管理人制度的立法完善.jpg)
破產(chǎn)管理人制度是各國破產(chǎn)法特別是英美法系國家破產(chǎn)法最成熟的一項(xiàng)制度,建立該項(xiàng)制度的目的是試圖在破產(chǎn)程序過程中由熟悉破產(chǎn)業(yè)務(wù)的專業(yè)人員來接管債務(wù)人財(cái)產(chǎn)和處理與債務(wù)人財(cái)產(chǎn)相關(guān)的事務(wù)。而我國破產(chǎn)法中一直沒有這項(xiàng)制度,管理人的職責(zé)主要由清算組來承擔(dān)。“破產(chǎn)法(試行)”第二十四條規(guī)定,清算組負(fù)責(zé)對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的保管、清理、估價(jià)、處理和分配,其成員主要由政府部門人員組成,向法院負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。這是我國破產(chǎn)法對(duì)破產(chǎn)清算組制度的基本規(guī)定。我國破產(chǎn)立法將破產(chǎn)“管理人”稱為“清算組”或者“破產(chǎn)清算組織”,不在法律術(shù)語上作出規(guī)范,勢必影響法律的適用。對(duì)破產(chǎn)程序中專司破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清算事務(wù)的機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)有一個(gè)統(tǒng)一的名稱,英美法系的“破產(chǎn)管理人”名稱可予借鑒。破產(chǎn)管理人是法院受理破產(chǎn)案件后接管破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)并負(fù)責(zé)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)管理和其他事務(wù)的專業(yè)人員。破產(chǎn)管理人制度是包括破產(chǎn)管理人的資質(zhì)、地位、職責(zé)、選任及報(bào)酬、責(zé)任承擔(dān)等相關(guān)各方面內(nèi)容在內(nèi)的一系列規(guī)則。本人著重探討現(xiàn)行破產(chǎn)清算組制度在審判實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的問題以及建立建全破產(chǎn)管理人制度的立法構(gòu)想。一、破產(chǎn)清算組制度在現(xiàn)行立法上存在的主要問題現(xiàn)行破產(chǎn)法施行已有二十年時(shí)間,其規(guī)定的以政府官員為主體的清算構(gòu)成模式,“行政化”色彩濃厚,存在諸多弊端,主要表現(xiàn)在以下方面:(一)清算組的組成方式與與其高質(zhì)高效的工作要求不相符合。按照“破產(chǎn)法(試行)”和有關(guān)司法解釋的規(guī)定,清算組由“人民法院、同級(jí)人民政府從企業(yè)上級(jí)主管部門、政府財(cái)政、工商行政管理、計(jì)委、審計(jì)、稅務(wù)、物價(jià)、勞動(dòng)、人事等部門和專業(yè)人員中用公函指定組成”。其組成方式類似政府聯(lián)合辦公,使得破產(chǎn)程序難以按照市場經(jīng)濟(jì)的原則來操作,而且政府部門的工作人員本身是兼職,不能全身心投入到破產(chǎn)清算工作中去。(二)清算組成員不具備破產(chǎn)清算工作的專業(yè)知識(shí),需要人民法院的指導(dǎo)乃致培訓(xùn),導(dǎo)致人民法院工作量增大,司法資源浪費(fèi),清算效率低下,債權(quán)人利益受到不利影響。每一個(gè)破產(chǎn)案件都需要指定新的不同的清算組,其成員大多沒有辦理過破產(chǎn)案件,都是不具有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的新人,使得破產(chǎn)案件的審理與清算工作在陷入低質(zhì)低效的怪圈。(三)清算組的行政化色彩,使清算工作受制于地方政府,難免出現(xiàn)地方保護(hù)主義,清算工作的客觀、公正難以保證。清算組在政府的行政主導(dǎo)與干預(yù)下與保護(hù)債權(quán)人的利益目標(biāo)偏離,為政府目標(biāo)與利益所取代,并將安置職工等一系列本屬政府的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給清算組和人民法院,清算組的重大問題由政府直接決策,人民法院成為政府的清算機(jī)構(gòu),影響了人民法院的中立地位。(四)清算組組成方式阻礙了債權(quán)人會(huì)議監(jiān)督權(quán)的形成與行使。由于清算組是由政府各部門派員組成,這就使清算組具有了一定的政府職能色彩,在整個(gè)破產(chǎn)程序中,債權(quán)人會(huì)議對(duì)清算組必要的監(jiān)督基礎(chǔ)因此而喪失。(五)清算組這一臨時(shí)性的松散型組織形式,增加了清算組成員利用職務(wù)犯罪的動(dòng)機(jī)。幾年來,清算組組長、成員利用手中權(quán)力貪污、受賄的職務(wù)犯罪案件時(shí)有發(fā)生,人民法院報(bào)上均有披露。問題的出現(xiàn),與清算組的組織形式有極大關(guān)系,因?yàn)榍逅憬M組長、成員往往有臨時(shí)性的思想,認(rèn)為有權(quán)不用,過期作廢,加上權(quán)力失去必要的監(jiān)督,使違法犯罪有了可趁之機(jī)。(六)清算組的法律地位不明,責(zé)任難以追究。在現(xiàn)行破產(chǎn)清算程序中,如果清算組嚴(yán)重違法,造成破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)未及時(shí)追回、破產(chǎn)成本過高或者清算組的行為侵犯有關(guān)權(quán)利人的權(quán)利,如何追究清算組的責(zé)任成為審判實(shí)務(wù)上的棘手問題?法律規(guī)定,清算組以其接管的債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。由于清算組自身沒有獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的能力,在現(xiàn)行的破產(chǎn)程序進(jìn)行中,特別是破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配完畢或者清算組被撤銷以后,追究清算組的責(zé)任,成為一句空話。決定清算組成立的機(jī)構(gòu)是人民法院,在清算組撤銷后,不可能由人民法院承擔(dān)責(zé)任,導(dǎo)致相關(guān)權(quán)利人的利益得不到保障。
目前,我國公司法第188條和破產(chǎn)法第7條第3款對(duì)公司清算程序與破產(chǎn)程序的銜接作出了原則規(guī)定,但立法相當(dāng)不完善,可操作性不強(qiáng),不能滿足司法實(shí)踐的需要,為此,本文就兩者銜接的條件及銜接中若干具體實(shí)務(wù)問題作一粗淺探討,以期為相關(guān)法律制度的完善提供...
關(guān)鍵詞:無力清償/破產(chǎn)免責(zé)/信用內(nèi)容提要:我國非法人的企業(yè)、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙組織和自然人不具有破產(chǎn)能力,這對(duì)于我國破產(chǎn)立法來說是一個(gè)缺陷。目前,從債法立法的完整性和我國現(xiàn)階段社會(huì)需求來看,我國建立自然人破產(chǎn)制度是必要的。...
破產(chǎn)管理人是傳統(tǒng)大陸法中的概念,我國現(xiàn)行破產(chǎn)法稱之為破產(chǎn)清簡組。由于歷史條件的局限性和理論準(zhǔn)備的薄弱性,現(xiàn)行破產(chǎn)法不可避免地存在諸多缺陷。例如,在破產(chǎn)清簡組問題上,不僅名稱內(nèi)涵淺顯單一,難以涵蓋破產(chǎn)法的多種功能,而且清簡組的組成成員極不合理...
【摘要】公眾參與對(duì)環(huán)境問題的解決具有重要意義。本文從公眾參與的概念出發(fā),站在目前世界環(huán)境情勢和我國國情的角度,論述環(huán)境保護(hù)中的公眾參與的必要性,著重就如何建立完善的環(huán)境保護(hù)中的公眾參與機(jī)制提出對(duì)策建議,以期完善我國環(huán)境立法。【英文摘要】It...
摘要:破產(chǎn)經(jīng)歷了從有罪到無罪再到部分有罪的演變。增設(shè)虛假破產(chǎn)罪,標(biāo)志著我國破產(chǎn)犯罪懲罰體系基本形成。虛假破產(chǎn)罪的客體是復(fù)雜客體,客觀方面的行為是復(fù)合行為,具有手段行為并進(jìn)入破產(chǎn)程序,行為要素即齊備;該罪應(yīng)屬自然人犯罪,外部單位或人員可以成為...
一我國現(xiàn)行破產(chǎn)法現(xiàn)狀及存在的問題(一)適用范圍不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要新破產(chǎn)法中適用范圍調(diào)整為企業(yè)法人,即適用于所有的企業(yè)法人,包括全民所有制企業(yè)與法人型的三資企業(yè)、私營企業(yè),上市公司和非上市公司,有限責(zé)任公司和股份有限公司等。新的破產(chǎn)法擴(kuò)大...
關(guān)鍵詞:破產(chǎn)撤銷權(quán)/破產(chǎn)無效行為/欺詐行為/偏袒性清償行為內(nèi)容提要:撤銷權(quán)作為體現(xiàn)破產(chǎn)法公平原則的一項(xiàng)關(guān)鍵制度,在保障破產(chǎn)立法宗旨實(shí)現(xiàn)、維護(hù)誠實(shí)信用原則、糾正債務(wù)人損害債權(quán)人利益的行為等方面具有不可替代的重要作用,為各國破產(chǎn)立法所重視。我國...
論我國破產(chǎn)管理人制度——以新破產(chǎn)法中管理人中心主義架構(gòu)為視角對(duì)于管理人制度的概念闡述,關(guān)于設(shè)立臨時(shí)管理人的爭議探討,以及如何對(duì)我國破產(chǎn)管理人的法律地位進(jìn)行合理定位等問題的解決,成為在管理人中心主義架構(gòu)視角下,考察管理人職業(yè)化特征,分析管理人...
關(guān)于審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容審計(jì)報(bào)告是由會(huì)計(jì)師事務(wù)所作出的,應(yīng)該是法院審查一個(gè)企業(yè)是否具備破產(chǎn)條件最可靠的證據(jù)材料。按照最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)若干問題的規(guī)定》第六條規(guī)定,債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí),應(yīng)當(dāng)提交審計(jì)報(bào)告。但是,對(duì)于審計(jì)報(bào)告應(yīng)該完成的審計(jì)項(xiàng)目...
一部法律如果沒有健全、完善的法律責(zé)任制度是不可能得到正確實(shí)施的,破產(chǎn)法更是如此。目前,破產(chǎn)欺詐逃債等違法行為十分嚴(yán)重,就是因?yàn)楝F(xiàn)行破產(chǎn)立法中未能建立起完善、有效的法律責(zé)任制度,這也是我國新破產(chǎn)立法要著重解決的問題之一。法律責(zé)任以法律義務(wù)的存...