一、EPC的歷史與今天

（一）起源

國內(nèi)EPC起源于1984年，《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》（已廢止）。國發(fā)【1984】23號：

1.全面推行建設(shè)項(xiàng)目投資包干責(zé)任制；

2.大力推行工程招標(biāo)承包制；

3.監(jiān)理工程承包公司，專門組織工業(yè)交通等生產(chǎn)性項(xiàng)目的建設(shè)。

（二）設(shè)立資質(zhì)

1992年《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》（試行）第一次通過行政法規(guī)把工程總承包企業(yè)規(guī)定為建筑業(yè)的一種企業(yè)類型， 1997年的《中華人民共和國建筑法》提倡對建筑工程進(jìn)行總承包。

（三）培育和發(fā)展階段

2003年《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》：

“鼓勵具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)”“發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購、施工（施工管理）綜合功能的工程公司”，“開展工程總承包業(yè)務(wù)”，“也可以組成聯(lián)合體對工程項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合總承包”。

（四）推動總承包市場化

2014年以來，住建部先后批準(zhǔn)浙江、吉林、福建、湖南、廣西、四川、上海、重慶、陜西等省份開展工程總承包試點(diǎn)，2017年國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，將“加快推行工程總承包”作為建筑業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)之一，省市層面也紛紛出臺文件，積極推進(jìn)工程總承包模式。

（五）完善總承包制度

2017年發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》，對總承包相關(guān)的承發(fā)包管理、合同和結(jié)算、參建單位的責(zé)任和義務(wù)等方面作出了具體規(guī)定，隨后又相繼出臺了針對總承包施工許可程造、工價等方面的政策法規(guī)。

（六）完善法律階段

為貫徹落實(shí)中央城市工作會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號），加快推進(jìn)工程總承包，完善工程總承包管理制度，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，住建部組織起草了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（征求意見稿）。

二、PPP的歷史

（一）起源

我國80年代就開始了特許經(jīng)營，可以說是ppp的雛形，業(yè)內(nèi)把2014年為PPP元年，先后國家出臺了【財(cái)金2014-76】、【國發(fā)2014-43】、【財(cái)金2014-113】等一系列政策，鼓勵在公共和公用事業(yè)上推行政府與社會資本合作。

（二）調(diào)整期

在2017年先后出臺了50號文.87號文以及92號文進(jìn)行了剎車減速，ppp開始趨于理性化和規(guī)范化調(diào)整，并且對一些不符合精神的ppp項(xiàng)目進(jìn)行了剔除和整改。

三、EPC與PPP差異分析

對財(cái)政部專家工作背景分析，主要來源于三類：

1.從事法律工作者

2.從事經(jīng)濟(jì)相關(guān)人員

3.從事工程相關(guān)

因?yàn)閜pp模式是相對較新的一種模式，并且政策出臺相對較為頻繁，學(xué)好ppp只能從政策出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，把同類項(xiàng)目進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋鄶?shù)是法律問題。

抱著同樣的學(xué)習(xí)方法，筆者開始接觸EPC，研究一段時間。個人覺得PPP是一個法律思維可以解決的問題，是一種合作方式，而EPC是一種管理模式，懂設(shè)計(jì)、懂施工、懂管理的綜合人才才能真正做好EPC。

四、常規(guī)模式、EPC、PPP的對比

操作流程對比：

前期手續(xù)對比：

來源：工程總承包之家  文：張寶輝