1.中央行政機關與地方行政機關的法律調整是怎樣的

所轄區域及事務范圍涉及全國的行政機關，稱為中央行政機關。

中央行政機關是領導全國和各地方行政工作的最高行政機關，它是一國行政體制的核心，其職權劃分、活動方式和組織動工，直接影響著行政效率，關系著整個國家機器的運轉狀況，乃至決定著國家和民族的命運。 地方國家行政機關，是指其活動范圍僅限于國家一定行政區域范圍內，其管轄事項僅限于地方性行政事務的行政機關，亦稱地方人民政府，即各級地方人民政府。

中央與地方的關系，主要包括中央行政機關和地方行政機關的職能劃分以及中央行政機關對地方行政機關的監督和控制。 中央行政機關與地方行政機關職能的劃分 我國憲法規定，中央和地方國家機構職權的劃分，遵循在中央統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。

中央行政機關對地方行政機關的監督和控制 中央行政機關與地方行政機關之間的職能劃分，已經包含并要求中央行政機關對地方行政機關的監督和控制。 無論是聯邦制國家，任何國家的地方行政機關都必須接受中央行政機關的監督和控制。

中央行政機關有權審核地方行政機關的行政管理工作計劃，有權檢查地方行政機關的行政管理活動，有權依照法律的規定糾正地方行政機關不當的行政管理措施。 。

2.我國中央和地方奉行哪些原則

中央與地方關系，必須堅持統一性與靈活性相結合的原則。

中央全局利益是整個社會公共利益的最直接最集中的體現，中央政府的主要目標是尋求全局利益的完整、統一和最大化，中央政府代表的全局利益就是整個社會的公共利益。地方政府的主要職能在于通過自身的組織行為，在不損害整個社會公共利益或中央全局利益的前提下，努力謀求地方局部利益的最大化。

地方政府在追求自身利益最大化的同時，有可能與中央政府實現整個社會公共利益最大化的目標產生沖突。因此，必須強調全局利益的統一性。

但中央政府也應承認地方政府的正當利益，允許它們通過自己的合理合法的組織行為，結合本地的客觀實際去實現自身利益的最大化。因此，有必要強調謀求地方局部利益的靈活性。

文章指出，統一性與靈活性相結合的原則，就是中央政府的職能定位要從整個社會公共利益的角度來促進國家經濟和社會的發展，承擔整個國家的宏觀管理職能，提供全國性的公共產品，同時履行對地方政府的監督職能和服務職能。地方政府作為中央全局利益的一部分，承擔中央宏觀政策的執行職能和對本地區公共事務的相對獨立的管理職能，提供地區性的公共產品。

集權與分權相平衡 文章分析稱，集權與分權相平衡的原則，要求實行中央與地方政府的適度分權，同時把應該由中央集中統一行使的權力收歸中央政府。“既要有維護國家宏觀調控的集中，又要在集中指導下賦予地方必要的權力”。

形成中央與地方政府之間合理協調的分工合作關系，實現集權與分權的動態平衡。 在宏觀調控問題上，宏觀調控的主體就是中央政府。

“維護國家宏觀調控的集中”的含義是：首先，宏觀調控的主體是中央政府，地方各級政府不能成為宏觀調控的主體；其次，宏觀調控的決定權在中央政府。宏觀調控的內容、實施時機與步驟，均只能由中央政府作出決定；第三，宏觀調控實施中所遇到的問題的解釋權和裁定權在中央政府。

作為地方政府，可以根據宏觀調控的精神與內容自主地決定本省市區的具體實施辦法。區域調控是從宏觀調控中派生出來的，它決不能與宏觀調控相對立。

“在集中指導下賦予地方必要的權力”，是要求區域調控要在集中指導下進行，所謂集中指導包括政治權威的集中指導和經濟宏觀調控權的宏觀指導；地方要有必要的權力，所謂“必要的權力”是指地方發展經濟、配置地方資源、提高經濟效率所需要的權力；中央的集中指導要與地方必要的權力有機地統一起來。 行政區劃與經濟區域相協調 文章稱，雖然行政區和經濟區存在著諸多方面差異，但為便于整合經濟區內的資源要素，經濟區域的劃分往往要考慮保持一定層次的政區完整。

一方面，行政區劃應以經濟區劃為基礎，適當調整行政區劃及其建制；另一方面，經濟區劃應盡可能地保持一定行政區域的完整性，力求行政區劃與經濟區劃的協調與統一。這是中國地方體制改革的重要方向。

文章同時指出，中國迄今為止尚無真正意義的區域規劃與政策，除了規劃與政策本身的不完善外，制度缺陷是這一問題的原因之一。 行政區域與司法區域相分離 文章認為，現代司法體制對于維系中央與地方政府之間良性互動關系，保障國家法治的尊嚴和統一具有重要意義。

目前，中國已初具現代型法院的形態。一是司法職能已基本分離和相對獨立；二是司法功能得到強化；三是“依法審判”已成為法院司法的基本原則；四是程序規范體系已經初步形成；五是已經形成了職業化的分工。

但當代中國的法院制度依然有“傳統”的特征，主要表現在法院在人財物的管理上不能自治，制約行政權的功能發揮受到制約，依法審判虛置或異化現象依然存在，各級法院更多的受制于地方等方面。各級法院的人事任免、工作報告、財政經費等實際上均受地方制約，使司法作為中央對地方進行控制的功能尚未發揮應有的作用，反而容易成為地方保護主義的工具，使法院維護法律尊嚴與統一，監督地方嚴格執行國家法律的功能受到影響。

因此，逐步建立司法區域與行政區域相分離的體制格局是需要認真考慮的。 公共權力成本最小 文章說，政府是社會的工具。

政府職能主要是為了矯正市場失靈，滿足人們對公平的渴求，建立和完善市場基礎制度。在此基礎上確立公共權力的范圍，以最小的成本獲取最有效的公益物品，就是公共權力成本最小原則的基本理念。

文章指出，在處理中央與地方關系中，如何確定中央與地方事權劃分，如何建構行政區劃的層級結構，如何協調社會經濟活動，如何保障社會的穩定和進步等一系列公共事務，都應當奉行公共權力成本最小原則。如按照行政效率的要求處理好管理層次與管理幅度的關系，科學設計行政區劃層級結構；按照行政效率的要求精簡機構，從管理需求出發，按照管理要素科學設置行政機構及其部門等。

中央與地方關系法制化 文章說，中央與地方關系問題的實質，就是中央與地方的權限劃分問題，直接關系到國家的統一、民族的團結、人民當家做主和社會經濟的協調與發展，是國家區域結構和國家政權結構的基本問題。 中國已逐步形成了地方政權組織的法律法規體系。

但總體上，地方制度法制建設仍然不夠健全。

3.如何解決中央立法和地方立法的沖突

1.立法領域權限劃分。

根據憲法，全國人大有權修改憲法，制定和修改基本法律（包括分權的法律），監督憲法的實施等；全國人大常委會有權解釋憲法，監督憲法的實施，有權制定和修改法律。《立法法》并具體列舉了只能由全國人大及其常委會制定法律的事項。

同時，依照《地方組織法》和《立法法》的規定，省級和較大的市的人大及其常委會，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以制定和頒布地方性法規。根據《憲法》和《民族區域自治法》，民族自治地方的自治機關有權依照當地民族的政治、經濟和文化和特點，制定自治條例和單行條例，報請批準后施行。

根據兩個《特別行政區基本法》，香港、澳門特別行政區享有立法權。特別行政區立法機關通過的法案經行政長官簽署、公布即生效，這些法律雖然須報全國人大常委會備案，但備案不影響法律的生效。

2.行政領域權限劃分。中國行政事務十分紛繁復雜，憲法沒有具體列舉哪些行政事務歸屬中央，哪些歸屬地方，哪些既可由中央管理也可由地方管理，而是原則規定由國務院“統一領導全國各級國家行政機關的工作，規定中央和省、自治區、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分”。

《地方組織法》規定，縣級以上的地方人民政府管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作。

4.試論述如何改變中央政府與地方政府的權力關系

在我國，中央政府與地方政府關系上長期實行的高度中央集權體制存在著種種弊端。

三中全會以來，我國在中央政府與地方政府關系上所作的以“放權讓利”為主線的改革和調整取得了顯著成效，原有體制下中央集中過多的狀況已有較大改觀。但傳統體制的弊端尚未完全根除，同時改革中也出現了一些新問題，對此應采取以下措施，認真加以解決：一是提升中央政府的權威及其宏觀調控能力；二是建構中央政府與地方政府的優勢互補關系；三是加快經濟性分權和政府機構改革的步伐；四是明晰中央政府與地方政府各自的職責權限劃分，并使之進一步規范化、法制化。

5.試論述如何改變中央政府與地方政府的權力關系

在我國，中央政府與地方政府關系上長期實行的高度中央集權體制存在著種種弊端。

三中全會以來，我國在中央政府與地方政府關系上所作的以“放權讓利”為主線的改革和調整取得了顯著成效，原有體制下中央集中過多的狀況已有較大改觀。但傳統體制的弊端尚未完全根除，同時改革中也出現了一些新問題，對此應采取以下措施，認真加以解決：一是提升中央政府的權威及其宏觀調控能力；二是建構中央政府與地方政府的優勢互補關系；三是加快經濟性分權和政府機構改革的步伐；四是明晰中央政府與地方政府各自的職責權限劃分，并使之進一步規范化、法制化。