黨和國家的政策法律法規(黨內法規與國家法律是什么關系)

1.黨內法規與國家法律是什么關系

1.黨內法規是社會主義法治建設的重要引領。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。在推進社會主義法治建設的偉大征程中，黨始終發揮著根本性、全局性領導作用，發揮著總攬全局協調各方、引領依法治國正確政治方向的領導核心作用。黨內法規是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要引領。黨內法規和國家法律都是國家治理制度規則中的一部分。在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，要針對制度“籠子”的薄弱環節，進行廢、改、立、釋，提高制度約束力和執行力，真正用制度管權管事管人，使制度成為規范秩序的利器。

2.黨內法規是國家法律建設的重要保障。從黨組織的構成主體來看，沒有黨內法規，國家法律很難保障。我們黨是一個擁有8600多萬名黨員、430多萬個基層黨組織的大黨，組成了中國社會架構，囊括了社會各界的眾多精英，滲透到了社會的各個層面，掌握著國家政權的核心權力，黨自身的法治意識和進程，直接決定著國家的法治意識和進程。從黨組織自身的要求來看，黨內法規，是國家法律的重要保障。作為既是執政黨中普通一員，又是普通公民雙重身份的黨員，特別是黨員領導干部，一言一行都有示范效應。面對反腐新常態，如何更好地發揮黨內法規的引領和保障作用，把黨的法治理念和價值烙入全體黨員干部腦中，以8600多萬個體的法治意識推動全社會的法治覺醒，值得深思。

3.黨內法規與國家法律之間存在并存關系。從我國國家治理現代化的現實來看，黨內法規與國家法律都是“法治中國”的防線之一。“法治中國”的四道防線分別是：黨的路線方針政策和法規；人大和政府制定的各種國家法律和行為規則；政府機關所確立的各種公共政策；以法律為中心和以法院為中心的司法機構。而且，現實中黨依法執政與政府依法行政是國家治理現代化的核心，是實現社會正義的主渠道。從“法治中國”的實踐來看，應該更加重視黨內法規。30多年來，過分強調立法和司法兩個系統，忽視黨的方針政策和黨內法規，結果很容易將黨的領導及其法規置于法治對立面。“八項規定”出來后，司法并未獨立，法律并未增加，但是整個社會的法律秩序和公序良俗發生了根本性改變。從現代法的范疇來看，黨內法規與國家法律都是調整社會關系的規則。現代法的范疇不僅包括國家法，而且包括社會法和國際法，不僅包括硬法，而且包括軟法。“黨內法規”顯然屬于社會法和軟法。隨著公民社會日益成長，國家法和硬法的比重開始逐步降低，社會法和軟法比重開始增加。從“法律多元主義”的角度看，國家律法之外，應包括黨規黨紀、宗教戒律、公共道德、倫理準則、社會風俗等更為廣闊的多樣化規則。

4.黨內法規與國家法律之間存在互補關系。從“黨內法規”特點來看，黨內法規具有國家法律的因素。黨可以根據憲法和法律行使對軍隊的絕對領導等國家公權力。對國家的領導和對公權力的行使必須依法進行。這里的“法”不僅包括國家法律，而且包括黨內法規。黨內法規理應是調整規范黨內事務的，但對黨務的調整必然影響和涉及到國務。如此看來，黨內法規同時具備了國家法和硬法的一些因素。從國家法律精神的轉化來看，黨內法規具有國家法律試驗田的作用。黨可以將黨章明文確認的思想、指南等通過入憲的形式，將自身的執政理念內化為國家法律的精神，并通過黨自身制度化、規范化的建設健全黨領導國家法治建設的體制機制，始終確保中國特色社會主義法治道路的正確方向。從法律與道德的關系上來看，黨內法規具有國家法律不可比擬的優勢。對于國家法律難以介入的倫理道德行為領域，黨內法規可以發揮行為規范的特別作用。

2.黨的政策與國家法律是一種什么關系

黨的政策和國家法律既是一個相互一致的關系，又是一個相互補充的關系。

1.兩者在本質上是互為一致的。眾所周知，黨的政策是國家法律的先導和指引，是立法工作的主要依據和司法活動的重要指導。

2.在功能上是互為補充的。法律是政策的轉化與固化，政策是法律的淵源與來源。

3.兩者相互關系的正確處理是新時期政法工作的指針與方向。推進法治中國建設的進程中，要學會充分運用法律來貫徹和實現黨的政策，要善于運用法治思維和法治方式領導政法工作。

在政法工作中，要改革和完善黨的領導方式與執政方式，提升黨的領導能力與水平。

3.法律和黨的政策的區別

社會主義法律和黨的政策雖然聯系緊密、相輔相成，但是它們畢竟是兩種社會規范，各自有自己的特點和作用，二者不能相互代替。這是因為有下列五點區別：

第一，法律是由國家制定或者認可的，具有國家意志的屬性。政策是黨組織制定的，不具有國家意志的屬性。

第二，法律是由國家強制力保證實施，并具有普遍的約束力。政策是通過思想工作、說服教育、黨員的模范帶頭作用以及黨的紀律保證來實現，黨的某些政策并非對每個公民都具有約束力。

第三，法律是由憲法、法律、法規等規范性文件形式表現。政策未被制定或認可為法律規范之前，是由決定、決議、綱領、宣言、通知、紀要等形式表現的。

第四，法律規定的內容比較具體、明確和詳盡，它不僅告訴人們可以做什么、應該做什么和禁止做什么，而且還規定了違法所應承擔的責任。政策一般比較原則和概括。

第五，法律比較穩定。政策比較靈活，變化較快。