民事訴訟程序分流改革試點(diǎn)實(shí)施

根據(jù)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作出的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作的決定》人大常委會(huì)字〔2019〕42號(hào)）和最高人民法院印發(fā)的《民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)方案》（法〔2020〕10號(hào)），結(jié)合工作實(shí)際，最高人民法院制定了《民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，試點(diǎn)工作為兩年，自發(fā)布之日起生效。為解決實(shí)施過(guò)程中的共性問(wèn)題，分別編寫(xiě)《民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)問(wèn)答口徑（一）、（二）》。
本辦法目前僅適用于試點(diǎn)法院
本辦法僅適用于北京、上海市轄區(qū)內(nèi)中級(jí)人民法院、基層人民法院，南京、蘇州、杭州、寧波、合肥、福州、廈門(mén)、濟(jì)南、鄭州、洛陽(yáng)、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽(yáng)、昆明、西安、銀川市中級(jí)人民法院及其轄區(qū)內(nèi)基層人民法院，北京、上海、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，上海金融法院，北京、杭州、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院。
優(yōu)化司法確認(rèn)程序
經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)、特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員調(diào)解達(dá)成民事調(diào)解協(xié)議的，雙方可自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。同時(shí)確定司法確認(rèn)案件的管轄：如委派調(diào)解的案件受作出委派的人民法院管轄、當(dāng)事人選擇人民調(diào)解委員會(huì)或者特邀調(diào)解組織調(diào)解的，由調(diào)解組織所在地基層人民法院管轄、選擇由特邀調(diào)解員調(diào)解的，由調(diào)解協(xié)議簽訂地基層人民法院管轄。《問(wèn)答口徑一》指出此類司法確認(rèn)案件同樣適用于合議制，各級(jí)法院不得以對(duì)糾紛具有訴訟管轄權(quán)為前提拒絕或接受管轄。《問(wèn)答口徑二》指出司法調(diào)解案件尚不能適用協(xié)議約定管轄。
《問(wèn)答口徑一》規(guī)定現(xiàn)階段，為確保特邀調(diào)解和司法確認(rèn)的緊密銜接，當(dāng)事人不能將調(diào)解名冊(cè)以外達(dá)成的調(diào)解協(xié)議向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。
《問(wèn)答口徑二》指出依法成立的調(diào)解組織是依照規(guī)范性文件成立，經(jīng)民政部門(mén)或者市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)等登記備案，取得相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)的調(diào)解組織；關(guān)于委派調(diào)解，具體可參考《最高人民法院關(guān)于特邀調(diào)解的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步完善委派調(diào)解機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定。同時(shí)針對(duì)調(diào)解協(xié)議內(nèi)容存在瑕疵或者不具備可執(zhí)行性的，對(duì)于該瑕疵解釋澄清足以導(dǎo)致調(diào)解協(xié)議發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回申請(qǐng)，對(duì)于該瑕疵屬于細(xì)微失誤，法院可在當(dāng)事人共同糾正瑕疵后，依法作出裁定，對(duì)于協(xié)議不具備可執(zhí)行性，法院裁定不予受理。
完善小額訴訟程序
對(duì)于訴訟程序而言，事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單金錢(qián)給付類案件（即當(dāng)事人僅在金錢(qián)給付的數(shù)額、時(shí)間、方式上存在爭(zhēng)議，但同樣符合條件的簡(jiǎn)單案件亦可適用），標(biāo)的額為人民幣五萬(wàn)元以下的，適用小額訴訟程序，實(shí)行一審終審。標(biāo)的額雖然超出上述標(biāo)準(zhǔn)，但在十萬(wàn)元以下的，當(dāng)事人約定適用小額訴訟程序的，可以適用小額訴訟程序?qū)徖怼Ｈ嗣穹ㄔ涸谶m用前，應(yīng)當(dāng)告知一審終審等相關(guān)事項(xiàng)；當(dāng)事人明確表示不放棄答辯期間和舉證期限的，自行約定或人民法院指定期限的，一般不得超過(guò)七日，《問(wèn)答口徑一》指出若法院未征詢當(dāng)事人意見(jiàn)或當(dāng)事人未明確作出表示，答辯期間和舉證期間不得超過(guò)十五日，兩者可以合并計(jì)算；適用小額訴訟程序的案件應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)審結(jié)，發(fā)生不可抗力或意外事件等，經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)一個(gè)月。
對(duì)于裁判文書(shū)而言，適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣梢员日蘸?jiǎn)易程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化裁判文書(shū)，《問(wèn)答口徑一》指出對(duì)于當(dāng)事人訴辯稱，主要記載訴訟請(qǐng)求、答辯意見(jiàn)及簡(jiǎn)要理由；對(duì)于事實(shí)認(rèn)定，主要記載法院對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生爭(zhēng)議的事實(shí)和證據(jù)認(rèn)定情況；對(duì)于裁判理由，主要針對(duì)事實(shí)和法律爭(zhēng)點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要釋法說(shuō)理，明確適用的法條依據(jù)。對(duì)于案情簡(jiǎn)單、法律適用明確的案件，法官可以當(dāng)庭作出裁判并說(shuō)明裁判理由。簡(jiǎn)化后的裁判文書(shū)應(yīng)當(dāng)包含訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)、告知當(dāng)事人上訴權(quán)利等必要內(nèi)容。

完善簡(jiǎn)易程序規(guī)則
人民法院應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人答辯、舉證、質(zhì)證、陳述、辯論等訴訟權(quán)利，但可以根據(jù)案件情況簡(jiǎn)化庭審程序，如開(kāi)庭前已經(jīng)通過(guò)庭前會(huì)議等完成當(dāng)事人身份核實(shí)、權(quán)利義務(wù)告知、庭審紀(jì)律宣示的，開(kāi)庭時(shí)可以不再重復(fù)；經(jīng)庭前會(huì)議筆錄記載的無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)和證據(jù)，可以不再舉證、質(zhì)證；庭審可以直接圍繞訴訟請(qǐng)求或者案件要素進(jìn)行。
擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍
對(duì)于基層人民法院而言，適用小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣煞ü僖蝗霜?dú)任審理；法院審理的事實(shí)不易查明，但法律適用明確的案件，可以由法官一人適用普通程序獨(dú)任審理。
對(duì)于第二審人民法院而言，審理上訴案件應(yīng)當(dāng)組成合議庭審理。但事實(shí)清楚、法律適用明確的第一審若適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖斫Y(jié)案或者當(dāng)事人不服民事裁定的案件，可以由法官一人獨(dú)任審理，但應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭審理，同時(shí)若案件沒(méi)有提出新的事實(shí)、證據(jù)的，則不服民事裁定、上訴請(qǐng)求明顯不能成立、原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律明顯錯(cuò)誤、原判決嚴(yán)重違反法定程序，需要發(fā)回重審的案件，經(jīng)獨(dú)任法官閱卷、調(diào)查或者詢問(wèn)當(dāng)事人，認(rèn)為不需要開(kāi)庭的，可以不開(kāi)庭審理。
《問(wèn)答口徑二》指出，當(dāng)事人一審、二審適用獨(dú)任制提出異議，前者異議請(qǐng)求僅包括是否適用獨(dú)任制，而不包括是否適用普通程序；后者審查案件是否屬于“事實(shí)清楚、法律適用明確的第一審適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖斫Y(jié)案”與“不服民事裁定”的案件。
健全電子訴訟規(guī)則
人民法院根據(jù)技術(shù)條件、案件情況和當(dāng)事人意愿等因素，決定是否采取在線方式完成相關(guān)訴訟環(huán)節(jié)。
訴訟過(guò)程中，當(dāng)事人及其他訴訟參與人以電子化方式提交的訴訟材料和證據(jù)材料，經(jīng)人民法院審核通過(guò)后，可以直接在訴訟中使用，不再提交紙質(zhì)原件，僅一方當(dāng)事人選擇在線庭審的，人民法院可以根據(jù)案件情況，采用一方當(dāng)事人在線、另一方當(dāng)事人線下的方式開(kāi)庭。
在送達(dá)過(guò)程中，受送達(dá)人的電子地址所在系統(tǒng)反饋受送達(dá)人已閱知，或者有其他證據(jù)可以證明受送達(dá)人已經(jīng)收悉的，推定完成有效送達(dá)，但受送達(dá)人能夠證明存在系統(tǒng)錯(cuò)誤、送達(dá)地址非本人使用或者非本人閱知等未收悉送達(dá)內(nèi)容的情形除外；經(jīng)受送達(dá)人明確表示同意，人民法院可以電子送達(dá)判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)等裁判文書(shū)，但當(dāng)事人提出需要紙質(zhì)裁判文書(shū)的，人民法院應(yīng)當(dāng)提供。
《問(wèn)答口徑二》指出《實(shí)施辦法》中的電子訴訟規(guī)則適用于執(zhí)行案件，在辦理執(zhí)行案件時(shí)，需要詢問(wèn)當(dāng)事人的，可以參照《實(shí)施辦法》第二十三條規(guī)定。