【案情】

　　2012年6月18日，原告徐某與淮安市城投公司簽訂《淮安市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)》，按照該協(xié)議約定和最終拆遷結(jié)賬核對(duì)，徐某在支付相應(yīng)房屋尾款后于同年7月13日領(lǐng)取了某房產(chǎn)置業(yè)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的拆遷安置房屋并居住使用至今。

【分歧】

　另一種意見(jiàn)認(rèn)為，該函是不可訴的非行政行為。政府出具給該房產(chǎn)置業(yè)公司的《關(guān)于協(xié)助辦理房產(chǎn)證的函》僅僅是為了方便為原告徐某辦理房屋產(chǎn)權(quán)證而已，并無(wú)其他用途，該函對(duì)徐某合法權(quán)益并不產(chǎn)生實(shí)際影響，徐某并無(wú)訴的利益。

　【評(píng)析】

　筆者贊成第二種意見(jiàn)，即政府出具的《關(guān)于協(xié)助辦理房產(chǎn)證的函》是不可訴的行政事實(shí)行為，該函對(duì)原告徐某的權(quán)利義務(wù)并不產(chǎn)生實(shí)際影響，徐某并無(wú)訴的利益。

　　1.涉案政府出具的函屬于行政事實(shí)行為。行政法意義上的行政行為是指行政主體基于行政職權(quán)的意思表示以發(fā)生意思效果的行為，是通過(guò)意思表示直接設(shè)定、變更或消滅權(quán)利義務(wù)的行為。

　　行政行為在日常行政管理活動(dòng)出現(xiàn)的頻率較高，如行政處罰、行政確認(rèn)、行政許可等。行政事實(shí)行為作為一個(gè)學(xué)理上的法律概念，容易被忽略。行政事實(shí)行為是指行政主體基于職權(quán)實(shí)施的不能產(chǎn)生、變更或者消滅行政法律關(guān)系的行為。

　　本案中政府出具的“協(xié)助辦理房產(chǎn)證的函”顯然不符合行政行為的構(gòu)成要件，某區(qū)政府出具該函沒(méi)有直接設(shè)定、變更或者消滅原告徐某的權(quán)利義務(wù)。因此，將政府出具《關(guān)于協(xié)助辦理房產(chǎn)證的函》認(rèn)定為行政事實(shí)行為更符合本案實(shí)際。

　　2.涉案政府出具的函不可訴。涉案政府出具的《關(guān)于協(xié)助辦理房產(chǎn)證的函》是行政事實(shí)行為，若該行政事實(shí)行為對(duì)原告徐某的合法權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，原告仍然可以就該函進(jìn)行起訴，要求撤銷該函。

　　本案中，原告與淮安市城投公司通過(guò)平等協(xié)商確定產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)格等事宜后簽訂房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，淮安市城投公司依約向原告交付由某房產(chǎn)置業(yè)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的拆遷安置房?jī)商住Ｒ蚍课輿](méi)有及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)證，某區(qū)政府向該房產(chǎn)置業(yè)公司致函，請(qǐng)求其在協(xié)助辦理房產(chǎn)證時(shí)，為每個(gè)拆遷戶出具商品房買賣合同。該公司遂與原告簽訂《商品房買賣合同》，使得原告順利取得房屋所有權(quán)證書(shū)。同時(shí)房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議的合法有效性及該房產(chǎn)置業(yè)公司與原告之間不存在真實(shí)商品房買賣關(guān)系的事實(shí)，已經(jīng)生效民事判決所確認(rèn)。

　　原告并非被訴函的相對(duì)人，且其合法權(quán)益已在拆遷安置補(bǔ)償中得以實(shí)現(xiàn)。被告向該房產(chǎn)置業(yè)公司致函僅為辦理房產(chǎn)證的需要，原告與該房產(chǎn)置業(yè)公司之間不存在真實(shí)的房屋買賣關(guān)系，《商品房買賣合同》并未實(shí)際履行，該函對(duì)原告的合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響。

　　綜上，某區(qū)政府出具的《關(guān)于協(xié)助辦理房產(chǎn)證的函》是一種行政事實(shí)行為，其對(duì)原告徐某的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，徐某并無(wú)訴的利益。徐某要求撤銷該函的起訴，無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，根據(jù)行政訴訟法司法解釋的規(guī)定，行政行為對(duì)其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響的，法院應(yīng)該裁定駁回起訴。據(jù)此，法院依法裁定駁回了徐某的起訴。

　　作者：陳路(江蘇省淮安市中級(jí)人民法院)

　　原載：《人民法院報(bào)》2017年7月5日