尊嚴，也將損害人民群眾的利益，損害政府的權威。因此，必須做到有法必依、執法必嚴、違法必究。會計法律法規和規章制度是開展各項會計工作的根本保證，各級會計管理部門要依法履行好《會計法》賦予的職責和義務，建立健全會計法律法規監督檢查制度，不斷探索推進會計法律法規實施的新舉措和新方式，加強會計法律法規貫徹執行情況的監督檢查，確保會計法律法規的貫徹落實。對違反會計法律法規的行為要嚴肅處理，加強對違法單位的后續管理和必要教育，針對執法檢查中發現的問題，督促有關單位健全制度，加強管理，堵塞漏洞，確保整改工作落實到位。要健全會計執法機構，加強會計執法隊伍建設，配備政治素質好、業務水平過硬的會計執法人員，加強執法人員繼續教育和業務培訓，提高會計執法人員的綜合素質。

3.完善醫療糾紛處理相關法律法規有哪些建議

醫療糾紛處理相關法律法規的建議： 1、專門性立法建議 我國目前還沒有侵權行為法或一部專門性的立法來調整醫療損害賠償糾紛，以《醫療事故處理條例》這樣一部行政法規來調整完全屬于民事法律關系的醫療損害賠償糾紛顯得力不從心。

其一，《醫療事故處理條例》作為行政法規應是對行政法律關系進行調整，而現實是對醫患雙方的民事法律關系也在實現干預，造成審判實踐中法律適用上的沖突和適用法律的尷尬。 其二，《醫療事故處理條例》調整的范圍僅限于醫療事故損害賠償，對于醫療事故之外的其他醫療損害賠償糾紛均排除在其調整范圍之外，其適用范圍過于狹窄。

其三，《醫療事故處理條例》僅僅只就造成患者死亡、殘疾的精神損害賠償作了規定，而忽略了一般醫療損害的精神損害賠償內容，造成賠償標準和賠償內容的不一致。 筆者認為《條例》不應也不能作為醫療損害賠償案件的法律依據，而《民法通則》規定又過于籠統和原則，缺乏可操作性，為了更好地保護患者方的合法權益，有必要考慮就醫患類糾紛專門立法。

在立法體例上由全國人大單獨制定一部專門處理醫療損害賠償糾紛的法律《醫療損害賠償法》，或將醫療損害賠償糾紛處理全部內容在民法典中設專章、專節予以專門規定，就醫療損害賠償糾紛的實體處理和程序作出單獨規定以擺脫目前法律適用上的混亂。 在立法內容上，應將醫療損害作為調整對象，明確民事法律關系性質、醫患雙方的權利和義務、醫療過失、醫療人身損害賠償的因果關系、歸責原則、舉證責任、賠償標準以及訴訟時效等內容。

2、建立醫療損害保險制度 《醫療事故處理條例》出臺后，醫療損害賠償糾紛呈上升趨勢，醫療損害賠償的數額也在不斷擴大，醫療機構承受的特殊職業風險日漸加重，若任其發展必將導致醫療機構和醫生產生強烈的自衛防范心理，造成心理緊張，對醫院的正常經營造成不利影響，不利于醫患雙方利益的平衡和醫患關系的和諧。 因此，亟待建立醫療損害賠償責任保險制度，由醫患雙方均參加醫療損害賠償責任保險。

醫療事故或其他醫療損害事實發生后，保險公司根據保險條款規定，支付一部分或全部醫療損害賠償費用。醫療損害賠償保險制度的建立和健全，無論對醫療機構還是對患者方都會帶來實效，有利于醫患雙方利益的協調平衡和醫療事業的長足發展。

3、建立醫療行為豁免制度 所謂醫療行為豁免制度是指醫療機構和醫護人員在對患者實施合法診療活動中造成難以預防的不良后果，不受追究的法律制度。設立醫療行為豁免制度，一是醫師履行職務的現實需要，二是醫療行為發揮療效的需要，三是醫學發展的需要，四是社會公共利益的需要。

醫療行業的特殊職業特點和高風險的行業特點決定了必須建立醫療行為豁免制度，以保障醫療職業和行業的正常發展。設立這一制度的原則包括四項：一是利益得大于失；二是有限地容忍失敗；三是責任法定；四是意思自治。

4、建立限額賠償制度 法律尤其是侵權行為法平衡當事人的利益關系，會影響整個社會經濟的發展，甚至導致某一行業（加律師業、醫療業）或產業（如藥品制造業）的興衰存亡。 因此，我們應當清楚地認識到侵權行為行為法對社會利益的平衡作用，并正確地把握這個平衡。

在醫療損害賠償糾紛中，一方面應當給受害患者方必要的、充分的保護，以使其受到法定財產權或人身權得到補償；另一方面，又必須考慮到巨額賠償公款對醫療事業發展所可能產生的消極作用。 我國現實客觀經濟條件決定了賠償責任完全由醫療機構來承擔是行不通的，除建立醫療損害賠償責任保險制度外，還應當實行限額賠償制度，從保障醫療事業的正常發展。

設立醫療損害限額賠償制度的基本原則為：一是保護醫患雙方合法權益；二是保證受害人基本生活需要；三是適應社會經濟發展；四是醫療損害賠償限額的例外原則。 5、設立因果關系與責任承擔相統一原則 基于醫療行業的特殊性，應在立法時將因果關系與責任之承擔相統一考慮。

對于一因一果因果關系，由醫療機構承擔全部責任；對于多因一果或助成因果關系，醫療機構應當按照比例承擔民事賠償責任；對于連鎖因果關系，原則上由醫療機構承擔連帶賠償責任。 6、開增醫療行業增值稅建立醫療損害補償制度 對于醫療機構、藥品生產廠和醫療器械生產廠經營狀況好的可開增特殊行業增值稅，所得稅款設立醫療損害賠償補償基金，用于適當補償未能或不能得醫療損害金額賠償的患者方，以協調醫患雙方利益關系的平衡。

4.如何完善立法體制

（一）發揮人大在立法中的主導作用 立法是憲法賦予人大及其常委會的一項重要職權。

在黨的領導下，發揮人大及其常委會在立法中的主導作用，是新形勢下堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進立法工作的應有之義。立法是一項綜合性很強的工作，人大的主導作用應當體現在法律法規的立項、起草、審議、修改、表決等各個環節。

《決定》要求，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。一是，通過每屆任期的立法規劃、年度立法計劃，加強對立法工作的統籌安排。

人大常委會在編制立法規劃和立法工作計劃時，應當圍繞黨和國家工作大局，著力通過立法推動落實黨中央的重大決策部署，加強涉及經濟社會發展全局的重要領域立法，廣泛征求意見，科學論證評估，對各方面提出的立法需求進行通盤考慮、總體設計，增強立法的針對性、及時性和系統性。全國人大常委會有關工作機構應當積極督促、推動有關方面落實立法規劃和年度立法工作計劃。

二是，加強和改進法律起草機制。《決定》指出，對涉及綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案的起草，由全國人大相關專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關部門參與起草，并建立相應的機制。

探索和逐步形成立法機關主導，有關部門參加，專家學者、企事業單位、人大代表和人民群眾共同參與起草法律法規草案的工作機制，有利于使各方面的意見和關切得到充分表達，調動一切積極因素，廣泛凝聚社會共識，防止部門利益，也有利于加快立法進度、提高立法質量。同時，由有關部門起草的法律草案，全國人大有關的專門委員會、常委會工作機構可以提前參與法律草案的起草工作。

對專業性較強的法律，還可以探索委托有關專業單位研究提出方案。三是，努力建設一支適應新形勢新要求的立法工作隊伍。

《決定》對建設高素質法治專門隊伍，包括立法工作隊伍建設提出了要求。立法是一項政治性、實踐性、專業性都很強的工作，高素質的立法工作隊伍是黨領導人民實施依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的重要力量。

面臨新形勢新任務新挑戰，要從推進中國特色社會主義事業的戰略高度，切實增強緊迫感和責任感，下大氣力在思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準等方面加強立法工作隊伍建設，完善立法工作人才選拔任用、激勵保障等機制，積極推進干部交流，為優秀立法工作人才脫穎而出創造有利制度環境。 《決定》提出，增加有法治實踐經驗的專職常委比例。

這是加強人大及其常委會履職能力建設的重要組織舉措，也是進一步加強和改進立法工作，提高立法質量的客觀要求。《決定》還提出，依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。

這也是加強立法隊伍建設、增強立法能力的重要措施，全國人大組織法對此作了專門規定，第六屆、第七屆和第八屆全國人大常委會曾任命了若干專門委員會的顧問，對專門委員會更好地履行職責發揮了重要作用。發揮人大在立法中的作用，還要增加代表大會審議法律案的次數，充分發揮人民代表大會的立法職能，要創新和完善各級人大代表參與立法工作的機制，充分發揮人大代表在立法中的作用。

（二）加強和改進政府立法制度建設 一是，完善行政法規、規章制定程序，完善公民參與政府立法機制。行政法規、規章是保證法律正確實施的重要方面。

我國立法法對制定行政法規和規章的權限和程序作了原則性規定，國務院制定了行政法規制定程序條例和規章制定程序條例。要按照《決定》要求，不斷完善有關程序。

要完善公眾參與政府立法的制度和機制，增強政府立法的公開性、透明性，行政法規和規章草案一般要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。加強政府法制機構在政府立法中的主導和協調作用，涉及重大意見分歧、達不成一致意見的，要及時報請本級人民政府決定。

積極探索開展政府立法成本效益分析、社會風險評估、實施情況后評估工作。二是，建立由專門的法制機構組織起草法律法規的工作機制。

《決定》提出，重要行政管理法律法規由政府法制機構組織起草。起草過程中，應當把握和處理好權力與權利、權力與責任的關系，既要注意賦予行政機關依法行使職權的必要的權力和手段，又要明晰法定責任，防止部門爭權推責，加強對行政權力的規范、制約和監督，促使行政機關依照法定的權限和程序正確行使權力，保障公民、法人和其他組織的合法權益不受非法侵害。

（三）明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上防止部門利益和地方保護主義法律化 為了防止立法工作中存在的部門利益法制化、地方保護法律化的問題，《決定》提出要明確立法權力邊界。法律法規以及規章的起草制定，要嚴格依照立法法規定的立法原則和立法權限進行，從國家整體利益出發，科學合理地規定國家機關的權力和責任。

下一步，還要通過立法法的修改。進一步明確不同立法主體的立法權限。

國務院部門制定規章，沒有法律、行政法規依據，不得增加公民、法人和其他組織義務，不得擴大本部門的權力、減少本部門的法定職責；還要完善授權立法制度。

5.增強大學生法律意識的幾點建議

公民法律素養的高低，是衡量一個國家、一個民族、一個社會文明程度的標準之一。我國高校大學生法律素養如何，將直接影響當前和未來一個階段我們的法制建設，影響整個社會的協調發展。

所謂素養，是指人們在經常修習和日常生活中所獲得知識的內化和融合，它對一個人的思維方式、處事方式、行為習慣等方面都起著重要作用。具備一定的知識并不等于具有相應的素養。只有通過內化和融合，并真正對思想意識、思維方式、處事原則、行為習慣等產生影響，才能上升為某種素養。重視大學生的法律素養是建設社會主義和諧社會的迫切需要。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確提出，要“貫徹依法治國基本方略，全面推進法制建設”。通過大學法律教育，使大學生擁有較高的法律素養和較強的法治文明意識，這對于提高全體國民的法律意識和法律素養，對于貫徹實施依法治國基本方略、推動我國法制進程、建設社會主義和諧社會，都將產生積極而深遠的影響。然而，在現實生活中，我們又必須看到法律教育內化為法律素養的諸多制約因素一是功利性極強的就業至上評價體系。高校擴招后，隨著大學生就業壓力增加，一些高校為給非法律專業學生擠出更多時間應付各種有利于就業的資格證考試，主動降低包括法律在內的其他軟素質課程的教學與考查標準，這極大地影響了學生法律素養的提高；對于法律專業學生的法律教育，由于將主要精力放在法律條文的解讀和案例分析上，忽視對個人法律素養起綜合性、潛質性作用的哲學、史學、文學和自然科學等課程和知識的學習，相當一部分法律專業的學生雖然十分熟悉各種法律條文和案例，但法律素養不高。二是泡沫化明顯的法律專業重復建設。近年來，受高校擴招、合并和人才市場需求拉動等多方面影響，法學教育泡沫化傾向相當明顯，不少院校匆忙建立的法律系，師資力量薄弱。一些所謂的法學專家從未參加過法律實踐，對現實法制缺乏感性認識。這些學校本來法學淵源不深，加上法學教師素質不全面，無法引導學生將所學法學知識內化為深厚的法學素養。三是現實社會尚不健全的法制環境。由于我國目前正處于社會主義初級階段，民主法制建設尚待進一步健全，法律在現實社會生活中的嚴肅性較差，執法不嚴、違法不究等現象和特權觀念還在一定程度和范圍內存在。大學生處于世界觀、人生觀、價值觀的成型成熟期，對外界信息吸收能力強、反應周期短，嚴肅性較差的現實社會法制環境對他們還相當薄弱的法律素養的消解作用也十分明顯。

基于此，提高大學生法律素養的主要途徑是：

首先，高校法律教育要回歸重在素養的本位。即教育和人事部門必須努力破除就業至上的評價體制，要科學定位就業與學業、知識與素養的關系，重建就業與學業并重、學業優先，知識與素養并舉、素養優先的評價體系。高校不可隨波逐流，應堅持獨立的學術精神和辦學理念，消除學術泡沫，始終將素質教育擺在首位，高度重視包括法律在內的各種素養的培養和提高。在法律教育內容的安排上，要更加注重與哲學、史學及其他人文和自然學科知識的融合，更加注重從人類社會文明發展規律的層面來解讀法治文明和法的精神，將法律至上等法的原則融化在大學生的世界觀和方法論之中，內化為一種素養。

其次，法律文明要對行為習慣起到培育作用。知識內化為素養要經歷一個不斷積累、逐漸形成行為習慣，由自在轉變為自覺的過程。因此，提高法律素養要重視法律文明建設，大力加強法制宣傳，注意借鑒世界先進的法治文明成果和優良的法的傳統，努力營造有益的法治文明氛圍，促進法律知識與法治文明的相互滲透與融合，促使當代大學生養成包含法律素養的思維方式和行為習慣。

再次，法律環境要形成無所不在的外部約束。法律素養的形成并不是封閉的、單向的，而是開放的、交互式的。大學生法律素養的形成與整個社會的法律環境有著十分重要的關聯。為此，一要努力優化法律環境，有法必依，切實維護法律尊嚴；二要十分注重法律在現實生活中的運行，真正做到執法必嚴、違法必究，不屈服于特權，努力消除司法腐敗。以此，讓大學生在現實生活中真切感受到法律權限內自由自在、超越法律必受制裁的外部約束。

6.如何完善政策法規

建立健全相關法律法規，保障儲能產業健康有序發展。

_強電力體制改革與儲能發展市場機制的協同對接，結合電力市場建設研究形成儲能應用價格機制。積極開展儲能創新應用政策試點，破除設備接人、主體身份、數據交互、交易機制等方面的政策壁壘，研究制定適應儲能新模式發展特點的金融、保險等相關政策法規。

加強儲能技術、產品和模式等的知識產權管理與保護。加強儲能安全與環保政策法規及標準體系建設，研究建立儲能產品生產者責任延伸制度。

鼓勵儲能系統開發采用標準化、通用性及易拆解的結構設計，協商開放儲能控制系統接口和通訊協議等利于回收利用的相關信息。