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建筑市場EPC與PPP模式對比淺析

2023-06-06 14:08發布

建筑市場EPC與PPP模式對比淺析

一、EPC的歷史與今天

(一)起源

國內EPC起源于1984年,《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》(已廢止)。國發【1984】23號:

1.全面推行建設項目投資包干責任制;

2.大力推行工程招標承包制;

3.監理工程承包公司,專門組織工業交通等生產性項目的建設。

(二)設立資質

1992年《工程總承包企業資質管理暫行規定》(試行)第一次通過行政法規把工程總承包企業規定為建筑業的一種企業類型, 1997年的《中華人民共和國建筑法》提倡對建筑工程進行總承包。

(三)培育和發展階段

2003年《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》:

“鼓勵具有工程勘察、設計或施工總承包資質的勘察、設計和施工企業”“發展成為具有設計、采購、施工(施工管理)綜合功能的工程公司”,“開展工程總承包業務”,“也可以組成聯合體對工程項目進行聯合總承包”。

(四)推動總承包市場化

2014年以來,住建部先后批準浙江、吉林、福建、湖南、廣西、四川、上海、重慶、陜西等省份開展工程總承包試點,2017年國務院《關于促進建筑業持續健康發展的意見》,將“加快推行工程總承包”作為建筑業改革發展的重點之一,省市層面也紛紛出臺文件,積極推進工程總承包模式。

(五)完善總承包制度

2017年發布國家標準《建設項目工程總承包管理規范》,對總承包相關的承發包管理、合同和結算、參建單位的責任和義務等方面作出了具體規定,隨后又相繼出臺了針對總承包施工許可程造、工價等方面的政策法規。

(六)完善法律階段

為貫徹落實中央城市工作會議精神和《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發[2017]19號),加快推進工程總承包,完善工程總承包管理制度,提升工程建設質量和效益,住建部組織起草了《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》(征求意見稿)。

二、PPP的歷史

(一)起源

我國80年代就開始了特許經營,可以說是ppp的雛形,業內把2014年為PPP元年,先后國家出臺了【財金2014-76】、【國發2014-43】、【財金2014-113】等一系列政策,鼓勵在公共和公用事業上推行政府與社會資本合作。

(二)調整期

在2017年先后出臺了50號文.87號文以及92號文進行了剎車減速,ppp開始趨于理性化和規范化調整,并且對一些不符合精神的ppp項目進行了剔除和整改。

三、EPC與PPP差異分析

對財政部專家工作背景分析,主要來源于三類:

1.從事法律工作者

2.從事經濟相關人員

3.從事工程相關

因為ppp模式是相對較新的一種模式,并且政策出臺相對較為頻繁,學好ppp只能從政策出發,理論聯系實際,把同類項目進行橫向對比,多數是法律問題。

抱著同樣的學習方法,筆者開始接觸EPC,研究一段時間。個人覺得PPP是一個法律思維可以解決的問題,是一種合作方式,而EPC是一種管理模式,懂設計、懂施工、懂管理的綜合人才才能真正做好EPC。

四、常規模式、EPC、PPP的對比

操作流程對比:

前期手續對比:

來源:工程總承包之家  文:張寶輝


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