破產(chǎn)管理人制度是各國破產(chǎn)法特別是英美法系國家破產(chǎn)法最成熟的一項(xiàng)制度，建立該項(xiàng)制度的目的是試圖在破產(chǎn)程序過程中由熟悉破產(chǎn)業(yè)務(wù)的專業(yè)人員來接管債務(wù)人財(cái)產(chǎn)和處理與債務(wù)人財(cái)產(chǎn)相關(guān)的事務(wù)。而我國破產(chǎn)法中一直沒有這項(xiàng)制度，管理人的職責(zé)主要由清算組來承擔(dān)。“破產(chǎn)法（試行）”第二十四條規(guī)定，清算組負(fù)責(zé)對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的保管、清理、估價(jià)、處理和分配，其成員主要由政府部門人員組成，向法院負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。這是我國破產(chǎn)法對(duì)破產(chǎn)清算組制度的基本規(guī)定。我國破產(chǎn)立法將破產(chǎn)“管理人”稱為“清算組”或者“破產(chǎn)清算組織”，不在法律術(shù)語上作出規(guī)范，勢必影響法律的適用。對(duì)破產(chǎn)程序中專司破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清算事務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)統(tǒng)一的名稱，英美法系的“破產(chǎn)管理人”名稱可予借鑒。破產(chǎn)管理人是法院受理破產(chǎn)案件后接管破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)并負(fù)責(zé)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)管理和其他事務(wù)的專業(yè)人員。破產(chǎn)管理人制度是包括破產(chǎn)管理人的資質(zhì)、地位、職責(zé)、選任及報(bào)酬、責(zé)任承擔(dān)等相關(guān)各方面內(nèi)容在內(nèi)的一系列規(guī)則。本人著重探討現(xiàn)行破產(chǎn)清算組制度在審判實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的問題以及建立建全破產(chǎn)管理人制度的立法構(gòu)想。一、破產(chǎn)清算組制度在現(xiàn)行立法上存在的主要問題現(xiàn)行破產(chǎn)法施行已有二十年時(shí)間，其規(guī)定的以政府官員為主體的清算構(gòu)成模式，“行政化”色彩濃厚，存在諸多弊端，主要表現(xiàn)在以下方面：（一）清算組的組成方式與與其高質(zhì)高效的工作要求不相符合。按照“破產(chǎn)法（試行）”和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，清算組由“人民法院、同級(jí)人民政府從企業(yè)上級(jí)主管部門、政府財(cái)政、工商行政管理、計(jì)委、審計(jì)、稅務(wù)、物價(jià)、勞動(dòng)、人事等部門和專業(yè)人員中用公函指定組成”。其組成方式類似政府聯(lián)合辦公，使得破產(chǎn)程序難以按照市場經(jīng)濟(jì)的原則來操作，而且政府部門的工作人員本身是兼職，不能全身心投入到破產(chǎn)清算工作中去。（二）清算組成員不具備破產(chǎn)清算工作的專業(yè)知識(shí)，需要人民法院的指導(dǎo)乃致培訓(xùn)，導(dǎo)致人民法院工作量增大，司法資源浪費(fèi)，清算效率低下，債權(quán)人利益受到不利影響。每一個(gè)破產(chǎn)案件都需要指定新的不同的清算組，其成員大多沒有辦理過破產(chǎn)案件，都是不具有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的新人，使得破產(chǎn)案件的審理與清算工作在陷入低質(zhì)低效的怪圈。（三）清算組的行政化色彩，使清算工作受制于地方政府，難免出現(xiàn)地方保護(hù)主義，清算工作的客觀、公正難以保證。清算組在政府的行政主導(dǎo)與干預(yù)下與保護(hù)債權(quán)人的利益目標(biāo)偏離，為政府目標(biāo)與利益所取代，并將安置職工等一系列本屬政府的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給清算組和人民法院，清算組的重大問題由政府直接決策，人民法院成為政府的清算機(jī)構(gòu)，影響了人民法院的中立地位。（四）清算組組成方式阻礙了債權(quán)人會(huì)議監(jiān)督權(quán)的形成與行使。由于清算組是由政府各部門派員組成，這就使清算組具有了一定的政府職能色彩，在整個(gè)破產(chǎn)程序中，債權(quán)人會(huì)議對(duì)清算組必要的監(jiān)督基礎(chǔ)因此而喪失。（五）清算組這一臨時(shí)性的松散型組織形式，增加了清算組成員利用職務(wù)犯罪的動(dòng)機(jī)。幾年來，清算組組長、成員利用手中權(quán)力貪污、受賄的職務(wù)犯罪案件時(shí)有發(fā)生，人民法院報(bào)上均有披露。問題的出現(xiàn)，與清算組的組織形式有極大關(guān)系，因?yàn)榍逅憬M組長、成員往往有臨時(shí)性的思想，認(rèn)為有權(quán)不用，過期作廢，加上權(quán)力失去必要的監(jiān)督，使違法犯罪有了可趁之機(jī)。（六）清算組的法律地位不明，責(zé)任難以追究。在現(xiàn)行破產(chǎn)清算程序中，如果清算組嚴(yán)重違法，造成破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)未及時(shí)追回、破產(chǎn)成本過高或者清算組的行為侵犯有關(guān)權(quán)利人的權(quán)利，如何追究清算組的責(zé)任成為審判實(shí)務(wù)上的棘手問題？法律規(guī)定，清算組以其接管的債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。由于清算組自身沒有獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的能力，在現(xiàn)行的破產(chǎn)程序進(jìn)行中，特別是破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配完畢或者清算組被撤銷以后，追究清算組的責(zé)任，成為一句空話。決定清算組成立的機(jī)構(gòu)是人民法院，在清算組撤銷后，不可能由人民法院承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致相關(guān)權(quán)利人的利益得不到保障。