網(wǎng)友提問(wèn)：符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的;這種是否屬于行政機(jī)關(guān)的不作為具體行政行為?

不作為行政行為定義

法律術(shù)語(yǔ)，是“作為行政行為”的對(duì)稱(chēng)。即指以消極作為方式表現(xiàn)出來(lái)的行政行為。不作為行政行為在一些行政法律、法規(guī)、規(guī)章、條例及辦法中都有明確規(guī)定，例如，中國(guó)《集會(huì)游行示威法》第9條規(guī)定，主管機(jī)關(guān)接到集會(huì)、游行、示威申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)舉行日期的2日前，將許可或者不許可的決定書(shū)面通知其負(fù)責(zé)人。不許可的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。逾期不通知的，視為許可。這里“逾期不通知的，視為許可”就是不作為方式的行政許可行為。

再如，國(guó)《行政訴訟法》第11條所列舉的行政行為中，就有不作為方式的行為。如其第4款規(guī)定，認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的;第5款規(guī)定，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的。不作為也是一種行政行為，同樣受行政法調(diào)整，同樣會(huì)引起法律后果。作為與不作為兩種行為所構(gòu)成的違法種類(lèi)是不同的，不作為行為違法構(gòu)成行政失職。