中華人民共和國

集會游行示威法實(shí)施條例

(1992年5月12日國務(wù)院批準(zhǔn)　1992年6月16日公安部令第8號發(fā)布　根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂)

第一章　總則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國集會游行示威法》(以下簡稱《集會游行示威法》)，制定本條例。

第二條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障公民行使集會、游行、示威的權(quán)利，維護(hù)社會安定和公共秩序，保障依法舉行的集會、游行、示威不受任何人以暴力、脅迫或者其他非法手段進(jìn)行擾亂、沖擊和破壞。

第三條　《集會游行示威法》第二條所稱露天公共場所是指公眾可以自由出入的或者憑票可以進(jìn)入的室外公共場所，不包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織管理的內(nèi)部露天場所；公共道路是指除機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織內(nèi)部的專用道路以外的道路和水路。

第四條　文娛、體育活動，正常的宗教活動，傳統(tǒng)的民間習(xí)俗活動，由各級人民政府或者有關(guān)主管部門依照有關(guān)的法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第五條　《集會游行示威法》第五條所稱武器是指各種槍支、彈藥以及其他可用于傷害人身的器械；管制刀具是指匕首、三棱刀、彈簧刀以及其他依法管制的刀具；爆炸物是指具有爆發(fā)力和破壞性能，瞬間可以造成人員傷亡、物品毀損的一切爆炸物品。

前款所列武器、管制刀具、爆炸物，在集會、游行、示威中不得攜帶，也不得運(yùn)往集會、游行、示威的舉行地。

第六條　依照《集會游行示威法》第七條第二款的規(guī)定，舉行不需要申請的活動，應(yīng)當(dāng)維護(hù)交通秩序和社會秩序。

第七條　集會、游行、示威由舉行地的市、縣公安局、城市公安分局主管。

游行、示威路線在同一直轄市、省轄市、自治區(qū)轄市或者省、自治區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)所在地區(qū)經(jīng)過兩個以上區(qū)、縣的，由該市公安局或者省、自治區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)的公安處主管；在同一省、自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)過兩個以上省轄市、自治區(qū)轄市或者省、自治區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)所在地區(qū)的，由所在省、自治區(qū)公安廳主管；經(jīng)過兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的，由公安部主管，或者由公安部授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)主管。

第二章　集會游行示威的申請和許可

第八條　舉行集會、游行、示威，必須有負(fù)責(zé)人。

下列人員不得擔(dān)任集會、游行、示威的負(fù)責(zé)人：

(一)無行為能力人或者限制行為能力人；

(二)被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢的；

(三)正在被勞動教養(yǎng)的；

(四)正在被依法采取刑事強(qiáng)制措施或者法律規(guī)定的其他限制人身自由措施的。

第九條　舉行集會、游行、示威，必須由其負(fù)責(zé)人向本條例第七條規(guī)定的主管公安機(jī)關(guān)親自遞交書面申請；不是由負(fù)責(zé)人親自遞交書面申請的，主管公安機(jī)關(guān)不予受理。

集會、游行、示威的負(fù)責(zé)人在遞交書面申請時，應(yīng)當(dāng)出示本人的居民身份證或者其他有效證件，并如實(shí)填寫申請登記表。

第十條　主管公安機(jī)關(guān)接到集會、游行、示威的申請書后，應(yīng)當(dāng)及時審查，在法定期限內(nèi)作出許可或者不許可的書面決定；決定書應(yīng)當(dāng)載明許可的內(nèi)容，或者不許可的理由。

決定書應(yīng)當(dāng)在申請舉行集會、游行、示威日的2日前送達(dá)其負(fù)責(zé)人，由負(fù)責(zé)人在送達(dá)通知書上簽字。負(fù)責(zé)人拒絕簽收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請其所在地基層組織的代表或者其他人作為見證人到場說明情況，在送達(dá)通知書上寫明拒收的事由和日期，由見證人、送達(dá)人簽名，將決定書留在負(fù)責(zé)人的住處，即視為已經(jīng)送達(dá)。

事前約定送達(dá)的具體時間、地點(diǎn)，集會、游行、示威的負(fù)責(zé)人不在約定的時間、地點(diǎn)等候而無法送達(dá)的，視為自行撤銷申請；主管公安機(jī)關(guān)未按約定的時間、地點(diǎn)送達(dá)的，視為許可。

第十一條　申請舉行集會、游行、示威要求解決具體問題的，主管公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請書之日起2日內(nèi)將《協(xié)商解決具體問題通知書》分別送交集會、游行、示威的負(fù)責(zé)人和有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位，必要時可以同時送交有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位的上級主管部門。有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位和申請集會、游行、示威的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)的《協(xié)商解決具體問題通知書》的次日起2日內(nèi)進(jìn)行協(xié)商。達(dá)成協(xié)議的，協(xié)議書經(jīng)雙方負(fù)責(zé)人簽字后，由有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位及時送交主管公安機(jī)關(guān)；未達(dá)成協(xié)議或者自接到《協(xié)商解決具體問題通知書》的次日起2日內(nèi)未進(jìn)行協(xié)商，申請人堅(jiān)持舉行集會、游行、示威的，有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)及時通知主管公安機(jī)關(guān)，主管公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例第十條規(guī)定的程序及時作出許可或者不許可的決定。

主管公安機(jī)關(guān)通知協(xié)商解決具體問題的一方或者雙方在外地的，《協(xié)商解決具體問題通知書》、雙方協(xié)商達(dá)成的協(xié)議書或者未達(dá)成協(xié)議的通知，送交的開始日和在路途上的時間不計(jì)算在法定期間內(nèi)。

第十二條　依照《集會游行示威法》第十五條的規(guī)定，公民不得在其居住地以外的城市發(fā)動、組織、參加當(dāng)?shù)毓竦募瘯⒂涡小⑹就１緱l所稱居住地，是指公民常住戶口所在地或者向暫住地戶口登記機(jī)關(guān)辦理了暫住登記并持續(xù)居住半年以上的地方。

第十三條　主管公安機(jī)關(guān)接到舉行集會、游行、示威的申請書后，在決定許可時，有下列情形之一的，可以變更舉行集會、游行、示威的時間、地點(diǎn)、路線，并及時通知其負(fù)責(zé)人：

(一)舉行時間在交通高峰期，可能造成交通較長時間嚴(yán)重堵塞的；

(二)舉行地或者行經(jīng)路線正在施工，不能通行的；

(三)舉行地為渡口、鐵路道口或者是毗鄰國(邊)境的；

(四)所使用的機(jī)動車輛不符合道路養(yǎng)護(hù)規(guī)定的；

(五)在申請舉行集會、游行、示威的同一時間、地點(diǎn)有重大國事活動的；

(六)在申請舉行集會、游行、示威的同一時間、地點(diǎn)、路線已經(jīng)許可他人舉行集會、游行、示威的。

主管公安機(jī)關(guān)在決定許可時，認(rèn)為需要變更舉行集會、游行、示威的時間、地點(diǎn)、路線的，應(yīng)當(dāng)在許可決定書中寫明。

在決定許可后，申請舉行集會、游行、示威的地點(diǎn)、經(jīng)過的路段發(fā)生自然災(zāi)害事故、治安災(zāi)害事故，尚在進(jìn)行搶險救災(zāi)，舉行日前不能恢復(fù)正常秩序的，主管公安機(jī)關(guān)可以變更舉行集會、游行、示威的時間、地點(diǎn)、路線，但是應(yīng)當(dāng)將《集會游行示威事項(xiàng)變更決定書》于申請舉行之日前送達(dá)集會、游行、示威的負(fù)責(zé)人。

第十四條　集會、游行、示威的負(fù)責(zé)人對主管公安機(jī)關(guān)不許可的決定不服的，可以自接到不許可決定書之日起3日內(nèi)向同級人民政府申請復(fù)議。人民政府應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)議申請書之日起3日內(nèi)作出維持或者撤銷主管公安機(jī)關(guān)原決定的復(fù)議決定，并將《集會游行示威復(fù)議決定書》送達(dá)集會、游行、示威的負(fù)責(zé)人，同時將副本送作出原決定的主管公安機(jī)關(guān)。人民政府作出的復(fù)議決定，主管公安機(jī)關(guān)和集會、游行、示威的負(fù)責(zé)人必須執(zhí)行。

第十五條　集會、游行、示威的負(fù)責(zé)人在提出申請后接到主管公安機(jī)關(guān)的通知前，撤回申請的，應(yīng)當(dāng)及時到受理申請的主管公安機(jī)關(guān)辦理撤回手續(xù)。

集會、游行、示威的負(fù)責(zé)人接到主管公安機(jī)關(guān)許可的通知或者人民政府許可的復(fù)議決定后，決定不舉行集會、游行、示威的，應(yīng)當(dāng)在原定舉行集會、游行、示威的時間前到原受理的主管公安機(jī)關(guān)或者人民政府交回許可決定書或者復(fù)議決定書。

第十六條　以國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織的名義組織或者參加集會、游行、示威的，其負(fù)責(zé)人在遞交申請書時，必須同時遞交該國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章的證明文件。

第三章　集會游行示威的舉行

第十七條　對依法舉行的集會，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，派出人民警察維持秩序，保障集會的順利舉行。

對依法舉行的游行、示威，負(fù)責(zé)維持秩序的人民警察應(yīng)當(dāng)在主管公安機(jī)關(guān)許可舉行游行、示威的路線或者地點(diǎn)疏導(dǎo)交通，防止他人擾亂、破壞游行、示威秩序，必要時還可以臨時變通執(zhí)行交通規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，保障游行、示威的順利進(jìn)行。

第十八條　負(fù)責(zé)維持交通秩序和社會秩序的人民警察，由主管公安機(jī)關(guān)指派的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人統(tǒng)一指揮。人民警察現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)同集會、游行、示威的負(fù)責(zé)人保持聯(lián)系。

第十九條　游行隊(duì)伍在行進(jìn)中遇有前方路段臨時發(fā)生自然災(zāi)害事故、交通事故及其他治安災(zāi)害事故，或者游行隊(duì)伍之間、游行隊(duì)伍與圍觀群眾之間發(fā)生嚴(yán)重沖突和混亂，以及突然發(fā)生其他不可預(yù)料的情況，致使游行隊(duì)伍不能按照許可的路線行進(jìn)時，人民警察現(xiàn)場負(fù)責(zé)人有權(quán)臨時決定改變游行隊(duì)伍的行進(jìn)路線。

第二十條　主管公安機(jī)關(guān)臨時設(shè)置的警戒線，應(yīng)當(dāng)有明顯的標(biāo)志，必要時還可以設(shè)置障礙物。

第二十一條　《集會游行示威法》第二十三條所列不得舉行集會、游行、示威的場所的周邊距離，是指自上述場所的建筑物周邊向外擴(kuò)展的距離；有圍墻或者柵欄的，從圍墻或者柵欄的周邊開始計(jì)算。不得舉行集會、游行、示威的場所具體周邊距離，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定并予以公布。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定不得舉行集會、游行、示威的場所具體周邊距離，應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)上述場所的安全和秩序，同時便于合法的集會、游行、示威的舉行。

第二十二條　集會、游行、示威的負(fù)責(zé)人必須負(fù)責(zé)維持集會、游行、示威的秩序，遇有其他人加入集會、游行、示威隊(duì)伍的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻；對不聽勸阻的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告現(xiàn)場維持秩序的人民警察。人民警察接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)予以制止。

集會、游行、示威的負(fù)責(zé)人指定協(xié)助人民警察維持秩序的人員所佩戴的標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)在舉行日前將式樣報(bào)主管公安機(jī)關(guān)備案。

第二十三條　依照《集會游行示威法》第二十七條的規(guī)定，對非法舉行集會、游行、示威或者在集會、游行、示威進(jìn)行中出現(xiàn)危害公共安全或者嚴(yán)重破壞社會秩序情況的，人民警察有權(quán)立即予以制止。對不聽制止，需要命令解散的，應(yīng)當(dāng)通過廣播、喊話等明確方式告知在場人員在限定時間內(nèi)按照指定通道離開現(xiàn)場。對在限定時間內(nèi)拒不離去的，人民警察現(xiàn)場負(fù)責(zé)人有權(quán)依照國家有關(guān)規(guī)定，命令使用警械或者采用其他警用手段強(qiáng)行驅(qū)散；對繼續(xù)滯留現(xiàn)場的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留。

第四章　法律責(zé)任

第二十四條　拒絕、阻礙人民警察依法執(zhí)行維持交通秩序和社會秩序職務(wù)，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰法的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例第五條的規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的，依照治安管理處罰法的規(guī)定予以處罰。

第二十五條　依照《集會游行示威法》第二十九條、第三十條的規(guī)定，需要依法追究刑事責(zé)任的，由舉行地主管公安機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法規(guī)定的程序辦理。

第二十六條　依照《集會游行示威法》第三十三條的規(guī)定予以拘留的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)進(jìn)行訊問；需要強(qiáng)行遣回原地的，由行為地的主管公安機(jī)關(guān)制作《強(qiáng)行遣送決定書》，并派人民警察執(zhí)行。負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民警察應(yīng)當(dāng)將被遣送人送回其居住地，連同《強(qiáng)行遣送決定書》交給被遣送人居住地公安機(jī)關(guān)，由居住地公安機(jī)關(guān)依法處理。

第二十七條　依照《集會游行示威法》第二十八條、第三十條以及本條例第二十四條的規(guī)定，對當(dāng)事人給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰法規(guī)定的程序，由行為地公安機(jī)關(guān)決定和執(zhí)行。被處罰人對處罰決定不服的，可以申請復(fù)議；對上一級公安機(jī)關(guān)的復(fù)議決定不服的，可以依照法律規(guī)定向人民法院提起訴訟。

第二十八條　對于依照《集會游行示威法》第二十七條的規(guī)定被強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時以內(nèi)進(jìn)行訊問。不需要追究法律責(zé)任的，可以令其具結(jié)悔過后釋放；需要追究法律責(zé)任的，依照有關(guān)法律規(guī)定辦理。

第二十九條　在舉行集會、游行、示威的過程中，破壞公私財(cái)物或者侵害他人身體造成傷亡的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五章　附則

第三十條　外國人在中國境內(nèi)舉行集會、游行、示威，適用本條例的規(guī)定。

外國人在中國境內(nèi)要求參加中國公民舉行的集會、游行、示威的，集會、游行、示威的負(fù)責(zé)人在申請書中應(yīng)當(dāng)載明；未經(jīng)主管公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得參加。

第三十一條　省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)《集會游行示威法》制定的實(shí)施辦法適用于本行政區(qū)域；與本條例相抵觸的，以本條例為準(zhǔn)。

第三十二條　本條例具體應(yīng)用中的問題由公安部負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條　本條例自發(fā)布之日起施行。