1.什么是法律,法規(guī),規(guī)章和規(guī)范性文件

法律，是國(guó)家的產(chǎn)物，是指統(tǒng)治階級(jí)（統(tǒng)治集團(tuán)，就是政黨， 包括國(guó)王、君主），為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治并管理國(guó)家的目的，經(jīng)過(guò)一定立法程序，所頒布的基本法律和普通法律。法律是全體國(guó)民意志的體現(xiàn)，國(guó)家的統(tǒng)治工具。

法律由享有立法權(quán)的立法機(jī)關(guān)（全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)），依照法定程序制定、修改并頒布，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的基本法律和普通法律總稱(chēng)。包括基本法律、普通法律。法，可劃分為1、憲法，2、法律，3、行政法規(guī)，4、地方性法規(guī)，5、自治條例和單行條例。憲法是高于其它法律部門(mén)（法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例）的國(guó)家根本大法，它規(guī)定國(guó)家制度和社會(huì)制度最基本的原則，公民基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織及其活動(dòng)的原則等。法律是從屬于憲法的強(qiáng)制性規(guī)范，是憲法的具體化。憲法是國(guó)家法的基礎(chǔ)與核心，法律則是國(guó)家法的重要組成部分。法律可劃分為基本法律（如，刑法，刑事訴訟法，民法通則，民事訴訟法，行政訴訟法、行政法、商法、國(guó)際法等）和普通法律（如，商標(biāo)法、文物保護(hù)法等）。行政法規(guī)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)（國(guó)務(wù)院）根據(jù)憲法和法律，制定的行政規(guī)范的總稱(chēng)。

法規(guī)是法令、條例、規(guī)則、章程等法定文件的總稱(chēng)。

法規(guī)指國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。如我國(guó)國(guó)務(wù)院制定和頒布的行政法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制定和公布的地方性法規(guī)。設(shè)區(qū)的市、自治州（2015《立法法》最新修訂），也可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。法規(guī)也具有法律效力。

規(guī)章是行政性法律規(guī)范文件，之所以是規(guī)章，是從其制定機(jī)關(guān)進(jìn)行劃分的。規(guī)章主要指國(guó)務(wù)院組成部門(mén)及直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)政府所在地的市和設(shè)區(qū)市的人民政府，在它們的職權(quán)范圍內(nèi)，為執(zhí)行法律、法規(guī)，需要制定的事項(xiàng)或?qū)儆诒拘姓^(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)而制定的規(guī)范性文件。

規(guī)范性文件，是各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織制發(fā)的各類(lèi)文件中最主要的一類(lèi)，因其內(nèi)容具有約束和規(guī)范人們行為的性質(zhì)，故名稱(chēng)為規(guī)范性文件。目前我國(guó)法律法規(guī)對(duì)于規(guī)范性文件的涵義、制發(fā)主體、制發(fā)程序和權(quán)限以及審查機(jī)制等，尚無(wú)全面、統(tǒng)一的規(guī)定。但部分地區(qū)探索實(shí)現(xiàn)了規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”，初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范性文件的規(guī)范管理。

2.規(guī)范性文件是否是法律規(guī)范

從廣義上說(shuō)是，狹義上來(lái)說(shuō)不是。

規(guī)范性法律文件是各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織制發(fā)的各類(lèi)文件中最主要的一類(lèi)，因其內(nèi)容具有約束和規(guī)范人們行為的性質(zhì)，故名稱(chēng)為規(guī)范性文件。目前我國(guó)法律法規(guī)對(duì)于規(guī)范性文件的涵義、制發(fā)主體、制發(fā)程序和權(quán)限以及審查機(jī)制等，尚無(wú)全面、統(tǒng)一的規(guī)定。

通常對(duì)于規(guī)范性文件的理解分為廣義和狹義兩種情況。廣義的規(guī)范性文件，一般是指屬于法律范疇（即憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章）的立法性文件和除此以外的由國(guó)家機(jī)關(guān)和其他團(tuán)體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和。

狹義的規(guī)范性文件，一般是指法律范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件。目前這類(lèi)非立法性文件的制定主體非常之多，例如各級(jí)黨組織、各級(jí)人民政府及其所屬工作部門(mén)，人民團(tuán)體、社團(tuán)組織、企事業(yè)單位、法院、檢察院等。

國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件的行為，法律上稱(chēng)之為抽象行政行為。由于這類(lèi)行政規(guī)范性文件數(shù)量多，涉及面廣，是行政管理權(quán)和行政強(qiáng)制力的體現(xiàn)，直接關(guān)系到公共利益、社會(huì)秩序和公民的切身利益，因而日益受到公眾的關(guān)注；對(duì)抽象行政行為的法律監(jiān)督也在逐步加強(qiáng)。

3.法律,法規(guī),規(guī)章,規(guī)范性文件,有什么區(qū)別

“法律”，是專(zhuān)指由全國(guó)人大制定，由國(guó)家主席簽署的規(guī)范性文件，其法律效力僅次于憲法，一般均以“法”字配稱(chēng)，如《刑法》、《民法》、《婚姻法》、《公民出入境管理法》等。

“法規(guī)”是效力低于憲法和法律的規(guī)范性文件。“法規(guī)”主要有如下三種形式： 一是由國(guó)務(wù)院及其所屬部門(mén)根據(jù)憲法和法律規(guī)定而制定的行政法規(guī)，也稱(chēng)行政規(guī)章； 二是由省、自治區(qū)、直轄市的人大根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要制定的地方性法規(guī)； 三是省會(huì)的人大制定的地方性法規(guī)（須報(bào)省、自治區(qū)人大批準(zhǔn)）。

“法規(guī)”一般用“條例”、“規(guī)定”、“規(guī)則”、“辦法”稱(chēng)謂，如《征兵工作條例》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》、《城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員救助管理辦法》等。“規(guī)章”是指有規(guī)章制定權(quán)的行政機(jī)關(guān)，依照法定程序制定，并以法定方式對(duì)外公布，具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

廣義的規(guī)范性文件是指包括法律、法規(guī)、規(guī)章等立法性文件和除此以外由國(guó)家機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織等制定的具有普遍約束力的非立法性文件的總稱(chēng)； 狹義的規(guī)范性文件僅指行政機(jī)關(guān)制定的，具有普遍適用效力的，非立法性文件。

4.怎么樣從名稱(chēng)看出是法規(guī)還是規(guī)章還是規(guī)范性文件或者是技術(shù)規(guī)范

1、行政法規(guī)是國(guó)家有關(guān)行政管理活動(dòng)的各種法規(guī)的總稱(chēng)。

有廣狹兩義：①?gòu)V義的行政法規(guī)內(nèi)容包括調(diào)整國(guó)家行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的一切方面，它既包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)憲法制定的關(guān)于國(guó)家行政管理的各種法律、法令，也包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法、法律、法令，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的關(guān)于國(guó)家行政管理的各種法規(guī)。②狹義的行政法規(guī)指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)過(guò)程中，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序發(fā)布的各種規(guī)范性文件。

在我國(guó)法制中，行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家各項(xiàng)行政工作而制定的法規(guī)的總稱(chēng)。簡(jiǎn)言之，行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院制定的。

2、行政規(guī)章是指國(guó)務(wù)院各部、委和省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府為了管理國(guó)家行政事務(wù)所制定的法律規(guī)范性文件。簡(jiǎn)言之，行政規(guī)章有兩個(gè)制定主體，第一是國(guó)務(wù)院的部委，第二是省級(jí)（當(dāng)然包括直轄市）政府和省會(huì)城市、較大的市人民政府制定的。

效力低于行政法規(guī)。不能單純的的從名稱(chēng)上看是法規(guī)還是規(guī)定等，要從制定主體，規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行分辨。

5.政府出臺(tái)的管理辦法屬規(guī)范性文件,還是法律

規(guī)范性文件，是各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織制發(fā)的各類(lèi)文件中最主要的一類(lèi)，因其內(nèi)容具有約束和規(guī)范人們行為的性質(zhì)，故名稱(chēng)為規(guī)范性文件。目前我國(guó)法律法規(guī)對(duì)于規(guī)范性文件的涵義、制發(fā)主體、制發(fā)程序和權(quán)限以及審查機(jī)制等，尚無(wú)全面、統(tǒng)一的規(guī)定。

廣義的規(guī)范性文件

一般是指屬于法律范疇（即憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章）的立法性文件和除此以外的由國(guó)家機(jī)關(guān)和其他團(tuán)體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和。

狹義的規(guī)范性文件

一般是指法律范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件。目前這類(lèi)非立法性文件的制定主體非常之多，例如各級(jí)黨組織、各級(jí)人民政府及其所屬工作部門(mén)，人民團(tuán)體、社團(tuán)組織、企事業(yè)單位、法院、檢察院等。

6.行政規(guī)范文件和行政法規(guī)、規(guī)章的區(qū)別

法律的定義取決于我們?nèi)绾慰此哪康暮凸δ堋?/p>

在社會(huì)中法律的一個(gè)基本目標(biāo)就是維持秩序和解決糾紛。說(shuō)到這里我們必須記住，法律不單是一套行為規(guī)則，它也是明確責(zé)任和力促社會(huì)正義的手段。

法律也被定義為上級(jí)對(duì)下級(jí)的命令，稅法很符合這種對(duì)法律的認(rèn)識(shí)。法律也是一種社會(huì)控制的方法。法律為社會(huì)帶來(lái)了變化，社會(huì)又促成了法律的改變，從這個(gè)意義上講，法律既是變化的工具又是變化的結(jié)果。

法律有多種分類(lèi)方式。有時(shí)候法律被稱(chēng)做實(shí)體的或程序的。實(shí)體法規(guī)定了權(quán)利，程序法則確立保護(hù)權(quán)利并使其生效的程序。

法律也常常被分為公法或私法。公法一般包括影響公眾的法律，它可以進(jìn)一步劃分為憲法，行政法和刑法。私法處理有組織社會(huì)中個(gè)人之間的關(guān)系。包括合同，侵權(quán)和財(cái)產(chǎn)。任一個(gè)還可往下繼續(xù)細(xì)分。

法律和法規(guī)的區(qū)別在于：

1、制訂的機(jī)關(guān)不同：法律的制訂是由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)來(lái)完成的，法規(guī)的制訂可以由地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)來(lái)完成，也可以由部一級(jí)主管機(jī)構(gòu)來(lái)完成。

2、法律效力不同，法律的效力一般高于法規(guī)的效力，與法律相抵觸的法規(guī)，在實(shí)際的審判和操作中應(yīng)當(dāng)以法律為準(zhǔn)。

3、空間效力不同，地方性法規(guī)只能在某一地方生效，其他省市不具有法律效力，而法律的空間效力是中華人民共和國(guó)范圍之內(nèi)。

4、調(diào)整范圍不同，法律的調(diào)整范圍可以涉及多個(gè)方面或多項(xiàng)內(nèi)容，法規(guī)的調(diào)整范圍一般是社會(huì)生活的某一具體方面或某一項(xiàng)具體內(nèi)容。

地方性法規(guī)是與自治條例和單行條例具有相同法律效力的我國(guó)的法律淵源。

省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。

較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行

行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。

地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。

.省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。

法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。

北京市人民政府依法制定的規(guī)范性文件屬于（規(guī)章）

2.若上述四種抽象性文件的規(guī)范發(fā)生沖突，應(yīng)優(yōu)先適用（行政法規(guī)）

7.法律規(guī)范和法律規(guī)范性文件

法律規(guī)范，是指通過(guò)國(guó)家的立法機(jī)關(guān)制定的或者認(rèn)可的，用以指導(dǎo)，約束人們行為的行為規(guī)范的一種。我個(gè)人理解就是法律的內(nèi)涵和外延（廣義上的內(nèi)容）。

法律規(guī)范性文件就是法律的內(nèi)涵和外延（廣義上的內(nèi)容）的載體。它是由各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織制發(fā)的各類(lèi)文件中最主要的一類(lèi)，因其內(nèi)容具有約束和規(guī)范人們行為的性質(zhì)，故名稱(chēng)為規(guī)范性文件。目前我國(guó)法律法規(guī)對(duì)于規(guī)范性文件的涵義、制發(fā)主體、制發(fā)程序和權(quán)限以及審查機(jī)制等，尚無(wú)全面、統(tǒng)一的規(guī)定。