1.ppp項目的法律風(fēng)險是什么

主要是指由于采納、頒布、修訂、重新詮釋法律或規(guī)定而導(dǎo)致項目的合法性、市場需求、產(chǎn)品/服務(wù)收費、合同協(xié)議的有效性等元素發(fā)生變化，從而對項目的正常建設(shè)和運營帶來損害，甚至直接導(dǎo)致項目的中止和失敗的風(fēng)險。PPP項目涉及的法律法規(guī)比較多，加之我國PPP項目還處在起步階段，相應(yīng)的法律法規(guī)不夠健全，很容易出現(xiàn)這方面的風(fēng)險。例如江蘇某污水處理廠采用BOT融資模式，原先計劃于2002年開工，但由于2002年9月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報項目有關(guān)問題的通知》的頒布，項目公司被迫與政府重新就投資回報率進行談判。上海的大場水廠和延安東路隧道也遇到了同樣的問題，均被政府回購。

2.PPP條例有哪些

北京8月22日，日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》，明確提出2018年底前制定出臺基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例，由司法部、發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)。

這意味著影響10多萬億資金規(guī)模PPP項目的條例將在今年底出臺。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，當(dāng)前PPP行業(yè)中的法律問題是難點，通過PPP條例規(guī)范發(fā)展PPP模式，對不規(guī)范的行為糾偏，明確導(dǎo)向，有助于穩(wěn)定市場各方預(yù)期，有效防控風(fēng)險，有助于進一步有效推進政府和社會資本合作，助力PPP行業(yè)健康發(fā)展。

國家發(fā)改委投資研究所體制政策研究室主任吳亞平在“中財PPP大講堂”上表示，從短期來講，PPP政策調(diào)整比較大，不僅僅是PPP政策，投資、融資涉及到的也比較多，都對PPP行業(yè)發(fā)展有影響。“政策密集出臺，地方政府包括投資人、金融機構(gòu)要消化政策，這也是對PPP再認(rèn)識的過程。”

吳亞平表示，“在地方政府、金融機構(gòu)、企業(yè)消化政策之后，或者政策穩(wěn)定之后，有理由相信PPP會走向健康、可持續(xù)發(fā)展的道路。”國家發(fā)改委、財政部PPP雙庫專家薛起堂認(rèn)為，PPP現(xiàn)在最大的問題是法律問題。

因為PPP國內(nèi)沒有統(tǒng)一立法，很多地方政府對于PPP政策理解不當(dāng)，所以有些項目暫停了。薛起堂說：“具體到PPP里面有若干個問題，比如采購，到底適用于政府采購法還是招投標(biāo)法？這是分歧之一。

還有政府與企業(yè)的合同，到底是民事合同還是行政合同，涉及到糾紛的時候，是民事訴訟還是行政訴訟？”“條例出臺之后，或會對這些問題有所規(guī)范。”薛起堂認(rèn)為。

財政部PPP庫專家、E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示：“在實踐中，PPP項目有三個難點，一是法律關(guān)系主體比較多，管理比較難，涉及到政府、社會資本方、投資建設(shè)方、運營管理方。項目有投資主體、建設(shè)主體、運營主體，但是項目最難的不是投資、建設(shè)，而是運營。

所以，地方政府往往在簽訂協(xié)議時特別強調(diào)運營，能夠盈利。這是第二難。

第三，項目周期比較長，回報比較難。所以，造成市場對PPP有畏難情緒。”

“要真正解決PPP問題，不僅僅是頂層設(shè)計，在法律層面國家要出臺相應(yīng)的條例。如果從法律、法規(guī)包括地方政府條例，自上而下形成法律條例，界定好權(quán)利、義務(wù)的界限，使PPP在運營過程當(dāng)中規(guī)避各方面風(fēng)險，PPP市場潛力是非常大的。”

薛濤說。來自人民網(wǎng)。

3.PPP項目的法律風(fēng)險有哪些

一、項目立項有關(guān)法律風(fēng)險ppp 項目大多為基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施項目，需要在招募社會資本之前完成項目立項。

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會令第11號《政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》、國務(wù)院國發(fā)[2014]53號《關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄的通知》（目前已更新至2014年本）以及項目所在地的投資項目管理辦法有關(guān)規(guī)定，立項申請涉及發(fā)改委、國土、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)部門。項目立項管理分核準(zhǔn)和備案兩種，企業(yè)投資建設(shè)政府核準(zhǔn)的投資項目目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目，須按照規(guī)定報送有關(guān)項目核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)；若投資建設(shè)核準(zhǔn)目錄外的項目，實行備案管理。

社會資本在投資決策之前應(yīng)查明項目投資立項有關(guān)法律政策，確保項目能夠依法立項并準(zhǔn)確預(yù)估立項工作量及投入，以便在項目投資以及與政府權(quán)利義務(wù)分配上作出相應(yīng)安排。二、ppp項目識別及退出有關(guān)法律風(fēng)險ppp項目識別確認(rèn)由政府主導(dǎo)完成，但近來也出現(xiàn)了不少假偽ppp項目，最終使項目陷入ppp項目合規(guī)性困境，進而影響政府采購及相關(guān)優(yōu)惠支持政策的落實。

因此，社會資本需要核查擬投資的ppp項目識別確認(rèn)結(jié)果。根據(jù)現(xiàn)行ppp政策規(guī)定，政府應(yīng)將項目列入本級政府ppp備選項目并年度開發(fā)計劃，由本級財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門共同篩選確認(rèn)，具體由財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門，開展物有所值評價工作和財政承受能力論證，通“兩個論證”后，由本級政府出具ppp項目立項批復(fù)。

社會資本方應(yīng)及早核查ppp項目上述識別確認(rèn)文件及其有效性。此外，在ppp項目“能進能出”制度下，對于確已通過ppp項目識別的項目，社會資本方應(yīng)在項目實施過程中，盡可能使項目持續(xù)滿足ppp項目各項必備特征，以免被主管部門清出ppp項目。

4.PPP項目會涉及哪些法律文,各自的關(guān)系以及出現(xiàn)的階段是什么

一個完整的PPP項目從識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行到移交全生命周期過程中，會涉及物有所值評價、財政承受能力論證、實施方案、資審文件（包括資格后審）、招選文件（多為招標(biāo)文件）、響應(yīng)文件（多為投標(biāo)文件）、談判文件、PPP 協(xié)議（包括附件及其補充協(xié)議）、績效評價管理辦法、中期評估報告、移交方案與清單后評價報告等法律文本。

其中，最重要的文件當(dāng)屬實施方案和PPP協(xié)議，實施方案相當(dāng)于PPP項目自身的立項文件，需經(jīng)編制評審后報當(dāng)?shù)卣暾埮鷱?fù)，而PPP 協(xié)議是政府和社會資本之間的法律約束關(guān)系，也是今后PPP項目執(zhí)行、移交過程中的重要依據(jù)。

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5.在ppp項目中,律師服務(wù)內(nèi)容有哪些

在PPP項目中，律師的的法律顧問服務(wù)分為三個階段，德衡（棗莊）律師仝振江根據(jù)PPP項目實踐，總結(jié)了三階段的服務(wù)重點：

在第一階段，法律顧問服務(wù)的主要內(nèi)容是配合PPP項目采購人及其他中介機構(gòu)共同討論、確定項目投融資方案，就項目投融資方案的合規(guī)性、可行性等發(fā)表法律意見，并就相關(guān)問題提供針對性的法律解決方案，協(xié)助委托方及其它中介機構(gòu)共同制定項目招商談判方案，包括項目招商關(guān)鍵問題的談判底線及談判中可行變通方案的制定等。

在第二個階段，法律顧問服務(wù)的主要內(nèi)容是法律文件的準(zhǔn)備及談判支持。具體來說包括就項目協(xié)議架構(gòu)提出專業(yè)意見；負(fù)責(zé)對項目重要事項提供法律咨詢并出具法律意見；起草或協(xié)助起草特許經(jīng)營協(xié)議、運營協(xié)議等相關(guān)法律文件，并提出審核修改意見；作為談判組主要談判人員參與招商重要事項和全部協(xié)議文件內(nèi)容和條款的談判以及協(xié)議文件的修改，審核等。

在第三個階段，法律顧問服務(wù)的主要內(nèi)容是對項目公司設(shè)立所涉及的法律問題進行研究，提出方案或建議以及根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，協(xié)助委托方履行政府主管部門審批、登記、備案等相關(guān)工作。