“十一五”規(guī)劃時期，某石油公司取得距離一座加油站商務(wù)批文，原定為當?shù)仄囌九?，后并?jīng)當?shù)匾?guī)劃局和國土局選址并由省發(fā)改委核準，重新規(guī)劃選址為某國道旁。

基本案情

2013年，該石油公司通過土地招拍掛競得該站土地，并辦理了國有土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，完成了安監(jiān)、環(huán)保、消防開工手續(xù)。而該站旁一座私營加油站老板張某在油站建設(shè)期間多次向商務(wù)部門投訴、糾集社會人員惡意阻工，并于2019年向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，控告當?shù)刈匀毁Y源局對該加油站作出的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的行為不合法，也未取得地址建設(shè)批文或就改選址變更辦理過任何手續(xù)，違反了《成品油市場管理辦法》第八條第一款和第四十三條第三款之規(guī)定，表示遷建的加油站損害了自身的合法權(quán)益，雙方訴訟至法院。

法律分析

一.該自然資源局對該涉案加油站作出的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的行為是否合法？

商務(wù)部2017年1月1日實施的《成品油市場管理辦法》中規(guī)定：成品油零售經(jīng)營企業(yè)遷建、擴建加油站等設(shè)施，必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在取得省級人民政府商務(wù)部門驗收手續(xù)后，報省級人民政府商務(wù)主管部門備案。故涉案加油站應(yīng)先取得省級商務(wù)主管部門的布局規(guī)劃確認文件后再辦理建設(shè)用地許可證。而該石油公司的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》屬于土地出讓前的內(nèi)部審批程序，不產(chǎn)生外部的法律效力，并且根據(jù)《中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條第二款的規(guī)定，以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的項目時，建設(shè)單位應(yīng)當持有建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，這些相關(guān)文件及手續(xù)該石油公司并未具有。所以，該自然資源局對該涉案加油站作出的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的行為不合法。

二.私營加油站老板是否有主體資格？

根據(jù)《行政訴訟法》第25條規(guī)定，能夠提起行政訴訟的主體是行政相對人或者利害關(guān)系人，結(jié)合《行政訴訟法司法解釋》以該案案件情況中，該自然資源規(guī)劃局對涉案加油站的批準行為構(gòu)成利害關(guān)系，故私營加油站老板是具備合法的訴訟主體資格的，是適格主體，該案件適用于行政訴訟。

三.私營加油站老板張某是否超過了起訴期限？

根據(jù)《行政訴訟法》第46條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當自知道或者應(yīng)當知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。”也就是說行政訴訟的起訴期限為自知道或者應(yīng)當知道作出行政行為之日起的六個月。該石油公司認為2013年當?shù)卣鸵呀?jīng)做出的《國有土地使用權(quán)出讓審批單》，其中已經(jīng)公示了涉案加油站地塊的性質(zhì)、規(guī)劃許可單位、土地用途及價格等，該公告已具有普遍告知的性質(zhì)，而私營加油站老板張某在當?shù)卣鞒鲈撔姓S可四年后，才正式成立，所以早已超過法律規(guī)定的起訴期，法院應(yīng)當予以駁回起訴。但根據(jù)主體人的資格及實際情況，考慮的是土地成交確認書公示時，并不是對建設(shè)用地規(guī)劃許可證進行公示，私營加油站老板張某舉報涉案加油站違法建設(shè)的時候并不能確認其已經(jīng)知曉許可證的頒發(fā)和存在，故而認定其起訴期限沒有超過法律規(guī)定。
四.在私營加油站建址地點不足1000米的位置建站，是否違反了《成品油市場管理辦法》？

加油站之間的距離，因位置在城市、鄉(xiāng)村、道路以及地區(qū)差異等不同，一般會由各省市商務(wù)廳的審批控制?！冻善酚褪袌龉芾磙k法》中規(guī)定：“國道、省道加油站設(shè)置：每百公里不超過六對。”、“城區(qū)加油站服務(wù)半徑不少于0.9千米。”私營加油站老板張某認為兩座加油站的距離過近，若發(fā)生危險性質(zhì)事故，容易出現(xiàn)損失。然而兩加油站所處地段并非城區(qū)范圍，而是分屬國道兩側(cè)，應(yīng)適用于每百公里不超過六對的標準。也是就是每百公里道路單側(cè)加油站設(shè)置不能超過六對，故未違反《成品油市場管理辦法》。

法律啟示

近些年以來，在公司關(guān)于加油站土地糾紛的眾多行政規(guī)劃許可案件中可發(fā)現(xiàn)，爭議的焦點往往集中于四點：被上述人是否有原告的主體資格，是否超過的起訴年限，以及規(guī)劃許可證是否違法，是否違法了其他成品油經(jīng)營的管理辦法。本提示針對于加油站建設(shè)用地規(guī)劃許可案件類型的分析、訴訟切入點及其預(yù)防措施。

1.在獲得國有土地使用權(quán)的項目時，我司應(yīng)當立即辦理該建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，要明確工程項目需要進度，但決不可趕進度，不能因為片面的效率而犧牲依法合規(guī)的流程。

2.充分保護公司的訴訟權(quán)利，應(yīng)通過立法來擴大當事人的范圍，從原告主體資格問題上找利害關(guān)系，找放寬主體資格要求的角度，同時要在從與案件有直接利害關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榕c案件有法律上的利害關(guān)系，從而拓寬訴訟當事人的范圍，從而助于我司利用訴訟程序依法獲得有利條件。

3.當公司的起訴年限超過法定的起訴期限時，可從被耽誤的時間是否應(yīng)該計算在起訴期限內(nèi)這一點來分析，考慮具體實施的行為對方是否有送達執(zhí)法文件或者以書面告知的形式，我方是否能夠主張相關(guān)的權(quán)利，從《行政訴訟法》第四十八條第一款的規(guī)定來定義。并且考慮是否有具體的雙方都同意的行為，同時也可從保護當事人的訴訟權(quán)利來說，涉案土地是否為典型的不動產(chǎn)，是否產(chǎn)生了物權(quán)變動的法律效果等。

4.要在訴訟中要表明在遷建站點時是通過了省商務(wù)部門的批準，是基于可控制可規(guī)劃的范圍內(nèi)，并且加油站是根據(jù)國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法及當時具體的實際用地狀況，并且敲定的具體位置是以當?shù)匾?guī)劃部門出具的具體選址意見書為準，屬于當?shù)卣恼Ｕ{(diào)整范圍。