——有些同志的思想認(rèn)識(shí)仍不夠統(tǒng)一。有的同志認(rèn)為，重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)只是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的應(yīng)急之策，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到三農(nóng)、教育衛(wèi)生、科技創(chuàng)新和保障性住房建設(shè)等是與改善民生、產(chǎn)業(yè)升級(jí)密切相關(guān)的工程，是長(zhǎng)期的社會(huì)工程；有的同志認(rèn)為保障性住房建設(shè)是推進(jìn)舊城改造、美化城市環(huán)境的難得機(jī)遇，沒(méi)有堅(jiān)持宜修則修、宜建則建的原則，盲目追求擴(kuò)建、新建，攤子鋪得很大；一些地方對(duì)技術(shù)改造的范圍界定得不夠明晰，科技創(chuàng)新項(xiàng)目安排重點(diǎn)不夠突出；有的對(duì)后續(xù)技術(shù)改造投資信心不足，缺乏積極創(chuàng)新的動(dòng)力；有些地方對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的積極性不高，籌資困難，盡管中央財(cái)政給予了大量的資金補(bǔ)貼，但農(nóng)田水利建設(shè)“最后一公里”梗阻的問(wèn)題仍然沒(méi)有很好解決。

——有些項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃仍不夠嚴(yán)謹(jǐn)。有些地方制訂的保障性住房建設(shè)規(guī)劃，對(duì)居民保障需求缺乏準(zhǔn)確的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，簡(jiǎn)單地根據(jù)中央補(bǔ)助資金數(shù)額編制建設(shè)規(guī)劃，造成規(guī)劃和實(shí)際需求不一致；有些地方制訂的規(guī)劃只有建設(shè)總規(guī)模和資金總需求，對(duì)各級(jí)政府承擔(dān)的資金數(shù)額和比例等沒(méi)有明確要求，導(dǎo)致規(guī)劃難以有效實(shí)施；有的項(xiàng)目因水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，使居民遲遲不能入住；個(gè)別地方將保障性住房建在城市郊區(qū)，缺少教育、醫(yī)療、交通等設(shè)施，給居民的工作、生活、出行帶來(lái)不便。一些地方對(duì)區(qū)域內(nèi)的教育、衛(wèi)生資源配置缺乏科學(xué)規(guī)劃，或者執(zhí)行項(xiàng)目規(guī)劃不嚴(yán)格，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，造成資金浪費(fèi)。有的地方為改善城市形象，盲目拆遷，甚至將醫(yī)院和學(xué)校遷建至尚未開發(fā)的地區(qū)，嚴(yán)重影響群眾看病就醫(yī)和子女就學(xué)。有些地方的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足，可行性研究和申報(bào)等工作的時(shí)間很短，使規(guī)劃質(zhì)量受到一定影響。

——有些項(xiàng)目安排仍比較分散。雖然中央財(cái)政安排了大量公共投資，但由于建設(shè)項(xiàng)目安排過(guò)多，所需資金與實(shí)際投入仍存在較大差距。今年中央財(cái)政提高了對(duì)地方廉租住房建設(shè)的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但每套住房平均也只有2.37萬(wàn)元，相當(dāng)于投資額的30%左右，許多省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助數(shù)額又比較少，籌資和建設(shè)責(zé)任主要落在市、縣、區(qū)政府身上，基層政府普遍反映壓力很大。今年中央公共投資中用于、衛(wèi)生等民生工程項(xiàng)目和技術(shù)改造、自主創(chuàng)新項(xiàng)目的資金所占比例較低，難以滿足建設(shè)資金的需求。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定投入機(jī)制尚未建立，資金安排規(guī)模與實(shí)際需求差距很大。

——地方資金配套仍相當(dāng)困難。據(jù)衛(wèi)生部反映，2009年規(guī)劃的基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，中央投入比重占48.7%，地方配套比重占51.3%，其中由基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自籌的比重又占到地方配套資金的51.7%，落實(shí)比較困難。截至今年5月，去年要求地方配套的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金，平均到位率只有68.4%，有的省份僅有30%，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度。江蘇省2009年安排19個(gè)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，共需投資6.5億元，中央和省級(jí)財(cái)政僅投入3.07億元，其余3.47億元由市縣財(cái)政配套和群眾自籌，落實(shí)困難。

——有些項(xiàng)目實(shí)施仍不夠規(guī)范。國(guó)家安排的保障性安居工程項(xiàng)目在建設(shè)規(guī)劃、政府投入、社會(huì)融資、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)等方面的政策措施還需要進(jìn)一步完善。部分已經(jīng)建成的教育、衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目，有的功能設(shè)計(jì)不夠合理，難以滿足教學(xué)和醫(yī)療服務(wù)的需要。有些醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房按照普通辦公場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，新購(gòu)置的醫(yī)療設(shè)備缺乏適宜場(chǎng)所而無(wú)法使用。有的中小學(xué)校舍安全工程尚未竣工即投入使用，給師生安全帶來(lái)隱患。部分地方對(duì)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項(xiàng)目仍然重審批、輕管理，招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等不夠規(guī)范。有些農(nóng)田水利建設(shè)工程管理粗放，產(chǎn)權(quán)不明晰，管理責(zé)任不落實(shí)，農(nóng)民缺乏參與建設(shè)和管理的積極性。

全國(guó)人大常委會(huì)的調(diào)研報(bào)告建議，對(duì)于正在實(shí)施的重大公共投資項(xiàng)目，不僅要有當(dāng)前的周密安排，更要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮和打算：做好項(xiàng)目后續(xù)安排；與制定“十二五”規(guī)劃緊密銜接；深化政府投資體制改革；建立基本住房保障制度；健全中央和地方財(cái)力與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政體制。