1.目前國(guó)內(nèi)PPP領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)有哪些

有很多，具體要看你現(xiàn)在需要哪些法律法規(guī)。

下面列舉幾個(gè)建筑類的法律法規(guī)： 《建筑法》 《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》 《建筑工程施工許可管理辦法》2001年修訂 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》 《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》 《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》 《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》 《給水排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》 《鋼筋焊接及驗(yàn)收規(guī)程》等，還有其它一些規(guī)范規(guī)定。

2.PPP條例有哪些

北京8月22日，日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》，明確提出2018年底前制定出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例，由司法部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)。

這意味著影響10多萬億資金規(guī)模PPP項(xiàng)目的條例將在今年底出臺(tái)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，當(dāng)前PPP行業(yè)中的法律問題是難點(diǎn)，通過PPP條例規(guī)范發(fā)展PPP模式，對(duì)不規(guī)范的行為糾偏，明確導(dǎo)向，有助于穩(wěn)定市場(chǎng)各方預(yù)期，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，有助于進(jìn)一步有效推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，助力PPP行業(yè)健康發(fā)展。

國(guó)家發(fā)改委投資研究所體制政策研究室主任吳亞平在“中財(cái)PPP大講堂”上表示，從短期來講，PPP政策調(diào)整比較大，不僅僅是PPP政策，投資、融資涉及到的也比較多，都對(duì)PPP行業(yè)發(fā)展有影響。“政策密集出臺(tái)，地方政府包括投資人、金融機(jī)構(gòu)要消化政策，這也是對(duì)PPP再認(rèn)識(shí)的過程。”

吳亞平表示，“在地方政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)消化政策之后，或者政策穩(wěn)定之后，有理由相信PPP會(huì)走向健康、可持續(xù)發(fā)展的道路。”國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部PPP雙庫(kù)專家薛起堂認(rèn)為，PPP現(xiàn)在最大的問題是法律問題。

因?yàn)镻PP國(guó)內(nèi)沒有統(tǒng)一立法，很多地方政府對(duì)于PPP政策理解不當(dāng)，所以有些項(xiàng)目暫停了。薛起堂說：“具體到PPP里面有若干個(gè)問題，比如采購(gòu)，到底適用于政府采購(gòu)法還是招投標(biāo)法？這是分歧之一。

還有政府與企業(yè)的合同，到底是民事合同還是行政合同，涉及到糾紛的時(shí)候，是民事訴訟還是行政訴訟？”“條例出臺(tái)之后，或會(huì)對(duì)這些問題有所規(guī)范。”薛起堂認(rèn)為。

財(cái)政部PPP庫(kù)專家、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示：“在實(shí)踐中，PPP項(xiàng)目有三個(gè)難點(diǎn)，一是法律關(guān)系主體比較多，管理比較難，涉及到政府、社會(huì)資本方、投資建設(shè)方、運(yùn)營(yíng)管理方。項(xiàng)目有投資主體、建設(shè)主體、運(yùn)營(yíng)主體，但是項(xiàng)目最難的不是投資、建設(shè)，而是運(yùn)營(yíng)。

所以，地方政府往往在簽訂協(xié)議時(shí)特別強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)，能夠盈利。這是第二難。

第三，項(xiàng)目周期比較長(zhǎng)，回報(bào)比較難。所以，造成市場(chǎng)對(duì)PPP有畏難情緒。”

“要真正解決PPP問題，不僅僅是頂層設(shè)計(jì)，在法律層面國(guó)家要出臺(tái)相應(yīng)的條例。如果從法律、法規(guī)包括地方政府條例，自上而下形成法律條例，界定好權(quán)利、義務(wù)的界限，使PPP在運(yùn)營(yíng)過程當(dāng)中規(guī)避各方面風(fēng)險(xiǎn)，PPP市場(chǎng)潛力是非常大的。”

薛濤說。來自人民網(wǎng)。

3.PPP項(xiàng)目會(huì)涉及哪些法律文,各自的關(guān)系以及出現(xiàn)的階段是什么

一個(gè)完整的PPP項(xiàng)目從識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行到移交全生命周期過程中，會(huì)涉及物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、實(shí)施方案、資審文件（包括資格后審）、招選文件（多為招標(biāo)文件）、響應(yīng)文件（多為投標(biāo)文件）、談判文件、PPP 協(xié)議（包括附件及其補(bǔ)充協(xié)議）、績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法、中期評(píng)估報(bào)告、移交方案與清單后評(píng)價(jià)報(bào)告等法律文本。

其中，最重要的文件當(dāng)屬實(shí)施方案和PPP協(xié)議，實(shí)施方案相當(dāng)于PPP項(xiàng)目自身的立項(xiàng)文件，需經(jīng)編制評(píng)審后報(bào)當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)批復(fù)，而PPP 協(xié)議是政府和社會(huì)資本之間的法律約束關(guān)系，也是今后PPP項(xiàng)目執(zhí)行、移交過程中的重要依據(jù)。新青年黑龍江省PPP項(xiàng)目咨詢研究中心為您解答發(fā)有疑問請(qǐng)說如有幫助請(qǐng)采納。

4.PPP項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)有哪些

一、項(xiàng)目立項(xiàng)有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)ppp 項(xiàng)目大多為基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，需要在招募社會(huì)資本之前完成項(xiàng)目立項(xiàng)。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第11號(hào)《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》、國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2014]53號(hào)《關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄的通知》（目前已更新至2014年本）以及項(xiàng)目所在地的投資項(xiàng)目管理辦法有關(guān)規(guī)定，立項(xiàng)申請(qǐng)涉及發(fā)改委、國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)部門。項(xiàng)目立項(xiàng)管理分核準(zhǔn)和備案兩種，企業(yè)投資建設(shè)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，須按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)；若投資建設(shè)核準(zhǔn)目錄外的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。

社會(huì)資本在投資決策之前應(yīng)查明項(xiàng)目投資立項(xiàng)有關(guān)法律政策，確保項(xiàng)目能夠依法立項(xiàng)并準(zhǔn)確預(yù)估立項(xiàng)工作量及投入，以便在項(xiàng)目投資以及與政府權(quán)利義務(wù)分配上作出相應(yīng)安排。二、ppp項(xiàng)目識(shí)別及退出有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)ppp項(xiàng)目識(shí)別確認(rèn)由政府主導(dǎo)完成，但近來也出現(xiàn)了不少假偽ppp項(xiàng)目，最終使項(xiàng)目陷入ppp項(xiàng)目合規(guī)性困境，進(jìn)而影響政府采購(gòu)及相關(guān)優(yōu)惠支持政策的落實(shí)。

因此，社會(huì)資本需要核查擬投資的ppp項(xiàng)目識(shí)別確認(rèn)結(jié)果。根據(jù)現(xiàn)行ppp政策規(guī)定，政府應(yīng)將項(xiàng)目列入本級(jí)政府ppp備選項(xiàng)目并年度開發(fā)計(jì)劃，由本級(jí)財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）會(huì)同行業(yè)主管部門共同篩選確認(rèn)，具體由財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）會(huì)同行業(yè)主管部門，開展物有所值評(píng)價(jià)工作和財(cái)政承受能力論證，通“兩個(gè)論證”后，由本級(jí)政府出具ppp項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)。

社會(huì)資本方應(yīng)及早核查ppp項(xiàng)目上述識(shí)別確認(rèn)文件及其有效性。此外，在ppp項(xiàng)目“能進(jìn)能出”制度下，對(duì)于確已通過ppp項(xiàng)目識(shí)別的項(xiàng)目，社會(huì)資本方應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，盡可能使項(xiàng)目持續(xù)滿足ppp項(xiàng)目各項(xiàng)必備特征，以免被主管部門清出ppp項(xiàng)目。

5.ppp項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)是什么

主要是指由于采納、頒布、修訂、重新詮釋法律或規(guī)定而導(dǎo)致項(xiàng)目的合法性、市場(chǎng)需求、產(chǎn)品/服務(wù)收費(fèi)、合同協(xié)議的有效性等元素發(fā)生變化，從而對(duì)項(xiàng)目的正常建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來?yè)p害，甚至直接導(dǎo)致項(xiàng)目的中止和失敗的風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目涉及的法律法規(guī)比較多，加之我國(guó)PPP項(xiàng)目還處在起步階段，相應(yīng)的法律法規(guī)不夠健全，很容易出現(xiàn)這方面的風(fēng)險(xiǎn)。例如江蘇某污水處理廠采用BOT融資模式，原先計(jì)劃于2002年開工，但由于2002年9月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》的頒布，項(xiàng)目公司被迫與政府重新就投資回報(bào)率進(jìn)行談判。上海的大場(chǎng)水廠和延安東路隧道也遇到了同樣的問題，均被政府回購(gòu)。

6.規(guī)范BOT的 法律法規(guī)有哪些

我國(guó)目前只是處于BOT項(xiàng)目試點(diǎn)階段，截至目前，我國(guó)還沒有BOT投資方面專門的立法。

雖然，外經(jīng)貿(mào)部《關(guān)于以BOT方式吸引外商投資有關(guān)問題的通知》和國(guó)家計(jì)委、電力部、交通部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于試點(diǎn)外商投資特許權(quán)項(xiàng)目審批管理有關(guān)問題的通知》對(duì)BOT方式試點(diǎn)期間的運(yùn)作中的某些問題作了規(guī)定，并與其他相關(guān)法律、法規(guī)一起大致勾勒出規(guī)范BOT項(xiàng)目運(yùn)作的法律框架，但其中仍存在著不少問題。當(dāng)前，規(guī)范BOT投資的操作程序和運(yùn)作方式，通過立法實(shí)現(xiàn)BOT與現(xiàn)行法律體系的銜接，制訂有關(guān)BOT的管理辦法和框架文件，已成為我國(guó)急需彌補(bǔ)的立法課題。

筆者從以下六個(gè)方面的內(nèi)容對(duì)這一問題加以分析。 bizmap.cn，中國(guó)商業(yè)地圖網(wǎng) 一、協(xié)調(diào)我國(guó)擔(dān)保法、外經(jīng)貿(mào)部通知與三部委通知關(guān)于外匯匯兌擔(dān)保的規(guī)定 ，財(cái)富指南 我國(guó)擔(dān)保法和外經(jīng)貿(mào)部通知表明，國(guó)家機(jī)關(guān)和政府機(jī)構(gòu)對(duì)BOT項(xiàng)目不能進(jìn)行外匯匯兌擔(dān)保。

但三部委的通知雖未指明應(yīng)由哪個(gè)具體機(jī)關(guān)執(zhí)行這項(xiàng)保證，但這意味著國(guó)家機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)外匯兌換和匯出作出保證。因此，在外匯匯兌擔(dān)保問題上，三個(gè)相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定有差異。

，財(cái)富指南 從法律效力上看，擔(dān)保法是由立法機(jī)關(guān)通過的法律，在效力上高于國(guó)務(wù)院部委頒布的行政法規(guī)。根據(jù)“特別法優(yōu)于普通法”的原理，專門規(guī)范BOT項(xiàng)目的法規(guī)應(yīng)具有優(yōu)先效力，即便如此，三部委通知與外經(jīng)貿(mào)部通知這兩個(gè)法規(guī)仍是矛盾的，立法的這種矛盾和沖突，將給實(shí)踐中發(fā)展BOT項(xiàng)目運(yùn)作帶來不便，外商會(huì)在理解上產(chǎn)生疑惑和歧義，影響其對(duì)BOT項(xiàng)目的投資。

因此，建議立法機(jī)關(guān)修改法律時(shí)，對(duì)三部委關(guān)于外匯兌換擔(dān)保的規(guī)定應(yīng)予以確認(rèn)。 ，財(cái)富指南 二、浮動(dòng)抵押擔(dān)保在法律中應(yīng)作相應(yīng)規(guī)定 ，財(cái)富指南 BOT項(xiàng)目的所需資金除項(xiàng)目發(fā)起人以股權(quán)出資外，其他大多數(shù)資金來自貸款。

貸款協(xié)議的達(dá)成，依賴于浮動(dòng)抵押。浮動(dòng)抵押是有限追索權(quán)項(xiàng)目融資方式的重要特點(diǎn)，而我國(guó)法律中尚無有關(guān)浮動(dòng)抵押的規(guī)定，因此，如果在BOT項(xiàng)目運(yùn)作中使用以浮動(dòng)抵押為貸款擔(dān)保的貸款融資方式時(shí)，則缺乏法律依據(jù)和法律保護(hù)。

故建議有關(guān)機(jī)關(guān)在研究我國(guó)實(shí)施BOT項(xiàng)目與浮動(dòng)抵押后，在擔(dān)保法修改時(shí)或者其他專門法中加入浮動(dòng)抵押的內(nèi)容。 bizmap.cn，中國(guó)商業(yè)地圖網(wǎng) 三、對(duì)BOT項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的銷售定價(jià)問題明確作出規(guī)定 bizmap.cn，中國(guó)商業(yè)地圖網(wǎng) 我國(guó)電力和公路交通收費(fèi)在以前是統(tǒng)一定價(jià)收費(fèi)，而BOT項(xiàng)目為實(shí)現(xiàn)內(nèi)部收益率和收回投資及獲取投資回報(bào)，收費(fèi)通常較公營(yíng)項(xiàng)目要高，因此，對(duì)于BOT項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的銷售定價(jià)問題，應(yīng)考慮在行業(yè)法規(guī)或BOT的專門法規(guī)中作規(guī)定。

，財(cái)富指南 四、法律中作出對(duì)BOT項(xiàng)目特許協(xié)議性質(zhì)、法律適用等問題的規(guī)定 bizmap.cn，中國(guó)商業(yè)地圖網(wǎng) BOT項(xiàng)目公司的成立是為了作為一個(gè)國(guó)內(nèi)法人實(shí)體與政府機(jī)構(gòu)簽署特許協(xié)議，成為特許協(xié)議的一方當(dāng)事人。所以，BOT項(xiàng)目中的特許協(xié)議既不同于國(guó)外傳統(tǒng)的石油特許協(xié)議（以政府和外國(guó)公司為主體）。

另外，由于也不同于我國(guó)的中外合作勘探開發(fā)自然資源合同（以中國(guó)公司和外國(guó)公司為主體），特許協(xié)議因以政府作為一方當(dāng)事人，它不同于一般的國(guó)內(nèi)合同或涉外合同。因而特許協(xié)議是自成一類的特殊合同。

但是，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)BOT項(xiàng)目特許協(xié)議的特殊性和法律性質(zhì)及如何適用并未有相應(yīng)規(guī)定，這不利于我國(guó)BOT項(xiàng)目的進(jìn)行。因此，應(yīng)考慮BOT特許協(xié)議的特殊性，建議在立法中將其明確為自成一類的合同，并在法律性質(zhì)、適用等方面也作出相應(yīng)的法律規(guī)定。

，財(cái)富指南 五、政府為BOT項(xiàng)目提供更多的支持 bizmap.cn，中國(guó)商業(yè)地圖網(wǎng) 我國(guó)三部委通知規(guī)定：國(guó)家保證項(xiàng)目公司償還貸款本金利息和紅利匯出所需外匯的兌換和匯出，但是項(xiàng)目公司也要承擔(dān)融資、建造、采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，政府不提供固定投資回報(bào)率的保證，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)也不為其提供擔(dān)保。即除了外匯兌換和匯出擔(dān)保之外，政府不再予以其他支持。

從國(guó)際BOT上項(xiàng)目成功的實(shí)踐和BOT的性質(zhì)看，BOT項(xiàng)目是政府特許權(quán)項(xiàng)目，且最終所有權(quán)移交政府，其成功離不開政府支持。因此，我國(guó)為吸引更多的外商投資于BOT項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，政府應(yīng)提供更多的支持，如保證項(xiàng)目一定程度的壟斷性，政府提供支持貸款或緊急貸款等。

雖然立法中不必明確列出政府支持措施，但應(yīng)表達(dá)具體項(xiàng)目中政府可以根據(jù)情況提供類似支持的明確精神或傾向。 bizmap.cn，中國(guó)商業(yè)地圖網(wǎng) 六、BOT項(xiàng)目公司能否設(shè)立外商投資股份有限公司，使BOT項(xiàng)目公司有可能通過上市發(fā)行股票籌集資金和資本 ，財(cái)富指南 外經(jīng)貿(mào)部通知和三部委通知對(duì)設(shè)立BOT項(xiàng)目公司的形式，規(guī)定為可采用中外合資、中外合作、外商獨(dú)資形式建立，未規(guī)定可以外商投資股份有限公司設(shè)立。

前三種外商投資企業(yè)是不可以發(fā)行股票籌集資金的，但1995年對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部頒發(fā)的《關(guān)于設(shè)立外商投資股份有限公司若干問題的暫行規(guī)定》中將外商投資股份有限公司分為：①新設(shè)立；②已。

7.如何規(guī)避PPP項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)

一、項(xiàng)目立項(xiàng)有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)ppp 項(xiàng)目大多為基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，需要在招募社會(huì)資本之前完成項(xiàng)目立項(xiàng)。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第11號(hào)《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》、國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2014]53號(hào)《關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄的通知》（目前已更新至2014年本）以及項(xiàng)目所在地的投資項(xiàng)目管理辦法有關(guān)規(guī)定，立項(xiàng)申請(qǐng)涉及發(fā)改委、國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)部門。項(xiàng)目立項(xiàng)管理分核準(zhǔn)和備案兩種，企業(yè)投資建設(shè)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，須按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)；若投資建設(shè)核準(zhǔn)目錄外的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。

社會(huì)資本在投資決策之前應(yīng)查明項(xiàng)目投資立項(xiàng)有關(guān)法律政策，確保項(xiàng)目能夠依法立項(xiàng)并準(zhǔn)確預(yù)估立項(xiàng)工作量及投入，以便在項(xiàng)目投資以及與政府權(quán)利義務(wù)分配上作出相應(yīng)安排。二、ppp項(xiàng)目識(shí)別及退出有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)ppp項(xiàng)目識(shí)別確認(rèn)由政府主導(dǎo)完成，但近來也出現(xiàn)了不少假偽ppp項(xiàng)目，最終使項(xiàng)目陷入ppp項(xiàng)目合規(guī)性困境，進(jìn)而影響政府采購(gòu)及相關(guān)優(yōu)惠支持政策的落實(shí)。

因此，社會(huì)資本需要核查擬投資的ppp項(xiàng)目識(shí)別確認(rèn)結(jié)果。根據(jù)現(xiàn)行ppp政策規(guī)定，政府應(yīng)將項(xiàng)目列入本級(jí)政府ppp備選項(xiàng)目并年度開發(fā)計(jì)劃，由本級(jí)財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）會(huì)同行業(yè)主管部門共同篩選確認(rèn)，具體由財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）會(huì)同行業(yè)主管部門，開展物有所值評(píng)價(jià)工作和財(cái)政承受能力論證，通“兩個(gè)論證”后，由本級(jí)政府出具ppp項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)。

社會(huì)資本方應(yīng)及早核查ppp項(xiàng)目上述識(shí)別確認(rèn)文件及其有效性。此外，在ppp項(xiàng)目“能進(jìn)能出”制度下，對(duì)于確已通過ppp項(xiàng)目識(shí)別的項(xiàng)目，社會(huì)資本方應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，盡可能使項(xiàng)目持續(xù)滿足ppp項(xiàng)目各項(xiàng)必備特征，以免被主管部門清出ppp項(xiàng)目。

三、采購(gòu)價(jià)款納入預(yù)算有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)在政府收入支出實(shí)施全口徑預(yù)算管理制度下，各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出；本級(jí)人大有權(quán)撤銷本級(jí)政府和下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。因此，為確保社會(huì)資本獲得投資回報(bào)，對(duì)涉及政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助的，需要按《預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，由財(cái)政部門制作預(yù)算方案報(bào)本級(jí)政府和人大審批，通過審批后再報(bào)上級(jí)政府備案，并且保證因本項(xiàng)目采購(gòu)不會(huì)導(dǎo)致本級(jí)政府負(fù)擔(dān)的ppp項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算支出總額超過本級(jí)政府一般公共預(yù)算支出的10%。

此外，根據(jù)財(cái)金[2015]109號(hào)文規(guī)定，政府應(yīng)將ppp項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、采購(gòu)文件、合同文本等重要資料和數(shù)據(jù)錄入財(cái)政部政府和社會(huì)資本綜合信息平臺(tái)。實(shí)務(wù)中，社會(huì)資本方無法直接查詢本級(jí)政府參與的其他ppp項(xiàng)目及有關(guān)財(cái)政預(yù)算支出負(fù)擔(dān)情況，無法確認(rèn)因所擬投項(xiàng)目的增加是否觸碰了本級(jí)政府一般公共預(yù)算支出10%的紅線，故應(yīng)要求政府方進(jìn)行全面準(zhǔn)確的信息披露并在協(xié)議中設(shè)置有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范條款。

四、項(xiàng)目采購(gòu)方式有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)本項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)包括項(xiàng)目采購(gòu)方式選擇的法律風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目采購(gòu)程序法律風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)行ppp項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)則規(guī)定了ppp項(xiàng)目可采取的公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購(gòu)等5種采購(gòu)方式及其適用條件，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)依法選擇符合條件的采購(gòu)方式并按采購(gòu)程序?qū)嵤┎少?gòu)。

若錯(cuò)誤選擇采購(gòu)方式或采購(gòu)程序不當(dāng)，可能導(dǎo)致社會(huì)資本方中標(biāo)或成交結(jié)果無效。社會(huì)資本方尤其應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：①若屬于依法必須招標(biāo)范圍的項(xiàng)目的，應(yīng)通過招標(biāo)選擇社會(huì)資本，否則ppp合同法律效力無法保證；②采購(gòu)程序應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范操作，否則采購(gòu)程序可能因其他（潛在）投標(biāo)人投訴而受阻；③ 在將投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管養(yǎng)一體打包采購(gòu)的ppp項(xiàng)目中，若社會(huì)資本方由投資方和epc總包方組成聯(lián)合體投標(biāo)，應(yīng)確保項(xiàng)目采購(gòu)按將社會(huì)資本招標(biāo)和項(xiàng)目epc總包招標(biāo)“兩標(biāo)合一標(biāo)”的模式操作，而非簡(jiǎn)單的“聯(lián)合體投標(biāo)”模式。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在普通聯(lián)合體招標(biāo)中，要求聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力，均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件，而若真正投資方?jīng)]有epc總包資質(zhì)，則會(huì)陷入被動(dòng)。④ 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，招資人若能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供，可不再通過招標(biāo)選擇施工、物資供應(yīng)商。

但該情形僅限于針對(duì)“已通過招標(biāo)選擇的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人”，若非經(jīng)招標(biāo)程序選擇的社會(huì)資本方或雖經(jīng)招標(biāo)程序但屬于非特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，相應(yīng)社會(huì)資本方即便本身具有施工承包或物資供應(yīng)資質(zhì)條件，但能否直接作為項(xiàng)目施工承包方或物資供應(yīng)方而不進(jìn)行招標(biāo)，法律尚未明確作出規(guī)定，存在合法性風(fēng)險(xiǎn)。五、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)資格有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)ppp項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)須按ppp政策規(guī)定由項(xiàng)目所屬縣級(jí)以上政府明確授權(quán)，未經(jīng)授權(quán)，所簽ppp合同效力即存在不確定性。

實(shí)務(wù)中，有某開發(fā)區(qū)管委會(huì)或其所屬管理辦公室或地方政府融資平臺(tái)公司擔(dān)任ppp項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的情況，社會(huì)資本方核查開發(fā)區(qū)管委會(huì)或其所屬管理辦公室相關(guān)職責(zé)權(quán)限或授權(quán)文件。對(duì)地方政府平臺(tái)公司可以作為政府出資人代表，但若作為ppp項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)尚不符合財(cái)政部有關(guān)規(guī)定。

六、采購(gòu)價(jià)款結(jié)算有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)pp。

8.ppp模式的必要條件

政府部門的有力支持。在PPP模式中公共民營(yíng)合作雙方的角色和責(zé)任會(huì)隨項(xiàng)目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責(zé)任--為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)--卻是始終不變的。PPP模式是提供公共設(shè)施或服務(wù)的一種比較有效的方式，但并不是對(duì)政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場(chǎng)出發(fā)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃，組織招標(biāo)，理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)等。

2015年10月20日，國(guó)家發(fā)展改革委和全國(guó)工商聯(lián)在北京舉行政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目推介電視電話會(huì)議，江蘇、安徽、福建、江西、山東、湖北、貴州等七個(gè)省份在會(huì)上推出總投資約9400億元的287個(gè)項(xiàng)目，涉及市政、公路、軌道交通、機(jī)場(chǎng)、水利、能源等多個(gè)領(lǐng)域。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇在會(huì)上說，推廣實(shí)施PPP模式對(duì)于深化投融資體制改革、激發(fā)民間投資活力、提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率、擴(kuò)大有效投資等具有重要意義。當(dāng)前，從中央到地方，從政府到企業(yè)，推廣實(shí)施PPP模式的熱情很高，取得了積極進(jìn)展。

但與此同時(shí)，民間資本的參與度仍然不足。專家分析，民間資本仍然存在信心不足、意愿不強(qiáng)等問題，同時(shí)由于對(duì)政策不了解，還存在分散和投資無序等問題。將具有較好盈利預(yù)期的項(xiàng)目對(duì)民間資本開放，有助于調(diào)動(dòng)民間資本積極性。 健全的法律法規(guī)制度。PPP項(xiàng)目的運(yùn)作需要在法律層面上，對(duì)政府部門與企業(yè)部門在項(xiàng)目中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確界定，保護(hù)雙方利益。在PPP模式下，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)等各個(gè)階段都可以采納公共民營(yíng)合作，通過完善的法律法規(guī)對(duì)參與雙方進(jìn)行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和彌補(bǔ)不足的有力保證。

2015年6月1日，我國(guó)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》正式施行。該辦法明確了在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營(yíng)，境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競(jìng)爭(zhēng)，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益。《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》確立了社會(huì)資本可參與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度性創(chuàng)新，業(yè)界均默認(rèn)其為“PPP基本法”。 專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才的支持。PPP模式的運(yùn)作廣泛采用項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，進(jìn)行結(jié)構(gòu)融資，這需要比較復(fù)雜的法律、金融和財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)。一方面要求政策制定參與方制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的PPP交易流程，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)政策支持；另一方面需要專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)提供具體專業(yè)化的服務(wù)。

9.發(fā)展ppp模式的必要條件是什么

ppp模式 英文名：Public—Private—Partnership；是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

1、ppp模式發(fā)展的必要條件

(1)政府支持

政府部門的有力支持。在PPP模式中公共民營(yíng)合作雙方的角色和責(zé)任會(huì)隨項(xiàng)目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責(zé)任--為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)--卻是始終不變的。PPP模式是提供公共設(shè)施或服務(wù)的一種比較有效的方式，但并不是對(duì)政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場(chǎng)出發(fā)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃，組織招標(biāo)，理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)等。

(2)健全法律

健全的法律法規(guī)制度。PPP項(xiàng)目的運(yùn)作需要在法律層面上，對(duì)政府部門與企業(yè)部門在項(xiàng)目中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確界定，保護(hù)雙方利益。在PPP模式下，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)等各個(gè)階段都可以采納公共民營(yíng)合作，通過完善的法律法規(guī)對(duì)參與雙方進(jìn)行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和彌補(bǔ)不足的有力保證。

(3)專業(yè)人才

專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才的支持。PPP模式的運(yùn)作廣泛采用項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，進(jìn)行結(jié)構(gòu)融資，這需要比較復(fù)雜的法律、金融和財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)。一方面要求政策制定參與方制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的PPP交易流程，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)政策支持；另一方面需要專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)提供具體專業(yè)化的服務(wù)。

2、ppp模式的發(fā)展方式

PPP模式的典型結(jié)構(gòu)為：政府部門或地方政府通過政府采購(gòu)形式與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽定特許合同（特殊目的公司一般由中標(biāo)的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營(yíng)公司或?qū)?xiàng)目進(jìn)行投資的第三方組成的股份有限公司）由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)。政府通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議，這個(gè)協(xié)議不是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保的協(xié)議，而是一個(gè)向借貸機(jī)構(gòu)承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關(guān)費(fèi)用的協(xié)定，這個(gè)協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。采用這種融資形式的實(shí)質(zhì)是：政府通過給予私營(yíng)公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來?yè)Q取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)。