1.黨內(nèi)法規(guī)制度有哪些

第一章 總 則第一條 為了規(guī)范中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定工作，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨的建設(shè)科學化水平，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條 黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。

第三條 黨的中央組織制定的黨內(nèi)法規(guī)稱為中央黨內(nèi)法規(guī)。下列事項應(yīng)當由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定：（一）黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導思想和奮斗目標；（二）黨的各級組織的產(chǎn)生、組成和職權(quán)；（三）黨員義務(wù)和權(quán)利方面的基本制度；（四）黨的各方面工作的基本制度；（五）涉及黨的重大問題的事項；（六）其他應(yīng)當由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的事項。

中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)事項制定黨內(nèi)法規(guī)。第四條 黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。

黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀律等作出根本規(guī)定。準則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。

條例對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規(guī)定。

中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，稱為規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。第五條 黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容應(yīng)當用條款形式表述，不同于一般不用條款形式表述的決議、決定、意見、通知等規(guī)范性文件。

第六條 制定黨內(nèi)法規(guī)在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下進行。制定黨內(nèi)法規(guī)的日常工作由中央書記處負責。

中央辦公廳承擔黨內(nèi)法規(guī)制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，其所屬法規(guī)工作機構(gòu)承辦具體事務(wù)。中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委負責職權(quán)范圍內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制定工作，其所屬負責法規(guī)工作的機構(gòu)承辦具體事務(wù)。

第七條 制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當遵循下列原則：（一）從黨的事業(yè)發(fā)展需要和黨的建設(shè)實際出發(fā)；（二）以黨章為根本依據(jù)，貫徹黨的理論和路線、方針、政策；（三）遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的規(guī)定；（四）符合科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求；（五）有利于推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化；（六）堅持民主集中制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，維護黨的集中統(tǒng)一；（七）維護黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性；（八）注重簡明實用，防止繁瑣重復。[1]。

2.如何推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)

一、完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的有關(guān)規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)的制定工作包括規(guī)劃與計劃、起草、審批與發(fā)布、適用與解釋，以及備案、清理與評估等環(huán)節(jié)。

每一部黨內(nèi)法規(guī)都要走完這幾項規(guī)定動作。以規(guī)劃與計劃為例，2013年11月，中央公布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，這實際上是給中央黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)的制定工作提供了一個“路線圖”和“時間表”。

在制定相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)過程中，根據(jù)這部黨內(nèi)“立法法”的有關(guān)規(guī)定，黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。制定過程應(yīng)遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的規(guī)定。

在黨內(nèi)立法過程中，按照分級立法的原則，由中央辦公廳會同有關(guān)部門制定規(guī)劃和計劃，中央紀委、中央各部門根據(jù)自己的職責權(quán)限，按照一定的程序?qū)h員和黨組織的行為做出規(guī)范，并適時予以公布，使各級黨組織和廣大黨員有規(guī)可依。此為其一。

其二，按照開門立法的原則，鼓勵黨員甚至黨外群眾有序參與到黨內(nèi)立法工作中來，鼓勵和尊重專家學者對黨內(nèi)立法提出咨詢意見和政策建議，一些黨內(nèi)法規(guī)的初稿和征求意見稿可以通過媒體、網(wǎng)絡(luò)予以公布，廣泛聽取黨員群眾的意見，做法民主立法、科學立法。其三，按照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相整合的原則，將基層一些成熟的做法和經(jīng)驗，上升為政策，成熟的并帶有普遍適用性的政府上升為黨內(nèi)法規(guī)。

條件成熟時，可以將黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)過法定程序由國家立法機關(guān)制定成為國家法律。二、加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度黨內(nèi)法規(guī)備案審查制度，由黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)負責實施，自發(fā)布之日起30日內(nèi)由制定機關(guān)報送黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)備案審查。

備案審查的主要內(nèi)容，是對該黨內(nèi)法規(guī)進行政治性、法律性、政策性、合理性、合規(guī)性等進行審查，即看該黨內(nèi)法規(guī)是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸；是否同憲法和法律不一致；是否同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸；是否與其他同位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定相沖突；規(guī)定的內(nèi)容是否明顯不當；是否符合制定權(quán)限和程序。在審查過程中，發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件存在上述的不一致、相抵觸、相沖突以及明顯不當?shù)那闆r的，中央辦公廳法規(guī)工作機構(gòu)經(jīng)批準可以建議制定機關(guān)自行糾正，制定機關(guān)應(yīng)當在30日內(nèi)作出處理并反饋處理情況，逾期不作出處理的，中央辦公廳提出予以糾正或者撤銷的建議，報請中央決定。

黨內(nèi)法規(guī)解釋制度，是指黨內(nèi)法規(guī)制定機關(guān)根據(jù)法定權(quán)限和程序，按照一定的標準和原則，對黨內(nèi)法規(guī)的含義以及法規(guī)所使用的概念、術(shù)語等進行進一步說明的活動。黨內(nèi)法規(guī)的解釋同黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力。

黨內(nèi)法規(guī)的解釋是黨內(nèi)政治生活中法規(guī)實踐的重要組成部分，又是法規(guī)實施的重要前提。不管是黨內(nèi)法規(guī)的備案審查，還是黨內(nèi)法規(guī)的解釋，都是為了提高法規(guī)立法質(zhì)量，黨內(nèi)法規(guī)的立法質(zhì)量，增強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的合法性，彰顯黨內(nèi)法規(guī)的嚴肅性、權(quán)威性，目的是建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

三、注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律之間存在什么關(guān)系？二者既有區(qū)別，又有聯(lián)系。區(qū)別在于：制定機關(guān)、制定程序、調(diào)整對象、適用范圍、實施方式不同。

從制定機關(guān)和制定程序看來，黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織、中央紀律、中央各部門以及各省、自治區(qū)、直轄市黨委根據(jù)黨內(nèi)立法程序制定的，而國家法律則是由國家立法機關(guān)依據(jù)立法程序制定的。從調(diào)整的對象來看，黨內(nèi)法規(guī)主要調(diào)整的是黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)政治生活，而國家法律主要調(diào)整的的是社會關(guān)系和社會秩序。

從適用范圍來看，黨內(nèi)法規(guī)僅適用黨組織和黨員，而國家法律則適用于包括中國共產(chǎn)黨黨組織和黨員在內(nèi)的一切國家機關(guān)、社會組織和公民。從實施方式來看，黨內(nèi)法規(guī)主要是以黨的紀律作為強制手段，而國家法律則由國家強制力保證實施。

盡管有上述明顯的不同，但二者相輔相成，辯證統(tǒng)一，都是中國共產(chǎn)黨依法治國、依法執(zhí)政的重要依據(jù)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系和國家法律規(guī)范體系都是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。對于中國社會主義法治建設(shè)來說，二者又是相互補充、相互協(xié)調(diào)的。

也就是說，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障，是國家法律的重要保障。黨內(nèi)法規(guī)在條件成熟時可以經(jīng)過法定程序上升為國家法律。

此為其一。其二，黨內(nèi)法規(guī)的制定與實施都要在國家憲法和法律范圍內(nèi)開展，不能超越、逾越、凌駕于國家憲法和法律之外、之上。

其三，黨內(nèi)法規(guī)要嚴于國家法律，從黨的先進性建設(shè)的角度來看，這是因為加入中國共產(chǎn)黨，成為中國共產(chǎn)黨這個執(zhí)政黨組織的一員，就要模范遵守國家法律，按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己。如何實現(xiàn)二者的銜接和協(xié)調(diào)？在推進社會主義法治建設(shè)過程中，要用兩手，兩手都要硬，即運用國家法律法規(guī)這一手，規(guī)范約束包括黨組織在內(nèi)的一切國家機關(guān)、社會組織、公民，使他們的行為符合社會主義法律規(guī)范體系，同時也要運用好黨內(nèi)法規(guī)這一“軟法”之手，加大黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力度，使黨員特別是黨員領(lǐng)導干部既有國家法律意。

3.如何加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

對于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，《中共中央關(guān)于全面推進 依法治國若干重大問題的決定》中指出，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治 黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。

黨章 是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴格遵行。完善黨內(nèi)法規(guī) 制定體制機制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套 完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和 協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴 治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。 同時，黨的紀律是黨內(nèi)規(guī)矩。

黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，黨 的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要 按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行 黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭。 對違反黨規(guī)黨紀的行 為必須嚴肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小 錯釀成大錯、違紀走向違法。

最后，還應(yīng)依紀依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，形成嚴密的長效機制。完善和嚴格執(zhí)行領(lǐng) 導干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規(guī)定，著力整治各 種特權(quán)行為。

深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴格落實 黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，對任何腐敗行為 和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處，決不手軟。 。

4.黨內(nèi)法規(guī)的法規(guī)分類有什么

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)分為黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等7類，這7類名稱，反映黨內(nèi)法規(guī)的基本內(nèi)容、適用范圍和效力等級，對于黨內(nèi)法規(guī)的制定、執(zhí)行和遵守具有重要意義。

各類法規(guī)簡要概括如下：黨章，對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀律等作出根本規(guī)定。黨章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力，由黨的全國代表大會制定、修改并發(fā)布。

準則，對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。準則由中央委員會全體會議或者中央政治局會議審議批準，以中共中央名義發(fā)布。

條例，對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。條例由黨的中央組織制定，以中共中央名義發(fā)布。

規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則，對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規(guī)定。中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，稱為規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。